Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство № (№

19 февраля 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В., 

при секретаре судебного заседания ЖАЛАДДИНОВОЙ А.К.,

с участием:

старшего помощника прокурора Гагаринского района г. Севастополя ФИО3,

представителя административного ответчика Департамента образования и науки г. Севастополя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского района г. Севастополя к ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани", Департаменту образования и науки г. Севастополя об обязании совершить определенные действия;

заинтересованное лицо: Департамент финансов г. Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года прокурор Гагаринского района г. Севастополя обратился в суд с иском, в котором с учетом заявления об изменении исковых требований ДД.ММ.ГГГГ, просил признать незаконным бездействие Департамента образования и науки г. Севастополя и ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани" по вопросу не оборудования образовательного учреждения вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания, обеспечивающим нормальное функционирование учреждения, а также возложить обязанность на административных ответчиков оборудовать образовательное учреждение вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания, обеспечивающим нормальное функционирование учреждения в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска приведен факт установления в деятельности ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани" несоответствия требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии в учреждении двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гагаринского района г. Севастополя ФИО3 доводы искового заявления поддержал в части требований к ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани". Пояснил, что существующая система энергоснабжения в случае аварийных ситуаций может повлечь неблагоприятные последствия для обеспечения жизнедеятельности образовательного учреждения, обеспечения безопасных условий пребывания в учреждении. Также предоставил суду отказ прокурора требований административного иска к Департаменту образования и науки г. Севастополя.

Представитель административного ответчика Департамента образования и науки г. Севастополя ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала, указав на отсутствие в деятельности административных ответчиков признаков бездействия, поскольку для обеспечения образовательного учреждения вторым источником энергопитания необходимы финансовые затраты, которые в бюджете учреждения и его учредителя не заложены.

Административный ответчик ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск ФИО2", заинтересованное лицо Департамент финансов г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. «г» п. 20 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, согласно пункта 1.2.18 которых в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам первой категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу пункта 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Пунктом 1.2.20 Правил предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся к первой категории по надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - ко второй категории.

Как указывает в иске прокурор, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства в образовательном учреждении ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани" резервные источники электроснабжения отсутствуют, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.

Согласно письму ООО «Севастопольэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ года № энергопринимающие устройства ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани" расположены по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Согласно актам разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, находящихся в распоряжении Общества, энергопринимающие устройства ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани" соответствуют третьей категории надежности.

<

адрес> является многоквартирным.

Объекты электроэнергетики по адресу 

<

адрес> запитаны двумя кабельными линиями 0,4 кВ, проходящими от отходящих контактов рубильников № и № на трансформаторной подстанции № до энергопринимающих уйстройств колледжа, по информации имеющейся в распоряжении Общества, учитываются на балансе Департамента образования и науки г. Севастополя.

Объекты электроэнергетики по адресу 

<

адрес>, по информации, имеющейся в распоряжении Общества, запитаны кабельной линией 0,4 кВ, проходящей от отходящих контактов рубильника № на трансформаторной подстанции № до энергопринимающих устройств колледжа, учитываются на балансе Департамента образования и науки г. Севастополя.

Объекты электроэнергетики по адресу 

<

адрес>А, запитаны десятью кабельными линиями 0,4 кВ, проходящими от отходящих контактов рубильников №, №, №, №, №, №, № и № на трансформаторной подстанции № до энергопринимающих устройств образовательного учреждения, по информации, имеющейся в распоряжении Общества, учитываются на балансе Департамента образования и науки г. Севастополя. 

Трансформаторная подстанция № запитана от подстанции № линия №, трансформаторная подстанция № запитана от распределительной подстанции № линия № и трансформаторная подстанция № запитана от распределительной подстанции № линия №.

Согласно письму Департамента финансов г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на заявку Департамента образования и науки г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование образовательных учреждений на 2025 года для финансирования расходов обеспечения мероприятий, указанных в иске прокурором, отсутствует.

В соответствии с Уставом учредителем ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани" является Департамент образования и науки г. Севастополя, вследствие указанного суд приходит к невозможности принятия отказа прокурора от исковых требований к Департаменту образования и науки г. Севастополя, поскольку финансирование образовательного учреждения осуществляется через его учредителя, который осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департамент образования и науки г. Севастополя, как главный распорядитель средств бюджета, в пределах предоставленных полномочий производит обеспечение деятельности государственных образовательных учреждений, в том числе ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани".

При этом, понуждение Департамента образования и науки г. Севастополя к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для вывода об обоснованности требований к административному ответчику Департаменту образования и науки г. Севастополя о возложении обязанности профинансировать осуществление мероприятий по обеспечению образовательного учреждения вторым резервирующим источником питания, а к ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани" по обеспечению таким источником.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, участвующие в деле лица, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае прокурором не приведены какие-либо объективные данные, свидетельствующие о том, что существующая система энергоснабжения ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани" не обеспечивает, как указано в иске, нормальное функционирование образовательного учреждения, а отсутствие в образовательной организации второго независимого взаимно резервирующего источника питания электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии от ООО «Севэнергосбыт» с учетом предоставленных в материалы дела сведений о подключении энергопринимающих устройств учреждения может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, значительно снижает уровень антитеррористической защищенности в указанном образовательном учреждении и может способствовать совершению преступлений террористической направленности на его территориях и в зданиях. 

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Гагаринского района г. Севастополя к ГБОУ ПО "Севастопольский многопрофильный колледж им. Маршала Инженерных войск А.В. Геловани", Департаменту образования и науки г. Севастополя об обязании совершить определенные действия.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий по делу 

судья Н.В. Моцный