Дело №2-615/2017

мотивированное 

решение

составлено 26.05.2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г. Владивосток 

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при секретаре Манохиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, администрации г. Владивостока о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Владивостокское лесничество МО РФ – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор).

В обоснование заявленных требований истец указал, что по информации Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о несоблюдении законодательства об отходах производства и потребления на территории Владивостокского городского округа была проведена проверка деятельности департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края и администрации г. Владивостока.

В ходе проверки, установлено, что в границах Владивостокского городского округа на территории земельного участка, расположенного в границах водоохранной зоны и акватории р. Богатая в районе ж/д Остановки Спутник, в координатах 43°14'33.0"N 132°02'18.0"E размещена несанкционированная свалка площадью около 12 м2. 

На территории земельного участка, расположенного в границах водоохранной зоны и акватории р. Пионерская (Седанка) в районе ул. Семидарского в координатах 43°12'56.8"N 131°57'40.5"E размещена несанкционированная свалка площадью около 50 м2.

На территории земельного участка, расположенного в 20 метрах по левую сторону от железнодорожных путей и в 80 метрах от берега Амурского залива на открытом грунте, а также в ДОТе в координатах43 08'53.4"N 131 54'14.1"E размещена несанкционированная свалка площадью около 56 м2.

На территории земельного участка, расположенного в 10 метрах по правую сторону от берега залива Петра Великого и в 10 метрах от берегового противодесантного охранного полукапонира № 7 на побережье в координатах 42°57'51.7"N 131°52'55.1"E размещена несанкционированная свалка площадью около 30 м2.

На территории земельного участка, расположенного в 100 метрах по левую сторону от железнодорожных путей и в 25 метрах от берега залива Петра Великого на побережье в координатах 42°57'29.2"N 131°52'42.1"E размещена несанкционированная свалка площадью около 240 м2.

На территории земельного участка, расположенного в 7 метрах по правую сторону от берега Амурского залива на открытом грунте в координатах 43°09'41.7"N 131°54'20.7"E размещена несанкционированная свалка площадью около 185 м2.

На свалках размещены навалы бытовых (коммунальных) и строительных отходов в виде: полиэтиленовых мешков, пластиковых и стеклянных бутылок, железных банок, картона, предметов потерявших свои потребительские свойства, строительных материалов, автомобильных покрышек, боя бетона и кирпича. 

Ветром отходы разносятся по прилегающей территории, тем самым приводя её к захламлению.

Считает, что непринятие мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок нарушает право на благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В связи с тем, что основания иска связаны возможностью привлечения к административной ответственности лиц виновных в организации несанкционированной свалки, суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Приморского межрайонного природоохранного прокурора Сорокин В.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил удовлетворить исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, в котором указал, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель администрации г. Владивостока иск не признала, полагала, что вина администрации в образовании свалок отсутствует. Указала, что ответственность должен нести собственник земельных участков. Представленные прокурором в обоснование иска акты проверок полагала, не соответствуют действительности. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Владивостокское лесничество МО РФ в лице филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России» пояснил, что дата сотрудниками Владивостокского лесничества МО РФ проведена выездная проверка по месту предполагаемой несанкционированной свалки: земельный участок расположенный в 10 м по правую сторону от берега залива Петра Великого и в 10 м от берегового противодесантного охранного полукапонирова № 7 на побережье. При осмотре указанной территории несанкционированной свалки не обнаружено. Указанные истцом координаты 42°57'51.7"N 131°52'55.1"E указывают акваторию ФИО1. 

Представитель третьего лица Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебном заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается распиской в материалах дела, причина не явки суду не известна. 

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) в судебном заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причина не явки суду не известна. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в части.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществлять деятельность, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На территории Приморского края за организацию несанкционированной свалки отходов предусмотрена административная ответственность (статья 7.24 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 466-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001). При этом суд признает, что ликвидация выявленной несанкционированной свалки бытового мусора по установленным в результате проверки координатам, не регулируется нормами права в сфере правоотношений по обращению с отходами, а является по своей сути организацией работ по благоустройству территории путем очистки ее от мусора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории земельного участка, расположенного в границах водоохранной зоны и акватории р. Пионерская (Седанка) в районе ул. Семидарского в координатах 43°12'56.8"N 131°57'40.5"E размещена несанкционированная свалка площадью около 50 м2.

На территории земельного участка, расположенного в 20 метрах по левую сторону от железнодорожных путей и в 80 метрах от берега Амурского залива на открытом грунте, а также в ДОТе в координатах43 08'53.4"N 131 54'14.1"E размещена несанкционированная свалка площадью около 56 м2.

На свалках размещены навалы бытовых (коммунальных) и строительных отходов в виде: полиэтиленовых мешков, пластиковых и стеклянных бутылок, железных банок, картона, предметов потерявших свои потребительские свойства, строительных материалов, автомобильных покрышек, боя бетона и кирпича. 

Ветром отходы разносятся по прилегающей территории, тем самым приводя её к захламлению. На момент рассмотрения дела в суде указанные свалки не ликвидированы, что сторонами не оспаривалось. 

Из приложения №1 к Закону Приморского края от 06.12.2004 № 179-КЗ следует, что указанные земельные участки находятся на территории Владивостокского городского округа Приморского края, сведений о разграничении государственной собственности либо о правообладателе земельного участка, а также о собственнике отходов в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах распоряжение земельным участком, в том числе и его санитарное содержание, в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесено к полномочиям органа местного самоуправления городского округа – администрации г. Владивостока.

Поскольку вопросы уборки территории от бытовых отходов относятся к компетенции органа местного самоуправления городского округа, надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Владивостока. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений

Согласно информационному письму Администрации г. Владивостока от 28.12.2016 года №6-8/9-6295, на земельном участке, расположенном в границах водоохраной зоны акватории р. Богатая в районе ж/д остановки Спутник свалка отсутствует. Данная несанкционированная свалка бытового мусора ликвидирована в рамках муниципального контракта от 25.10.2016 года №960-293-218/16 МБУ «Содержание городских территорий» в октябре 2016 года (л.д.58-59). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Также, земельный участок, расположенный в 10 метрах по правую сторону от берега залива Петра Великого и в 10 метрах от берегового противодесантного охранного полукапонира № 7 на побережье в координатах 42°57'51.7"№ 131°52'55.1"E; и земельный участок, расположенный в 100 метрах по левую сторону от железнодорожных путей и в 25 метрах от берега залива Петра Великого на побережье в координатах 42°57'29.2"№ 131°52'42.1"E, располагаются в запретной зоне военного объекта –Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ, порядок установления которой определен постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (информационное письмо администрации г. Владивостока от 27.12.2016 года №27/1-4-3429 (л.д.70-71).

В подтверждение представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 25/000/004/2016-48287 от 26.12.2016 года (л.д.75-76). 

Владивостокское лесничество МО РФ в лице филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, исковые требования в отношении него прокурором не заявлены, в связи с чем оснований для удовлетворения иска в данной части отсутствуют.

Также в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка, расположенного в 7 метрах по правую сторону от берега Амурского залива на открытом грунте в координатах 43°09'41.7"N 131°54'20.7"E. Требования в указанной части удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Приморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Владивостока в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории Владивостокского городского округа:

на земельном участке, расположенном в границах водоохранной зоны и акватории р. Пионерская (Седанка) в районе ул. Семидарского в координатах 43°12'56.8"N 131°57'40.5"E;

на земельном участке, расположенном в 20 метрах по левую сторону от железнодорожных путей и в 80 метрах от берега Амурского залива на открытом грунте, а также в ДОТе в координатах43 08'53.4"N 131 54'14.1"E.

В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации г. Владивостока отказать.

В удовлетворении административного искового заявления к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Б. Богут