Дело № 2-188 21 февраля 2018 года

г.Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе 

председательствующего судьи Уткиной И.В., 

при секретаре Пеньковой Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний», Министерству финансов Российской Федерации о возмещении материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

Истец обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), Министерству финансов РФ о возмещении материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что в результате незаконного бездействия сотрудников ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России им было несвоевременно пройдено переосвидетельствование с целью продления группы инвалидности, вследствие чего он был лишён возможности получать социальную доплату к пенсии за январь и февраль 2017 года, которая в сумме составила 8 388 руб. Указанным ему был причинён также моральный вред, который выразился в ухудшении здоровья. У него усилились боли, пропал аппетит. Поскольку вред, причинённый незаконными действиями (бездействиями) государственных органов подлежит возмещению за счёт казны, просил взыскать с надлежащего ответчика сумму материального ущерба в размере 8 388 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал в полном объёме, пояснил, что он является инвалидом по общему заболеванию. Ему была установлена дата очередного переосвидетельствования - 05.12.2016, однако переосвидетельствование пройдено им только 31.01.2017, поэтому он не имел возможности ранее февраля 2017 года направить заявление и необходимые документы в ГКУ ОСЗН по Онежскому району, в связи с чем региональная социальная доплата к пенсии ему была назначена только с 01.03.2017.

Представитель ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала, что ФИО1 04.12.2015 была установлена третья группа инвалидности сроком до 01.01.2017, назначена дата очередного переосвидетельствования - 05.12.2016. Для подтверждения имеющейся группы инвалидности истец был направлен на переосвидетельствование в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. С 26.11.2016 по 17.12.2016 ФИО1 находился на обследовании в Больнице. 08.12.2016 был представлен на врачебную комиссию, по решению которой он был направлен на МСЭ для переосвидетельствования. После выписки из Больницы документы (форма 0/88у, направление, заявление, обратный талон) были направлены в ФКУ ИК-16 УФСИН России по АО. 31.01.2017 ФИО1 был переосвидетельствован специалистами бюро МСЭ №22 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России (г. Онега). По результатам медико-социальной экспертизы истцу установлена третья группа инвалидности бессрочно, причина пропуска сроков освидетельствования с 01.01.2017 по 30.01.2017 была признана уважительной. Пенсионное обеспечение в связи с этим не было прекращено. Таким образом, переосвидетельствование ФИО1 было пройдено своевременно, незаконного бездействия со стороны ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не допущено. Между тем, региональная социальная доплата отнесена к дополнительным выплатам и носит заявительный характер, поэтому истец должен был своевременно обратиться с заявлением в орган социальной защиты населения, расположенный на территории Архангельской области, через администрацию учреждения, в котором отбывает наказание. 

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. 

Представители третьих лиц УФСИН России по АО, ФКУ ИК-16 УФСИН России по АО, ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признаётся лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии с ч.6 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п.13,14 Порядка, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 N 233 переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами. При переосвидетельствовании осужденного администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.1.1 Устава ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осуждённых подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения под стражу, и иных граждан, прикреплённых на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также осуществляющим организацию и проведение комплекса профилактических мероприятий реабилитационного и восстановительного лечения обслуживаемых граждан, направленных на снижение заболеваемости, утраты трудоспособности, инвалидности, смертности.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 04.12.2015 была установлена третья группа инвалидности сроком до 01.01.2017, назначена дата очередного переосвидетельствования - 05.12.2016. 

ФИО1 отбывает наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по АО.

С 26.11.2016 по 17.12.2016 истец был направлен на переосвидетельствование в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и находился в указанный период на обследовании. 08.12.2016 истец был представлен на врачебную комиссию, по решению которой он был направлен на МСЭ для переосвидетельствования.

Как следует из справки, представленной начальником филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО1 находился на обследовании и лечении в неврологическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с 26.11.2016 по 17.12.2016. После окончания стационарного курса обследования и лечения был выписан и убыл плановым порядком по месту отбывания срока. Документы (форма 0/88у, направление, заявление, обратный талон) были направлены почтой в ФКУ ИК-16 УФСИН России по АО 27.12.2016.

Из ответа ФКУ ИК-16 УФСИН России по АО следует, что документы для прохождения врачебной комиссии ФИО1 поступили в ФКУ ИК-16 УФСИН России по АО 13.01.2017. В Бюро МСЭ №22 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» документы были привезены сотрудником МЧ-6 в день освидетельствования ФИО1 31.01.2017.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в рамках своих полномочий провело обследование и лечение ФИО1 с целью его дальнейшего переосвидетельствования.

Между тем, контроль за своевременностью проведения необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы в силу вышеуказанных норм закона, возлагается на администрацию учреждения, исполняющего наказание.

Заявляя требования о взыскании материального ущерба, истец указывает, что несвоевременное проведение переосвидетельствования повлекло прекращение выплаты региональной социальной доплаты к пенсии за январь, февраль 2017 года в общей сумме 8 388 руб. 

В соответствии с п.1 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – Закон N 178-ФЗ) общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 5 ст.12.1 Закона N 178-ФЗ региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.12.2009 N 178-пп утверждены Правила обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты.

В соответствии с п.4 Правил за установлением региональной социальной доплаты к пенсии пенсионеры обращаются в государственные учреждения социальной защиты населения Архангельской области по месту жительства или пребывания (далее - государственные учреждения) путем подачи заявления об установлении региональной социальной доплаты к пенсии (далее - заявление).

К заявлению прилагаются документы:

удостоверяющие личность гражданина;

подтверждающие место жительства или место пребывания.

Для установления региональной социальной доплаты к пенсии пенсионер вправе по собственной инициативе представить в государственное учреждение копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования или копию страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Если пенсионер к заявлению не представил по собственной инициативе документ, указанный в абзаце пятом настоящего пункта, государственное учреждение самостоятельно запрашивает его путем направления межведомственных запросов.

Согласно п.6 Правил пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением региональной социальной доплаты к пенсии в государственные учреждения по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Как следует из п.11 Правил региональная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную региональную социальную доплату к пенсии, на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

Из указанных правовых норм следует, что право на региональную социальную доплату к пенсии носит заявительный характер. Инициировать обращение за указанной доплатой осужденный справе самостоятельно через администрацию исправительного учреждения. В перечень документов, прилагаемых к заявлению, не входят документы, подтверждающие инвалидность.

Как следует из ответа ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району», ФИО1 являлся получателем региональной социальной доплаты к пенсии до 31.12.2016. Выплата региональной социальной доплаты была ему прекращена с 01.01.2017 в связи с окончанием срока инвалидности.

При этом, согласно пояснений представителя ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, выплата пенсии по инвалидности в связи с несвоевременным прохождением осуждённым переосвидетельствования не была прекращена по уважительной причине, что также не отрицалось истцом.

Из пояснений ФИО1 следует, что он в декабре 2016 года не обращался с соответствующим заявлением в ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» за установлением региональной социальной доплаты к пенсии. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не воспользовался правом на получение региональной социальной доплаты по собственной инициативе.

При этом какие-либо обязательства ответчиков, связанные с получением ФИО1 региональной социальной доплаты, законом не установлены, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании материального ущерба не имеется.

Поскольку требования о взыскании компенсации морального вреда произвольны от требований о взыскании ущерба, каких-либо виновных действий (бездействий) ответчиков не установлено, оснований для удовлетворения указанных требований также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» о возмещении материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца. 

Судья И.В. Уткина