Дело № 12-3/2025 

УИД № 34RS0039-01-2024-000717-09 

Р Е Ш Е Н И Е

с. Старая Полтавка 06 февраля 2025 года

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Чуб Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области дело по жалобе представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, представителя администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление от 16 декабря 2024 года № 3099/24/98034-АП заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 о привлечении администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 16 декабря 2024 года № 3099/24/98034-АП заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 о привлечении администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района к административной ответственности последняя привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек. В жалобе представитель юридического лица - администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1, представляя интересы юридического лица, не согласившись с привлечением юридического лица к административной ответственности, указывает, что по постановлению от 16 декабря 2024 года № 3099/24/98034-АП заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 о привлечении администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района к административной ответственности последняя привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек. 04 декабря 2018 года решением Старополтавского районного суда Волгоградской области иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – удовлетворен, постановлено: обязать администрацию Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений - ГТС пруда 

<

данные изъяты> (плотина 1281,5 м, инв. №) в с. 

<

данные изъяты> и ГТС пруда 

<

данные изъяты>» (плотина 315 м, инв. №) 

<

адрес>, а именно: 1.1. разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; 1.2. утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на каждое ГТС; 1.3. разработать критерии безопасности на каждое ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; 1.4. получить разрешение на эксплуатацию на каждое ГТС; 1.5. разработать и согласовать с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на каждое ГТС; 1.6.организовать службу эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора; 1.7. разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на каждое ГТС, а также их последствий; 1.8. разработать паспорт безопасности опасного объекта на каждое ГТС; 1.9. создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на каждое ГТС; 1.10. разработать проект мониторинга безопасности на каждое ГТС. 12 ноября 2021 года на основании исполнительного листа № ФС 021540445 от 13 сентября 2019 года, выданного Старополтавским районным судом Волгоградской области по гражданскому делу № 2-300/2018, возбуждено исполнительное производство № 48384/21/34044-ИП в отношении должника администрации Гмелинского сельского поселения в пользу взыскателя; предмет исполнения: о принятии мер по обеспечению безопасности ГТС пруда 

<

данные изъяты> (плотина 1281, 5 м., инв. №) в 

<

данные изъяты> и ГТС пруда 

<

данные изъяты> (плотина 315 м., инв. №) 

<

адрес>. Однако, названное решение Старополтавского районного суда Волгоградской области не исполнено администрацией Гмелинского сельского поселения, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Администрацией Гмелинского сельского поселения предприняты соответствующие меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда. Так, администрацией Гмелинского сельского поселения заключены договоры № 02, № 03 от 20 марта 2019 года с ООО «Нижне- Волжский инженерный консалдинговый центр чрезвычайных ситуаций» на разработку критериев юезопасности и декларации безопасности ГТС пруда 

<

данные изъяты> и ГТС пруда 

<

данные изъяты>». За выполнение указанных работ, в соответствии с п.2.1 договоров № 02, № 03 от 20 марта 2019 года платежными поручениями заказчиком оплачена предусмотренная договором их стоимость. Договорами предусмотрены сроки начала выполнения работ- ДД.ММ.ГГГГ, и окончания ДД.ММ.ГГГГ (с правом досрочного окончания работ). В соответствии с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 года № 1303, в ноябре 2018 года были проведены преддекларационные обследования ГТС с оформлением актов, а также выполнены, в соответствии с приказом Ростехнадзора «Об утверждении методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» от 29 февраля 2016 года № 120 и согласованы с Облкомприроды Волгоградской области. Расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Также разработаны Декларации безопасности ГТС и критерии безопасности ГТС. Для направления данных документов на согласование в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора необходимо было: проведение повторного преддекларационного обследования ГТС, в соответствии с п. 4 Приказа Ростехнадзора от 03 ноября 2011 года № 625 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности»; -получение заключения о готовности эксплуатирующей организации к локации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС, подготовленное территориальными органами МЧС России в соответствии с порядком, установленным МЧС России, в соответствии с п. 45 Приказа Ростехнадзора от 03 ноября 2011 года № 625 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности»;-проведение Государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, в соответствии с ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ (ред. от 29 июля 2018) «О безопасности гидротехнических сооружений». Проведение преддекларационного обследования в соответствии с письмом Ростехнадзора от 23 декабря 2019 года № 00-06-05/553 должно проводится с включением в комиссиию представителя Управления государственного энергетического надзора. 28 мая 2020 года отправлена заявка в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для направления представителя для участия в преддекларационном комиссионном обследовании ГТС прудов «Большой» и «Железнодорожный» на территории Гмелинского сельского поселения. Однако, кандидатура представителя Ростехнадзора администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области. 21 августа 2020 года повторно отправили заявку в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для направления представителя для участия в преддекларационном комиссионном обследовании ГТС прудов «Большой» и «Железнодорожный» на территории Гмелинского сельского поселения (вх. № 120/672 от 21 августа 2020 года). 27 августа 2020 года получили ответ от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), что конкретную дату проведения преддекларационного обследования и кандидатуры участников просят согласовать с Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора. После чего направлено письмо в ООО «Нижне- Волжский ИКЦ ЧС» для назначения инспектора и проведения повторного преддекларационного обследования. Кроме того, 17 июня 2020 года заключен договор подряда № 05 с ООО «Региональный научно- производственный гидротехнический центр» на проведение экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений пруда «Железнодорожный» (№ 05). Также 17 июня 2020 года был заключен договор подряда № 05 с ООО « Региональный научно- производственный гидротехнический центр» на проведение экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений пруда «Большой» В указанных договорах подряда был предусмотрен срок действия договора- до 31 декабря 2020 года. Однако, данные договоры пролонгированы до 01 июля 2021 года в связи с изменениями законодательства в данной сфере, а именно с вступлением в силу с 01 января 2021 года Постановления Российской Федерации от 22 июля 2020 года № 1086 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдения которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений». Указанным постановлением Правительства внесены масштабные изменения действующего законодательства в сфере декларирования ГТС, ряд нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений были признаны утратившими силу и отменены. В связи с чем, подрядной организацией – ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» было заявлено администрации Гмелинского сельского поселения о необходимости выполнения работ по корректировке документации по декларированию безопасности гидротехнических сооружений прудов «Большой» и «Железнодорожный» на территории Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, с целью приведения документов в соответствие с действующим законодательством, с учетом его изменений в срок 6 месяцев. По истечению указанного срока руководитель ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» претензия (требование) о расторжении договоров от 20 марта 2019 года № 02,, № 03 и возвращении денежных средств за оплаченные, но неоказанные услуги, которая осталась без удовлетворения. Таким образом, ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» взятые на себя обязательства не выполнило. Администрация Гмелинского сельского поселения, являясь исполнительным органом местного самоуправления, не вправе осуществлять функции хозяйствующего субьекта и выполнять такие работы своими силами, в том числе в связи с отсутствием необходимых специалистов. В связи с чем, 22 мая 2024 года администрацией поселения с ООО «Технология» заключены новые договоры в целях исполнения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Согласно указанным договорам срок исполнения работ –до 31 декабря 2024 года. Таким образом, несмотря на то, что администрацией Гмелинского сельского поселения заблаговременно предприняты все соответствующие меры, направленные на исполнение решения суда. Решение суда не исполнено до настоящего времени по независящим от администрации Гмелинского сельского поселения обстоятельствам. Помимо этого, административным органом при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО3 05 декабря 2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 26 декабря 2024 года, при этом обжалуемое постановление вынесено 16 декабря 2024 года. Более того, постановление от 16 декабря 2024 года вынесено с существенными нарушениями административного законодательства. Так, административным органом в резолютивной части постановления не указано, кем совершено административное правонарушение и какое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, какого именно правонарушения. Несмотря на то, что администрацией Гмелинского сельского поселения заблаговременно предприняты все соответствующие меры, направленные на исполнение решения суда, решение суда не исполнено до настоящего времени по независящим от администрации обстоятельствам. Считает, что постановление незаконное, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица - администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, привлеченного к административной ответственности – ФИО1, извещённый о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, поддержал доводы жалобы, постановление признать незаконным, отменить его и производство по делу прекратить. 

Лицо, вынесшее постановление о привлечении юридического лица – администрации Гмелинского сельского поселения к административной ответственности – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО4, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, возражений не предоставил.

Исследовав материалы дела, нахожу её подлежащей удовлетворению.

При этом в интересах законности, не будучи связан доводами жалобы, полагаю необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что постановлением от 16 декабря 2024 года № 3099/24/98034-АП заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 о привлечении администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района к административной ответственности последняя привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек.

04 декабря 2018 года решением Старополтавского районного суда Волгоградской области иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – удовлетворен, постановлено: обязать администрацию Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений - ГТС пруда 

<

данные изъяты> (плотина 1281,5 м, инв. №) в 

<

данные изъяты> и ГТС пруда 

<

данные изъяты> (плотина 315 м, инв. №) 

<

адрес>, а именно: 1.1. разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; 1.2. утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на каждое ГТС; 1.3. разработать критерии безопасности на каждое ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; 1.4. получить разрешение на эксплуатацию на каждое ГТС; 1.5. разработать и согласовать с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на каждое ГТС; 1.6.организовать службу эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора; 1.7. разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на каждое ГТС, а также их последствий; 1.8. разработать паспорт безопасности опасного объекта на каждое ГТС; 1.9. создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на каждое ГТС; 1.10. разработать проект мониторинга безопасности на каждое ГТС. 

12 ноября 2021 года на основании исполнительного листа № ФС 021540445 от 13 сентября 2019 года, выданного Старополтавским районным судом Волгоградской области по гражданскому делу № 2-300/2018, возбуждено исполнительное производство № 48384/21/34044-ИП в отношении должника администрации Гмелинского сельского поселения в пользу взыскателя; предмет исполнения: о принятии мер по обеспечению безопасности ГТС пруда 

<

данные изъяты> (плотина 1281, 5 м., инв. №) в 

<

данные изъяты> и ГТС пруда 

<

данные изъяты> (плотина 315 м., инв. №) 

<

адрес>

Однако, названное решение Старополтавского районного суда Волгоградской области не исполнено администрацией Гмелинского сельского поселения, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Администрацией Гмелинского сельского поселения предприняты соответствующие меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда. 

Так, администрацией Гмелинского сельского поселения заключены договоры № 02, № 03 от 20 марта 2019 года с ООО «Нижне- Волжский инженерный консалдинговый центр чрезвычайных ситуаций» на разработку критериев безопасности и декларации безопасности ГТС пруда «Большой» и ГТС пруда «Железнодорожный». 

За выполнение указанных работ, в соответствии с п.2.1 договоров № 02, № 03 от 20 марта 2019 года платежными поручениями заказчиком оплачена предусмотренная договором их стоимость. 

Договорами предусмотрены сроки начала выполнения работ- 20 марта 2019 года, и окончания 31 декабря 2019 года (с правом досрочного окончания работ). 

В соответствии с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 года № 1303, в ноябре 2018 года были проведены преддекларационные обследования ГТС с оформлением актов, а также выполнены, в соответствии с приказом Ростехнадзора «Об утверждении методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» от 29 февраля 2016 года № 120 и согласованы с Облкомприроды Волгоградской области. Расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. 

Также разработаны Декларации безопасности ГТС и критерии безопасности ГТС. Для направления данных документов на согласование в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора необходимо было: проведение повторного преддекларационного обследования ГТС, в соответствии с п. 4 Приказа Ростехнадзора от 03 ноября 2011 года № 625 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности»; -получение заключения о готовности эксплуатирующей организации к локации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС, подготовленное территориальными органами МЧС России в соответствии с порядком, установленным МЧС России, в соответствии с п. 45 Приказа Ростехнадзора от 03 ноября 2011 года № 625 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности»;-проведение Государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, в соответствии с ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ (ред. от 29 июля 2018) «О безопасности гидротехнических сооружений». Проведение преддекларационного обследования в соответствии с письмом Ростехнадзора от 23 декабря 2019 года № 00-06-05/553 должно проводится с включением в комиссию представителя Управления государственного энергетического надзора. 28 мая 2020 года отправлена заявка в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для направления представителя для участия в преддекларационном комиссионном обследовании ГТС прудов «Большой» и «Железнодорожный» на территории Гмелинского сельского поселения. 

Однако, кандидатура представителя Ростехнадзора администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области. 

21 августа 2020 года повторно отправили заявку в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для направления представителя для участия в преддекларационном комиссионном обследовании ГТС прудов «Большой» и «Железнодорожный» на территории Гмелинского сельского поселения (вх. № 120/672 от 21 августа 2020 года). 

27 августа 2020 года получили ответ от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), что конкретную дату проведения преддекларационного обследования и кандидатуры участников просят согласовать с Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора. После чего направлено письмо в ООО «Нижне- Волжский ИКЦ ЧС» для назначения инспектора и проведения повторного преддекларационного обследования. 

Кроме того, 17 июня 2020 года заключен договор подряда № 05 с ООО «Региональный научно- производственный гидротехнический центр» на проведение экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений пруда «Железнодорожный» (№ 05). 

Также 17 июня 2020 года был заключен договор подряда № 05 с ООО « Региональный научно- производственный гидротехнический центр» на проведение экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений пруда «Большой» В указанных договорах подряда был предусмотрен срок действия договора- до 31 декабря 2020 года. 

Однако, данные договоры пролонгированы до 01 июля 2021 года в связи с изменениями законодательства в данной сфере, а именно с вступлением в силу с 01 января 2021 года Постановления Российской Федерации от 22 июля 2020 года № 1086 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдения которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений». 

Указанным постановлением Правительства внесены масштабные изменения действующего законодательства в сфере декларирования ГТС, ряд нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений были признаны утратившими силу и отменены. 

В связи с чем, подрядной организацией – ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» было заявлено администрации Гмелинского сельского поселения о необходимости выполнения работ по корректировке документации по декларированию безопасности гидротехнических сооружений прудов «Большой» и «Железнодорожный» на территории Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, с целью приведения документов в соответствие с действующим законодательством, с учетом его изменений в срок 6 месяцев. 

По истечению указанного срока руководитель ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» претензия (требование) о расторжении договоров от 20 марта 2019 года № 02, № 03 и возвращении денежных средств за оплаченные, но неоказанные услуги, которая осталась без удовлетворения. 

Таким образом, ООО «Нижне-Волжский ИКЦ ЧС» взятые на себя обязательства не выполнило. Администрация Гмелинского сельского поселения, являясь исполнительным органом местного самоуправления, не вправе осуществлять функции хозяйствующего субьекта и выполнять такие работы своими силами, в том числе в связи с отсутствием необходимых специалистов. 

В связи с чем, 22 мая 2024 года администрацией поселения с ООО «Технология» заключены новые договоры в целях исполнения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. 

Согласно указанным договорам срок исполнения работ –до 31 декабря 2024 года. 

Таким образом, несмотря на то, что администрацией Гмелинского сельского поселения заблаговременно предприняты все соответствующие меры, направленные на исполнение решения суда. Решение суда не исполнено до настоящего времени по независящим от администрации Гмелинского сельского поселения обстоятельствам. Помимо этого, административным органом при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО3 05 декабря 2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 26 декабря 2024 года, при этом обжалуемое постановление вынесено 16 декабря 2024 года.

Более того, постановление от 16 декабря 2024 года вынесено с существенными нарушениями административного законодательства. 

Так, административным органом в резолютивной части постановления не указано, кем совершено административное правонарушение и какое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, какого именно правонарушения.

Судом установлено, что при вынесении 16 декабря 2024 года постановления № 3099/24/98034-АП об административном правонарушении деяния администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области квалифицированы по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное постановление о привлечении администрации Гмелинского сельского поселения к административной ответственности является незаконным по следующим основаниям. 

Таким образом, администрацией Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области заблаговременно предприняты все соответствующие меры, направленные на исполнение решения суда. 

Решение суда не исполнено до настоящего времени по независящим от администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обстоятельствам.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 1, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В статье 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислены формы вины: 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предусмотрена ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых, вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению. 

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для признания незаконным обжалуемого постановления административного органа. 

При таких обстоятельствах считаю, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку факт его совершения юрисдикционным органом не доказан.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лицо, вынесшее постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности не представило доказательств совершения юридическим лицом – администрацией Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, вины этого лица в его совершении.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

В п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 дано разъяснение, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 либо п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации сельского поселения состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены администрацией по независящим от нее обстоятельствам, реальные меры для исполнения судебных постановлений администрацией предпринимались.

Так, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так, административным органом в резолютивной части постановления не указано, кем совершено административное правонарушение и какое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, какого именно правонарушения.

На основании изложенного, с учётом установленных обстоятельств постановление от 16 декабря 2024 года № 3099/24/98034-АП заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 о привлечении администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя юридического лица – администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - удовлетворить. 

Постановление от 16 декабря 2024 года № 3099/24/98034-АП заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 о привлечении администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек - отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: Чуб Л.В.