Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2018 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сергейчевой Н.П., при секретаре Мозговой Н.С., с участием старшего помощника Тайшетского межрайонного прокурора Струковой Н.П., истца ФИО1, представителей ответчика ФИО4, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-987/18 по иску ФИО1 к Администрации Тайшетского района о восстановлении на работе, взыскании денежной компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Администрации Тайшетского района, в обоснование которого указала, что работала в Администрации Тайшетского района, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность руководителя аппарата администрации Тайшетского района. Данная работа являлась для нее основной, договор с ней был заключен на неопределенный срок.

Считает, что увольнение по инициативе работодателя по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ незаконно, сокращение штата не имело под собой реальных оснований, было мнимым, фактически произошло переименование должности, которую ей даже не предложили при процедуре сокращения штатов. 

Решением Думы Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации Тайшетского района» была утверждена новая структура администрации Тайшетского района. Согласно новой структуре объединился ряд структурных подразделений, в результате чего зарегистрировано новое юридическое лицо, являющееся муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства». Также образовано структурное подразделение «Управление делами администрации Тайшетского района», осуществляющее функциональное регулирование, исполнительные, контрольные и другие функции, взамен аппарата администрации Тайшетского района. 

Решением Думы Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании муниципальных служащих администрации Тайшетского района, структурных подразделений администрации Тайшетского района, аппарата Думы Тайшетского района, Контрольно-счетной палаты» с учетом новой структуры администрации района внесены новые размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих.

В соответствии с решением Думы района «О структуре администрации Тайшетского района», постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Перечень должностей муниципальной службы, перечень должностей, не являющихся должностями муниципальной службы, Перечень вспомогательного персонала (рабочих).

Согласно п. 16 указанного Перечня должностей:

1) главная должность «руководитель аппарата администрации района» переименована на главную должность «управляющий делами администрации Тайшетского района»;

2) «отдел контроля, делопроизводства аппарата администрации Тайшетского района» переименован с теми же функциями, прежним составом, количеством и наименованием должностей в «организационно-контрольный отдел»;

3) «архивный отдел» не переименовывался и остался с теми же функциями, прежним составом, количеством и наименованием должностей;

4) «отдел по программно-информационному обеспечению» переименован с теми же функциями, прежним составом, количеством и наименованием должностей в «отдел информатизации»;

5) должности «главный специалист (ответственный секретарь административной комиссии)», «главный специалист по социальным вопросам», «инспектор по социальным вопросам», «заведующий хозяйством», «секретарь-референт», «пресс-секретарь мэра Тайшетского района», не переименовывались и остались с прежними должностными функциями, сохранено прежнее количество единиц.

Таким образом, по мнению истца ранее входящие в состав аппарата администрации Тайшетского района отделы и специалисты, соответственно вошли с теми же функциями в управление делами администрации Тайшетского района. Дополнительно, в помощь управляющему делами администрации района введена должность заместителя управляющего делами - начальник правового отдела. Дополнительно введены в управление делами отдел муниципальной службы и отдел правовой работы. 

На основании указанных изменений распоряжением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено новое штатное расписание администрации Тайшетского района, где замещаемая ею должность руководителя аппарата отсутствовала. 

Следовательно, по мнению работодателя, ее должность была сокращена уже ДД.ММ.ГГГГ До момента увольнения за сокращаемым работником, в том числе, находящимся на больничном листе или в отпуске, сохраняется место работы и занимаемая должность. Таким образом, истец считает, что занимаемая ею должность руководителя аппарата должна быть предусмотрена в штатном расписании.

ФИО1 указывает, что в уведомлении о сокращении штата ей не были предложены следующие вакантные должности: управляющий делами администрации Тайшетского района (переведена ФИО6), начальник отдела муниципальной службы и управления персоналом Управления делами администрации Тайшетского района (переведена ФИО8), консультант отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района (переведена ФИО16), консультант отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района (вторая аналогичная вакантная должность) (переведена ФИО18). 

В течение срока уведомления ей не были предложены вакантные должности: главный специалист отдела закупок Управления экономики и промышленной политики администрации Тайшетского района (ДД.ММ.ГГГГ принимают нового работника ФИО9), инспектор по социальным вопросам Управления делами администрации Тайшетского района (ДД.ММ.ГГГГ уволена ФИО10), главный специалист организационно-контрольного отдела Управления делами администрации Тайшетского района (специалистом было написано с ДД.ММ.ГГГГ заявление об отпуске с последующим увольнением). 

Как указывает истец, мэр Тайшетского района ФИО5 при личной беседе с ней в январе и феврале 2018 г. по изменениям в структуре гарантировал ей дальнейшую работу в новой аналогичной должности, пообещав повысить заработную плату в связи с тем, что в нагрузку, в ее подчинение добавится еще два отдела: юридический и кадровый. Понимая, что все мероприятия по проведению новой структуры прошли, она ожидала получить уведомление о переименовании должности, как и большинство муниципальных служащих.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ей вручили уведомление (от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий замещаемая ею должность руководителя аппарата администрации Тайшетского района сокращается, по истечении двух месяцев со дня получения уведомления она будет уволена на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В данном уведомлении не указана конкретная дата предполагаемого расторжения трудового договора в случае невозможности перевода на другую работу.

Соответственно, по смыслу частей второй и третьей ст. 180 ТК РФ, она должна была знать, когда конкретно истекает срок предупреждения об увольнении. В уведомлении ей предлагались 26 должностей, однако должность управляющего делами администрации Тайшетского района ей не предложили. После получения уведомления ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление на имя мэра Тайшетского района с просьбой перевести ее на должность управляющего делами администрации Тайшетского района (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), однако ответ на ее заявление в этот же день не поступил.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, понимая, что работодатель ввел ее в заблуждение, ДД.ММ.ГГГГ она подала аналогичное заявление о переводе, но уже на должность заместителя управляющего делами – начальника отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), но и на данное заявление ответ не поступил. 

ДД.ММ.ГГГГ на планерном совещании присутствовали представленные коллективу муниципальные служащие: управляющий делами администрации района ФИО6 и заместитель управляющего делами – начальник отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района ФИО4 Начиная с ДД.ММ.ГГГГ документы ей (ФИО1) уже не отписывались, задания и поручения не давались, ее функциональные обязанности за нее начала исполнять управляющий делами. 

ФИО1 указывает, что испытала сильный стресс после получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления о сокращении штата. Понимая, что данная ситуация отразилась на ее здоровье (физические страдания, такие как: бессонница, головные боли, онемение левой руки и ноги, потеря аппетита на нервной почве), после обеда ДД.ММ.ГГГГ она была вынуждена обратиться к врачу. В дальнейшем находилась на больничном листе по ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнять свои функциональные обязанности было фактически невозможно, т.к. всеми вопросами занималась управляющий делами, т.е. происходило полное дублирование ее функций как руководителя аппарата администрации Тайшетского района. Предполагая, что в дальнейшем находиться на своем рабочем месте в отсутствие работы будет не выносимым, ею было принято решение о расторжении трудового договора в связи с сокращением штата до истечения срока предупреждения об увольнении, она выразила согласие на досрочное увольнение ДД.ММ.ГГГГ 

Как указывает истец, после окончания института она трудилась, начиная с 2002 года, и не имела перерывов по стажу работы, регулярно повышала свою квалификацию. Проработав 12 лет в администрации Тайшетского района, она никогда не привлекалась с дисциплинарной ответственности, не было никаких нареканий, хотя сменилось 3 руководителя. 

С октября 2016 г. она жила и работала в недоброжелательной атмосфере, т.к. ее трудовые права систематически нарушались, а все закончилось незаконным сокращением штатной единицы. Ее вновь незаконно лишили возможности трудиться, чем причинили глубокие нравственные страдания – моральный вред. На ее обеспечении находятся двое несовершеннолетних детей, бывший супруг финансово не помогает. Работая под началом ФИО5, она в полной мере ощутила произвол и вседозволенность данного руководителя.

На ее письменные заявления о переводе на должности ДД.ММ.ГГГГ поступили письменные ответы (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), в которых ей пояснили причину отказа в замещении должностей со ссылкой на ст. 8, ч. 1 ст. 34, ст. 37 Конституции РФ и абз. 2 ч. 1 ст. 22 ТК РФ, сообщив, что работодатель в целях эффективной деятельности возглавляемого им учреждения самостоятельно под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения, и комплектование кадров относится к компетенции работодателя.

ФИО1 считает, что с учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, работодатель не вправе изменять штатное расписание произвольно, с целью избавиться от неугодного работника. Более того, работодатель неоднократно пытался доказать свою неприязнь к ней и избавиться от нее (решения Тайшетского городского суда от 2017 г.).

На вакансию управляющего делами ДД.ММ.ГГГГ была переведена сотрудница, которая не попадала в категорию сокращаемых сотрудников, работодатель забыл включить в уведомление и предложить ей должность как вакантную, ранее ею замещаемую – главный специалист отдела правовой работы, которую предложили лишь ДД.ММ.ГГГГ 

На вакансию заместителя управляющего делами ДД.ММ.ГГГГ приняли человека со стороны, понимая, что она (ФИО1) написала заявление и на эту должность ДД.ММ.ГГГГ Более того, преимущественное право оставления на работе в администрации района в период проведения процедуры сокращения не рассматривалось. Решение о предложении должностей тем или иным сотрудникам принималось единолично мэром района. 

Истец не согласна с увольнением, поскольку работодателем не выполнены требования закона при увольнении по указанному основанию: для трудоустройства не предложены все имеющиеся вакансии, в том числе вновь утвержденная должность «управляющий делами администрации Тайшетского района», для замещения которой у нее имеются все предъявляемые законом квалификационные требования – к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы, к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 

ФИО1 считает увольнение по сокращению штата неправомерным, т.к. в новое штатное расписание включена должность «управляющий делами администрации Тайшетского района», предусматривающая исполнение дополнительных обязанностей по сравнению с обязанностями по сокращенной должности «руководитель аппарата администрации Тайшетского района».

Ранее входившие в состав аппарата администрации Тайшетского района отделы и специалисты соответственно входят с теми же функциями в управление делами администрации Тайшетского района. Дополнительно, в помощь управляющему делами администрации района введена должность заместителя управляющего делами – начальника правового отдела и введен отдел муниципальной службы и управления персоналом и отдел правовой работы.

Анализируя положения об Аппарате администрации Тайшетского района и положение об Управлении делами администрации Тайшетского района, истец делает вывод о том, что основные задачи и функции обеих структур идентичны. Согласно решению Думы Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об администрации Тайшетского района» кадровое, материально-техническое, информационное, правовое, организационное, контрольное и иное обеспечение работы администрации района осуществляется аппаратом администрации Тайшетского района, который возглавляет руководитель аппарата администрации.

Истец считает, что у работодателя сохраняется потребность в работе определенного рода и объема и возникла необходимость расширения должностных обязанностей (включение отдела правовой работы и отдела муниципальной службы и управления персоналом), а значит, фактически произошло не сокращение штата, а изменение определенных сторонами условий трудового договора. Основания для увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ отсутствовали.

В связи с изложенным ФИО1 просит суд восстановить её на работе в администрацииТайшетского района в должности руководителя аппарата администрации Тайшетского района, взыскать с администрации Тайшетского района в её пользу денежную компенсацию морального вреда в сумме 150000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Тайшетского района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в судебном заседании, а также в своих письменных возражениях на иск, пояснила, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность муниципальной службы - руководитель аппарата администрации Тайшетского района. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий в администрации ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено уведомление о сокращении штатной должности руководителя аппарата администрации Тайшетского района. С уведомлением истица была ознакомлена персонально и под роспись. 

В период со ДД.ММ.ГГГГ (день вручения уведомления) по ДД.ММ.ГГГГ (день увольнения) ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность, как и прежде: она посещала планерные совещания, проходившие в администрации Тайшетского района, заседания комиссий, в пределах ее компетенции ей отписывались документы для исполнения. Данные обстоятельства подтверждаются следующим: выпиской из входящей книги администрации, из которой следует, что руководителю аппарата администрации отписывались документы к исполнению. 

На основании соответствующих постановлений администрации района, согласно компетенции ФИО1, она была включена в составы многих комиссий и рабочих групп, созданных в администрации, например, кадровая комиссия, комиссия по разработке и реализации муниципальных программ муниципального образования "Тайшетский район", общественный совет по наградам при мэре Тайшетского района (прилагаются протоколы заседаний комиссий, которые были проведены в течение срока уведомления с участием ФИО1). Изменения в составы комиссий в срок уведомления, исключающие участие ФИО1, не вносились. Заседания различных коллегиальных (совещательных) органов (комиссий, советов, рабочих групп и т.д.) является одним из видов деятельности администрации. Включение служащих в составы таких органов является исключительной компетенцией работодателя, при этом, учитывается должность работника, его трудовая функция, знания и навыки в определенной сфере. Участие в работе комиссии становиться должностной обязанностью работника только тогда, когда принят соответствующий правовой акт о включении работника в состав комиссии, совета, рабочей группы и т.д. Учитывая, что должность руководителя аппарата подлежала сокращению, ФИО1 не была включена в состав вновь созданных коллегиальных органов, например, в состав Организационного комитета "Победа", Совет по туризму. 

Проекты муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходили обязательное согласование с руководителем аппарата. Кроме того, согласно действующей в администрации Тайшетского района инструкции по делопроизводству, все приложения к правовым актам подписывались руководителем аппарата (выписка из инструкции и образцы правовых актов с приложениями прилагаются). Имели место случаи, когда руководитель аппарата отсутствовала на рабочем месте (нахождение в различных видах отпусков) и согласование проектов происходило без ее участия, соответственно приложения подписывал Управляющий делами. Считают, что проекты представленных истицей правовых актов согласовывались должностными лицами администрации именно в периоды ее отсутствия. Дата и номер акта проставляется после согласования проекта всеми должностными лицами и подписания мэром, и эта процедура может исчисляться несколькими днями. 

Истице напрямую мэром района, заместителями мэра района давались указания для исполнения. Некоторые поручения она отказывалась исполнять. Материально-техническое оснащение так же оставалось в неизменном виде: кабинет, оргтехника, телефон (факс), телефонный номер и т.д. Согласно акта инвентаризации все вышеуказанное имущество было принято от ФИО1 только в день увольнения (акт инвентаризации прилагается). 

Истица принимала участие в проводимых в администрации планерных совещаниях, апрельской сессии Думы района. 

В ходе судебного заседания, проходившего ДД.ММ.ГГГГ, истица не отрицала, что работу ей все таки давали, но в меньшем объеме. 

В период течения срока уведомления о сокращении (39 дней) ФИО1 фактически проработала 20 рабочих дней, остальные дни она находилась в ежегодном очередном отпуске, отпуске без сохранения заработной платы, ею был представлен листок нетрудоспособности. 

Считают доводы истицы о том, что ее фактически лишили работы, полномочий, чинили препятствия в осуществлении деятельности, чем причинили моральные страдания, являются необоснованными и не подтверждены истицей. 

Кроме того, ФИО1 в личной беседе с мэром Тайшетского района просила, чтобы ей была выплачена дополнительная премия, а она напишет заявление об увольнении. 

Никаких обращения (ни устных, ни письменных), свидетельствующих о том, что кто-то препятствует ФИО1 в осуществлении ее деятельности, обусловленной трудовым договором и должностной инструкцией, не поступало. Дисциплинарные взыскания на нее не налагались (справка прилагается). 

Работа истицы происходила в обычном режиме, никто не чинил ей препятствий в осуществлении ее трудовой функции. 

В ходе судебного заседанияот ФИО1 поступила информация, что в личной беседе с ней мэр района ФИО5 говорил о том, что все изменения в структуре "сделаны под нее" и выражал намерение "работать только с ней". Данное утверждение являются необоснованными. С начала апреля 2018 года в администрации осуществлялись организационно-штатные мероприятия, связанные с созданием новых структурных органов, должностей, объединением и сокращением структур. Изменения носили массовый характер, о чем администрация уведомляла Центр занятости населения по Тайшетскому району. В состоявшемся с ФИО1 разговоре мэром истице было сообщено о том, что ее должность сокращается и предложено трудоустройство на одну из имеющихся вакансий, на что последовал отрицательный ответ. 

ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время ФИО1 подала заявление о досрочном расторжении заключенного с ней трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ. В заявлении выражалось согласие на расторжение ДД.ММ.ГГГГ заключенного трудового договора. Заявление было согласовано. ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение администрации Тайшетского района № "О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении). Основания увольнения: личное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о сокращении штатной должности от ДД.ММ.ГГГГ №. С распоряжением работник ознакомлен под роспись.

Согласно справки заместителя главного бухгалтера, при увольнении истице выплачена компенсация за неиспользованный отпуск, дополнительная денежная компенсация в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выходное пособие в размере среднего заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

По просьбе истицы ей была выдана характеристика, которая по ее словам, ей была нужна для трудоустройства. Трудовая книжка выдана ДД.ММ.ГГГГ. 

Ответчик считает, что спорных моментов по основаниям и прядку увольнения истицы не имеется, так как она добровольно выразила желание уволиться по п. 2 ч. l ст. 81Трудового Кодекса РФ, просьба была удовлетворена работодателем, а также истице предоставлены все гарантии, установленные трудовым законодательством и полагающиеся выплаты. 

В соответствии со ст. 37 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. 

Решение об изменения структуры администрации района продиктовано необходимостью оптимизации Фонда оплаты труда работников (по предварительным подсчетам фонд сократится на 1 292 218,91 руб.), необходимостью устранения дублирования функций и повышения эффективности работы администрации (пояснительная записка к проекту решения Думы прилагается). 

Решением Думы Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура администрации Тайшетского района. Решение вступило в силу с момента официального опубликования (Бюллетень нормативных правовых актов Тайшетского района "Официальная среда" № от ДД.ММ.ГГГГ). 

В структуре администрации по сравнению с прежней произошли следующие измерения: 

создано новое структурное подразделение с правом юридического лица Комитет по управлению муниципальным имуществом, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, который объединил в себя 3 структуры: ДУМИ, управление строительства, архитектуры и инвестиционной политики администрации Тайшетского района, комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, транспорта, связи и дорожной службы администрации Тайшетского района;

создано новое структурное подразделение без прав юридического лица Управление делами администрации Тайшетского района, в состав которого входят: отдел правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района; отдел муниципальной службы и управления персоналом; архивный отдел; организационно-контрольный отдел; отдел информатизации; главный специалист, исполняющий государственные полномочия (ответственный секретарь административной комиссии); главный специалист по социальным вопросам; инспектор по социальным вопросам; пресс-секретарь мэра Тайшетского района; секретарь - референт; заведующий хозяйством;

отдел мобилизационной подготовки, ГО и ЧС как структурное подразделение администрации ликвидирован, потому что часть функций отдела с 2016 года передана муниципальному казенному учреждению "Служба гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании "Тайшетский район". Работа по мобилизационной подготовке и секретному делопроизводству входит в должностные обязанности консультанта по мобилизационной подготовке;

должность руководителя аппарата администрации Тайшетского района сокращена. 

Вышеуказанные изменения структуры носили массовый характер и не были мнимыми. О проводимых мероприятиях администрация района информировала Центр занятости по Тайшетскому району. Ответчик не согласен с позицией ФИО1 о том, что никакого сокращения штатной должности руководителя аппарата не происходило, а происходило только лишь переименование данной должности. 

В соответствии с утвержденной структурой был принят Перечень должностей и утверждено штатное расписание. В данных актах не указаны сокращаемые должности. Перечень должностей утвержден правовым актом работодателя (мэра) в виде постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, штатное расписание также утверждено правовым актом мэра в виде распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 2 распоряжения № предписано соответствующей структуре осуществить организационно-штатные мероприятия, контроль за реализацией распоряжения оставлен за мэром района. В распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении организационно-штатных мероприятий" был указан перечень должностей, которые попадали под сокращение. Работодатель лично контролировал проведение организационно-штатных мероприятий путем заслушивания докладов начальника отдела управления персоналом на планерных совещаниях. Работодатель также подписывал уведомления, выдаваемые работникам о предстоящих изменениях. Всем сокращаемым работникам были предоставлены предусмотренные законом гарантии и компенсации. 

Реализуя закрепленные Конституцией РФ (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. 

Ответчик считает, что такой защитный механизм для работодателя, как самостоятельность в принятии кадровых решений, является незыблемым, что также подтверждается судебной практикой высших судебных инстанций. Работодатели укомплектовывают штаты персонала в соответствии с должностями (профессиями), установленными штатными расписаниями. При этом штатное расписание является локальным нормативным актом работодателя, который самостоятельно утверждает штатное расписание. Каждому работнику по его должности работодатель определяет функциональные обязанности. Аналогичная позиция содержится в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации № 2 от 17.03.2018 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации". 

В своем исковом заявлении истец указывает, что должность управляющего делами создана "взамен" должности руководителя аппарата и фактически, происходило не сокращение, а переименование должности. С таким мнением ответчик не согласен по следующим основаниям: 

Положение "Об аппарате администрации Тайшетского района" утверждено постановлением администрации Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ В положении указаны основные задачи и функции аппарата: обеспечение и создание условий для реализации мэром полномочий, обеспечение функционирования планирования деятельности администрации, осуществление контроля запоручениями. Таким образом, основным видом деятельности аппарата была деятельность по организации работы мэра и администрации района. В связи с утверждением Положения "Об Управлении делами" данное положение отменено (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). 

До ДД.ММ.ГГГГ существовало отдельное Управление правовой и кадровой работы, в задачи и функции которого входило правовое, кадровое обеспечение деятельности, вопросы прохождения муниципальной службы. Данные вопросы всегда являлись компетенцией именно Управления правовой и кадровой работы и никогда не входили в Функционал аппарата администрации. Утверждение истицы о том, что "она все равно в той или иной степени курировала юридические и кадровые вопросы, так как согласовывала все проекты муниципальных правовых актов" ответчик считает необоснованным. В юридическую работу Управления правовой и кадровой работы было включено проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов МНПА, представление интересов администрации в суде, правоохранительных и иных органов, подготовка проектов актов. Аналогичных обязанностей должностная инструкция руководителя аппарата не содержит.

Вопросы кадровой работы определены Положением "Об управлении.. . " в соответствии со ст. 28 Федерального Закона "О муниципальной службе в РФ", ст. 14 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области", к ним отнесены, в том числе: формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы; организация подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов; ведение трудовых книжек муниципальных служащих; ведение личных дел муниципальных служащих; проведение аттестации муниципальных служащих; организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу и т.д. Аналогичных положений должностная инструкция руководителя аппарата не содержит.

Положение "Об Управлении делами администрации Тайшетского района" утверждено постановлением администрации Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ 

Из правового смысла норм, содержащихся в Положении следует, что Управление делами осуществляет организационное, правовое, информационное, кадровое, материально-техническое обеспечение деятельности администрации; обеспечение условий для деятельности мэра района и реализации его полномочий; обеспечение реализации полномочий администрации в области организационного обеспечения референдумов, выборов федерального, областного и муниципального уровня на территории Тайшетского района; архивное, контрольное обеспечение и иные полномочия, предусмотренные Положением. В связи с чем ответчик считает, что Управление делами является вновь созданным структурным органом администрации, включающим в себя часть функций, ранее осуществляемых Аппаратом администрации, и функции, ранее осуществляемые Управлением правовой и кадровой работы. 

Кроме того, истица, обосновывая свои доводы о том, что "Управление делами создано взамен аппарата администрации", указывает на недействующий правовой акт - Положение "Об аппарате администрации Тайшетского района", которое было утверждено постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и отменено постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Истица знала об отмене данного акта, но все таки в заявлении сделала ссылку на него как на действующий акт. 

Наименование должности является существенным условием трудового договора. В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Кодексом.

Таким образом, законодатель прямо указывает на то, что трудовая функция не может быть изменена по инициативе работодателя. Исходя из смысла ст. 57 ТК РФ, трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием). Функционал определяется в трудовом договоре и должностной инструкции.

Должностная инструкция руководителя аппарата утверждена распоряжением администрации Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении должностных инструкций". Инструкцией установлено, что руководитель аппарата курирует и контролирует работу отдела контроля и делопроизводства, отдела по программно - производственному обеспечению, архивного отдела, главного и ведущего специалиста, осуществляющих государственные полномочия (ответственные секретари административных комиссий), секретаря-референта, заведующую хозяйством. Раздел 3 Инструкции устанавливает функциональные обязанности руководителя аппарата, при этом в должностные обязанности руководителя аппарата не входила юридическая и кадровая работа, курирование вопросов правового, кадрового обеспечения деятельности администрации и вопросов прохождения муниципальной службы.

Должностная инструкция управляющего делами администрации является приложением к дополнительному соглашению к трудовому договору, заключенному с ФИО6 Она предусматривает следующее: 

в непосредственном подчинении управляющего делами администрации Тайшетского района находятся следующие отделы и специалисты: отдел правовой работы; отдел муниципальной службы и управления персоналом; архивный отдел; организационно-контрольный отдел; отдел информатизации; главный специалист, исполняющий государственные полномочия (ответственный секретарь административной комиссии); главный специалист по социальным вопросам; инспектор по социальным вопросам; пресс-секретарь мэра Тайшетского района; секретарь-референт; заведующий хозяйством. 

В должностные обязанности Управляющего делами, наряду с организационными полномочиями, входят в том числе, следующие вопросы: в пределах компетенции разработка проектов нормативных правовых актов администрации Тайшетского района по курируемым направлениям деятельности; обеспечение контроля за исполнением законодательства, правовых актов по курируемым и координируемым направлениям деятельности, за направлением муниципальных правовых актов в Регистр; в пределах компетенции проведение служебных проверок по фактам нарушения трудовой дисциплины работниками администрации Тайшетского района; в пределах компетенции согласование документов, направляемых администрацией Тайшетского района в судебные органы (исковые заявления, пояснения, отзывы, ходатайства и т.д.); согласование (визирование) проектов правовых актов органов местного самоуправления Тайшетского района; в пределах компетенции представление интересов администрации Тайшетского района в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, правоохранительных органах; реализация взаимодействия в сфере организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих с организациями, осуществляющими в соответствии с законодательством об образовании, образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам; осуществление правовой помощи структурным подразделениям администрации Тайшетского района путем разъяснения действующего законодательства, консультирования. 

Анализируя должностные инструкции руководителя аппарата и управляющего делами, ответчик полагает, что должностные обязанности Управляющего делами значительно отличаются от должностных обязанностей руководителя аппарата. Увеличенный объем функций управляющего делами обуславливается тем, что в сферу деятельности Управления делами вошли вопросы, ранее исполняемые Управлением правовой и кадровой работы, которое в настоящее время упразднено. 

Кроме того, относительно соблюдения администрацией Тайшетского района процедуры сокращения согласно требований, установленных Трудовым Кодексом РФ ответчик пояснил следующее: 

Как определил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 2: в соответствии с частью третьей статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы. При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ). 

Относительно предложения ФИО1 вакансий, имеющихся в администрации Тайшетского района, ответчик указал следующее: 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о предстоящем сокращении и проинформирована о следующих имеющихся вакантных должностях в администрации Тайшетского района: 

заместитель управляющего делами - начальник отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района; 

главный специалист по спорту Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района; 

главный специалист отдела сельского хозяйства администрации Тайшетского района; 

главный инженер-механик по обслуживанию автотранспорта администрации Тайшетского района; 

начальник отдела капитального строительства и градостроительной деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и закупкам Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

консультант отдела жилищно-коммунального хозяйства Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

ведущий специалист по экологии отдела жилищно-коммунального хозяйства Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

консультант отдела капитального строительства и градостроительной деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

главный специалист отдела капитального строительства и градостроительной деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

консультант отдела земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

главный специалист отдела земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

старший инспектор отдела жилищно-коммунального хозяйства Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

старший инспектор отдела жилищно-коммунального хозяйства Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района (0,75 штатной единицы за счёт переданных полномочий поселениями); 

ведущий бухгалтер Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района; 

ведущий специалист архивного отдела Управления администрации Тайшетского района (0,5 штатной единицы); 

инженер 1 категории отдела информатизации Управления делами администрации Тайшетского района; 

инспектор архивного отдела Управления делами администрации Тайшетского района (0,225 штатной единицы); 

уборщик служебных помещений 1 квалификационного разряда администрации Тайшетского района; 

консультант отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района (на период отсутствия основного работника). Таким образом, довод заявителя о том, что данная должность не была предложена несостоятелен. 

главный специалист Управления строительства, архитектуры и инвестиционной политики администрации Тайшетского района (на период отсутствия основного работника); 

главный специалист отдела экономического анализа и прогнозирования Управления экономики и промышленной политики администрации Тайшетского района (0,4 штатной единицы); 

консультант по вопросам капитального строительства и инвестиционной политики Управления строительства архитектуры и инвестиционной политики администрации Тайшетского района (на период отсутствия основного работника). 

ФИО1 не были предложены должности управляющего делами администрации Тайшетского района, начальника отдела муниципальной службы и управления персоналом Управления делами администрации Тайшетского района, так как указанные должности на момент вручения уведомления о предстоящем сокращении не являлись вакантными. 

С ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного работодателем, ФИО6 была переведена на должность Управляющего делами администрации Тайшетского района, о чем ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение администрации и подписано дополнительное соглашение к трудовому договору. Истец пишет заявление о своем переводе на должность управляющего делами, датирует его ДД.ММ.ГГГГ и представляет мэру только в конце дня - ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления ФИО8, ранее замещавшая должность заместителя начальника Управления правовой и кадровой работы, переведена на должность начальника отдела муниципальной службы и управления персоналом. 

ФИО4 трудоустроена на должность заместителя управляющего делами - начальника отдела правовой работы с ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного работодателем. С ФИО4 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ Данная должность содержалась в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Истица ознакомилась с уведомлением, однако, намерение на перевод не выразила. Правовое обеспечение деятельности администрации является существенным блоком вопросов, правовая и антикоррупционная экспертиза проектов МНПA должна осуществляться в постоянном режиме. Учитывая в совокупности производственную необходимость в проведении юридической работы, факт отсутствия согласия истицы на перевод, а также то, что должности консультантов отдела на ДД.ММ.ГГГГ не были замещены, работодателем принято решение о трудоустройстве ФИО4 Осознавая, что ФИО4 трудоустроена, истица пишет заявление о согласии на перевод и направляет его работодателю в конце дня ДД.ММ.ГГГГ 

Ответчик полагает, что вышеуказанные должности муниципальной службы не были вакантны, ФИО1 не могла быть на них переведена. 

По мнению ответчика документально опровергается довод истицы о том, что она первоначально подала заявление на перевод на должность Управляющего делами и, не дождавшись ответа, подала заявление на должность заместителя управляющего делами - начальника отдела правовой работы. Данные заявления были поданы в один день с небольшим временным разрывом (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). По долгу своей работы истица знала процедуру предъявления входящей корреспонденции мэру района для наложения резолюции и понимала, что работодателю данные заявления поступят только ДД.ММ.ГГГГ Истица не предпринимала мер для того, чтобы лично подать заявления, хоты по роду своей службы часто посещала кабинет мэра, участвовала в планерных совещаниях. 

ФИО1 также было подготовлено предложение следующих вакантных должностей (исх. №):

главный специалист отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района (переданные полномочия поселений), в связи с чем довод истицы о том, что данная должность ей не предложена опровергается документально;

главный бухгалтер Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района (ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствовала на работе в связи с временной нетрудоспособностью). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложена вакантная должность старшего инспектора отдела капитального строительства и градостроительной деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района - с должностным окладом в размере 3279 рублей (на период отсутствия основного работника). 

С доводами истицы о том, что ей не были предложены вакантные должности: главный специалист отдела закупок Управления экономики и промышленной политики администрации Тайшетского района, инспектор по социальным вопросам Управления делами администрации Тайшетского района, главный специалист организационно-контрольного отдела Управления делами администрации Тайшетского района ответчик не согласен по следующим основаниям: 

Должность главного специалиста отдела закупок фактически закреплена за работником, который находится в отпуске по уходу за ребенком, то есть это так называемая "временная вакансия". 

Вакантная должность по определению не может быть занята, поэтому работника принимают на нее на общих основаниях. Места, сохраняемые за фактически отсутствующими на работе сотрудниками, вакантными не являются. Именно такой позиции придерживается большинство судов. 

Так, например, из апелляционного определения Московского областного суда (от 30.11.2015 г. по делу М 33-29465/2015): при обжаловании увольнения сотрудник указал на то, что ему не была предложена вакантная должность в той же организации в соответствии с законом. Однако в суде эта должность не была признана вакантной, так как ее замещал сотрудник, который находился в отпуске по уходу за ребенком. Суд пришел к выводу, что при сокращении штата работодатель не обязан предлагать работникам временно свободные должности. 

Таким образом, должность главного специалиста отдела закупок не была предложена ФИО1, во-первых, так как работодатель не обязан предлагать сокращаемым работникам должности временно отсутствующих работников (например, находящихся в отпуске по уходу за ребенком), поскольку вакантная должность - это должность, не занятая ни одним работником. 

Во-вторых, от ФИО16, замещающей должность главного специалиста отдела закупок на период отсутствия основного работника, ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о переводе на должность консультанта правового отдела Управления делами администрации Тайшетского района с ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО9 о приеме на должность главного специалиста отдела закупок Управления экономики и промышленной политики администрации Тайшетского района, на заявлении имеется резолюция работодателя (мэра района) "принять при предоставлении документов". Документы ФИО9 предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор. 

В-третьих, в соответствии с должностной инструкцией главного специалиста отдела закупок, для замещения данной должности предъявляются квалификационные требования, среди которых - наличие дополнительного профессионального образования - программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок. 

Трудовой кодекс дает четкое определение квалификации работника. Под ней понимается уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы сотрудника. 

Таким образом, указанная должность не соответствует квалификации ФИО1, а также ее практическому опыту работы. 

Должность инспектора по социальным вопросам Управления делами администрации Тайшетского района:

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО10, замещающей указанную должность, поступило заявление о переводе на должность ведущего специалиста архивного отдела с ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО11 о приеме на указанную должность также с ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, должность инспектора по социальным вопросам Управления делами администрации Тайшетского района также не являлась вакантной и не могла быть предложена ФИО1 

Должность главного специалиста организационно-контрольного отдела Управления делами администрации Тайшетского района:

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО12, замещающей указанную должность, поступило заявление о предоставлении отпуска с последующим увольнением. 

В соответствии с ч. 3 ст. 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы, за исключением случаев, когда сотрудник фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось место (должность). В соответствии со ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. 

Таким образом, должность работника, который реализовал в установленном порядке свое право на отпуск с последующим увольнением, станет вакантной только после даты увольнения, указанной в соответствующем приказе и трудовой книжке, то есть должность главного специалиста организационно-контрольного отдела Управления делами администрации Тайшетского района стала вакантной только после увольнения ФИО12 (с ДД.ММ.ГГГГ). 

Положения Трудового Кодекса РФ не раскрывают понятие "вакантная должность". Под вакантной должностью, если исходить из предложенных словарями толкований термина "вакансия", следует понимать свободную, незамещенную должность. Применительно к трудовым отношениям вакантная должность (работа) - это предусмотренная штатным расписанием организации должность (работа), которая свободна, т.е. не замещена (не занята) каким-либо конкретным работником, состоящим с организацией в трудовом правоотношении. 

Исходя из системного толкования норм действующего трудового законодательства следует, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию, а так же иметь равные возможности при заключении трудового договора. 

Процесс трудоустройства начинается с подачи претендентом заявления, содержащего намерения о работе, рассмотрение данного заявления работодателем и согласование, либо дачу отказа в приеме на работу. Отказ в приеме должен быть мотивирован.

Трудовой Кодекс не содержит норм о сроке рассмотрения заявлений, поступивших по вопросу трудоустройства. Полагает, что работник, должность которого подлежит сокращению, ознакомившись с уведомлением о предложенных вакансиях, имея намерение осуществлять трудовую деятельность в данной организации, вправе незамедлительно выразить свое волеизъявление на перевод на одну из должностей, либо уведомить работодателя о сроке, необходимом работнику для принятия решения о возможном переводе. 

В рассматриваемом случае ФИО1, неоднократно знакомилась с уведомлениями о вакансиях, не выражала согласия на перевод, при этом, впоследствии подавала заявления о переводе на должности, не являющиеся вакантными. Такая процедура уведомления является в администрации общепринятой, подобным образом работодатель поступал и с иными работниками, должности которых подлежали сокращению (заявления ФИО13 и ФИО14 прилагаются). При ознакомлении с уведомлениями о сокращении должности, работники сразу же выражали согласие на перевод на одну из предложенных работодателем вакансий. 

В соответствии со статьей 179 Трудового Кодекса РФ, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы. 

Таким образом, законодатель устанавливает общее правило, согласно которого при сокращении численности работников необходимо учесть преимущественное право на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ). Расторжение трудового договора возможно при условии, что увольняемый работник не имеет преимущественного права на оставление на работе по отношению к другим работникам (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"). Преимущественное право следует учитывать только в отношении работников, которые занимают одинаковые должности, часть из которых подлежит сокращению. В ситуации, когда работодатель сокращает все штатные единицы по одной должности или единственную должность, не имеющую аналогов, преимущественное право на оставление на работе проверяться не должно. Такую правовую позицию занимают и суды, например, Апелляционные определения Московского городского суда от 22.01.2015 г. по делу № 33-1708, от 12.12.2014 г. по делу № 33-39777, от 18.09.2012 г. по делу № 11-22132/12, Верховного суда Республики Башкортостан от 20.01.2015 г. по делу № 33-18392/2014, Определения Московского городского суда от 25.09.2014 г. № 4г/8-7015, от 31.03.2014 г. № 4г/8-1019). 

В рассматриваемом случае имело место сокращение штатов (конкретной штатной единицы, потребность в которой у работодателя отпала) в связи с чем основания для рассмотрения вопроса о возникновении у ФИО1 преимущественного права на оставление на работе, отсутствовали.

Ответчик полагает, что процедура, предусмотренная Трудовым Кодексом РФ при увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ соблюдена в полном объеме. Написав ДД.ММ.ГГГГ свое заявление, содержащее согласие на увольнение по данной статье, истица тем самым выразила согласие со всеми мероприятиями, проводимыми в администрации Тайшетского района в рамках оптимизации работы администрации. 

Кроме того, истица заявляет о причинении ей морального среда, при этом, не обосновывает факт причинения вреда, размер вреда, не указывает, какими действиями работодатель причинил ей вред. В своих пояснениях, высказанных в ходе судебного разбирательства, ФИО1 поясняла, что получение ею ДД.ММ.ГГГГ уведомления о сокращении замещаемой ею должности, вызвало сильное душевное волнение, и она была вынуждена обратиться за оказанием медицинской помощи. При этом ходатайствовала перед судом о вызове врача-психиатра ФИО2, который по ее словам "успокоил ее и назначил лечение". Весьма сомнительным, на наш взгляд, представляется ситуация, при которой в условиях потери аппетита, сна и т.д., (описанные симптомы), возникает необходимость обращения к данному врачу. Полагаем, что истица обратилась не по врачебному профилю. Профилем данного врача считается лечение душевных расстройств. Указанный врач и истица близко знакомы, состоят в дружеских отношениях. 

Ответчик полагает, что показания специалиста не являются объективными и беспристрастными. Кроме того, в администрацию представлен лист нетрудоспособности, выданный истице и подписанный терапевтом ФИО15 Срок нетрудоспособности - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, находясь 02 и 03 апреля на рабочем месте, ФИО1 имела спокойный вид, в обычном режиме осуществляла свою деятельность, посещала планерные совещания и т.д. 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь Трудовым Кодексом РФ, Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области", постановлением Пленума Верховного суда РФ № 2 от 17 марта 2004 г. "О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ", Уставом муниципального образования "Тайшетский район", муниципальными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере муниципальной службы ответчик просил судотказать в удовлетворении требований искового заявления ФИО1 о восстановлении на работе в должности руководителя аппарата администрации Тайшетского района, компенсации морального вреда в размере 150 000 руб. 

Выслушав пояснение сторон, показания свидетелей, заключение прокурора Струковой Н.П., полагавшей исковые требования истца не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Частью 1 статьи 19 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим) установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в ФЗ № 25-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что согласно трудового договора с муниципальным служащим № (в новой редакции) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимала должность руководителя аппарата администрации Тайшетского района, которая в соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы, должностей, Перечнем должностей, не являющихся должностями муниципальной службы, Перечнем должностей вспомогательного персонала (рабочих), утвержденных постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями) № является муниципальной должностью муниципальной службы администрации Тайшетского района.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, в данной должности она работала с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из распоряжения № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, действие указанного трудового договора с ней было прекращено и она уволена с ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, сокращение штата работников организации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по названному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ст. 180 Трудового кодекса РФ, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью третьей статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).

Соблюдение работодателем процедуры увольнения может быть проверено в судебном порядке, при этом обязанность доказывания соответствующего обстоятельства возлагается на работодателя (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Из пояснений представителя ответчика в ходе судебного заседания следует, что занимаемая истцом должность была сокращена. В подтверждение своих доводов ответчиком представлены следующие доказательства.

Из представленного суду решения Думы Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в целях формирования эффективной структуры администрации Тайшетского района, организации рациональной деятельности администрации Тайшетского района по решению вопросов местного значения, персонификации ответственности должностных лиц была утверждена новая структура администрации Тайшетского района.

Данное решение вступило в силу с момента официального опубликования (Бюллетень нормативных правовых актов Тайшетского района "Официальная среда" № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Из объяснений ответчика усматривается, что в структуре администрации по сравнению с прежней произошли следующие измерения: 

создано новое структурное подразделение с правом юридического лица Комитет по управлению муниципальным имуществом, строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, который объединил в себя 3 структуры: ДУМИ, управление строительства, архитектуры и инвестиционной политики администрации Тайшетского района, комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, транспорта, связи и дорожной службы администрации Тайшетского района;

создано новое структурное подразделение без прав юридического лица Управление делами администрации Тайшетского района, в состав которого вошли: отдел правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района; отдел муниципальной службы и управления персоналом; архивный отдел; организационно-контрольный отдел; отдел информатизации; главный специалист, исполняющий государственные полномочия (ответственный секретарь административной комиссии); главный специалист по социальным вопросам; инспектор по социальным вопросам; пресс-секретарь мэра Тайшетского района; секретарь - референт; заведующий хозяйством;

отдел мобилизационной подготовки, ГО и ЧС как структурное подразделение администрации ликвидирован. Работа по мобилизационной подготовке и секретному делопроизводству вошлав должностные обязанности консультанта по мобилизационной подготовке;

упразднено структурное подразделение Управление правовой и кадровой работы администрации Тайшетского района;

В новой структуре также отсутствует структурное подразделение- аппарат администрации Тайшетского района. 

После вступления в силу вышеуказанного решения Думы постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании вновь созданной структуры был утвержден Перечень должностей муниципальной службы, Перечень должностей, не являющихся должностями муниципальной службы, Перечень должностей вспомогательного персонала (рабочих).

Как следует из представленного ответчиком штатного расписания, утвержденного распоряжением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого до вступления в силу решения об утверждении новой структуры администрации района, в штате администрации Тайшетского района в количестве 81,625 единиц имелась должность «руководитель аппарата структурного подразделения - аппарат администрации Тайшетского района».

Согласно штатного расписания, утвержденного распоряжением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в штате администрации Тайшетского района в количестве 75,875 единиц указанная должность отсутствует, также как и структурное подразделение - аппарат администрации Тайшетского района.

Данным распоряжением в связи с утверждением нового штатного расписания дано указание о проведении организационно-штатных мероприятий.

Отсутствует такая должность и в утвержденном постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № Перечне должностей муниципальной службы, Перечне должностей, не являющихся должностями муниципальной службы, Перечне должностей вспомогательного персонала (рабочих).

После утверждения указанного Перечня было издано распоряжение мэра Тайшетского района №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, которым поручено провести организационно-штатные мероприятия по сокращению ряда должностей, в том числе, и должности руководителя аппарата администрации Тайшетского района.

В соответствии с указанными распоряжениями (от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ в ОГКУ ЦЗН Тайшетского района были поданы сведения о 26 работниках, подлежащих увольнению по сокращению штатов, в числе которых указана ФИО1 - руководитель аппарата администрации Тайшетского района.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 вручено под роспись уведомление о предстоящем сокращении ее должности по истечении двух месяцев со дня получения указанного уведомления.

В данном уведомлении истцу также предложено 26 вакантных должностей. Кроме того, истцу в период срока предупреждения о предстоящем увольнении были предложены две вакантные должности ДД.ММ.ГГГГ и одна вакантная должность ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о досрочном расторжении трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого трудовой договор с ней был прекращен распоряжением № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с указанной даты по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, с которым она ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

При увольнении истцу ФИО1, согласно представленной суду информации от ДД.ММ.ГГГГ, выплачена дополнительная денежная компенсация в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 71 427 руб. 68 коп., выходное пособие в размере среднего месячного заработка в размере 98 213 руб. 06 коп.

Таким образом, судом установлено, что в штатном расписании, утвержденном распоряжением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, занимаемая истцом должность отсутствует, количество штатных единиц уменьшилось фактически. Истец уведомлена о предстоящем увольнении по сокращению штатов не менее, чем за два месяца до увольнения. Работодателем ей были предложены все имеющиеся вакансии, иного в ходе судебного заседания не установлено. Преимущественное право на оставление на работе истца не рассматривалось, поскольку штатная единица руководителя аппарата администрации района, подлежащая сокращению, была одна. Так как истец изъявила желание уволиться досрочно, ей в соответствии со ст. 180 ТК РФ была произведена выплата дополнительной денежной компенсации в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении, а также выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

Истец полагает, что увольнение является незаконным, поскольку сокращение штатов не имело под собой реальных оснований, являлось мнимым, и было предпринято для того, чтобы избавиться от нее, как от неугодного работника. Кроме того, имело место не сокращение штата, а изменение определенных сторонами условий трудового договора, поскольку произошло переименование структурного подразделения «аппарат администрации Тайшетского района» в «Управление делами администрации Тайшетского района», а должности «руководитель аппарата» в «управляющего делами», при этом основные задачи и функции обеих структур остались идентичными.У работодателя сохранилась потребность в работе определенного рода и объема и возникла необходимость расширения должностных обязанностей (включение отдела правовой работы и отдела муниципальной службы и управления персоналом). Поэтому работодатель должен был уведомить ее об изменении определенных сторонами условий трудового договора, а не о сокращении ее должности.

Проверяя доводы истца, суд установил следующее.

Вышеуказанным решением Думы Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации Тайшетского района» в пределах своих полномочий была утверждена новая структура администрации Тайшетского района, которая не содержала такого структурного подразделения, как аппарат администрации Тайшетского района, управление правовой и кадровой работы, отдел мобилизационной подготовки, ГО и ЧС, при этом содержала ряд других структурных подразделений. 

Как указано в данном решении, целью создания новой структуры администрации района является формирование эффективной структуры администрации Тайшетского района, организация рациональной деятельности администрации Тайшетского района по решению вопросов местного значения, персонификация ответственности должностных лиц.

Решением Думы Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании муниципальных служащих администрации Тайшетского района, структурных подразделений администрации Тайшетского района, аппарата Думы Тайшетского района, Контрольно-счетной палаты» с учетом новой структуры администрации района утверждены новые размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих.

В соответствии с решением Думы района «О структуре администрации Тайшетского района», постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Перечень должностей муниципальной службы, перечень должностей, не являющихся должностями муниципальной службы, Перечень вспомогательного персонала (рабочих) и распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое штатное расписание, соответствующее утвержденной структуре и указанному Перечню должностей.

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами работодателем дано указание провести организационно-штатные мероприятия по сокращению 11 должностей, организационно-штатные мероприятия, связанные с изменением существенных условий труда в отношении 27 должностей.

Из анализа вышеуказанных штатных расписаний усматривается, что имело место сокращение штатных единиц в количестве 5,75.

Согласно ст. ст. 21, 22 Устава муниципального образования Тайшетский район мэр района возглавляет администрацию района, издает правовые акты по вопросам организации деятельности администрации района, назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации района, определяет их полномочия.

В соответствии с п. 3.1.,3.2.,4.1.,4.2,4.4. Положения об администрации Тайшетского района, утвержденного решением Думы Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ структура администрации района утверждается Думой Тайшетского района, в структуру района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации-комитеты, управления, департаменты, службы и иные органы, в составе которых могут создаваться отделы и секторы, а также территориальные подразделения. Администрацию района возглавляет мэр Тайшетского района, который руководит деятельностью администрации района, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации района по решению вопросов местного значения, организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных администрации района федеральными законами и законами области; утверждает штаты администрации района в соответствии со структурой, утвержденной Думой Тайшетского района, формирует администрацию района, утверждает положения об органах администрации района, не наделенных правами юридического лица, назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации района, определяет их полномочия, в пределах своих полномочий издает распоряжения по вопросам организации работы администрации района.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения от 29 сентября 2011 года N 1164-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1690-О, от 19 июля 2016 года N 1437-О, от 28 марта 2017 года N 477-О, от 27 февраля 2018 года N 350-О и др.)

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика ФИО5 следует, что прежняя структура, с его точки зрения, была менее эффективной, имели место дублирование функций, должностных обязанностей, была цель создать более эффективную структуру, а также оптимизировать Фонд оплаты труда работников. Проводились изменения всей структуры в целом, а не только аппарата администрации района.

Доводы ответчика в данной части истцом не были опровергнуты.

Таким образом, доводы истца о том, что сокращение штатов являлось мнимым и было произведено с целью ее увольнения как неугодного работника вышеуказанными доказательствами опровергаются, из них усматривается, что изменения в структуре администрации были утверждены решением Думы, данные изменения затрагивали всю структуру в целом, а не только аппарат администрации Тайшетского района и затрагивали не только занимаемую истцом должность, но и иные должности, носили реальный характер, что не позволяет суду прийти к выводу о том, что изменение структуры администрации района и изменение штатного расписания являлись мнимыми, не имели под собой реальных оснований, были произведены с целью ее увольнения.

Доказательств того, что ФИО1 является «неугодным» работником, от которого работодатель пожелал избавиться указанным образом, истцом суду не представлено. 

Кроме того, из ее пояснений в судебном заседании следует, что, если после вступления нового мэра в должность у них были конфликтные отношения, нарушались ее трудовые права, в связи с чем она обращалась в суд и ее требования были удовлетворены, то в текущем году никаких необоснованных претензий, замечаний, наказаний со стороны работодателя к ней не было, отношения с мэром Тайшетского района ФИО5 были ровными, спокойными, она выполняла свои должностные обязанности до момента увольнения, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами, в документах за указанный период имеются ее подписи, что не позволяет суду согласиться с доводами истца в данной части.

Суд, рассматривая доводы истца о том, что имело место лишь переименование структурного подразделения, в котором она работала, и ее должности, то есть, произошлоизменение определенных сторонами условий трудового договора, а не сокращение штатов, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Как указано в ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

По смыслу указанной нормы следует, что отражение в трудовом договоре должности работника производится в соответствии с ее наименованием в штатном расписании.

Трудовая функция работника свое отражение находит в должностной инструкции.

Как установлено в судебном заседании, между сторонами был заключен вышеуказанный трудовой договор, согласно которого истица была принята на должность руководителя аппарата администрации Тайшетского района, наименование которой соответствовало должности, указанной в действующем на тот момент штатном расписании.

Из вновь утвержденного штатного расписания усматривается, что отсутствует как структурное подразделение - аппарат администрации Тайшетского района, так и должность руководитель аппарата администрации Тайшетского района, на которую была принята истец.

Положение "Об аппарате администрации Тайшетского района", утвержденное постановлением администрации Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу в соответствии с постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа представленных суду вышеуказанного Положения об аппарате администрации Тайшетского района (утратившего силу) и Положения об Управлении делами администрации района, утвержденного постановлением администрацииТайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ, а также должностных инструкций руководителя аппарата и управляющего делами не следует, что они являются аналогичными, поскольку структура Управления делами отличается от структуры Аппарата администрации района, что не оспаривалось сторонами, в состав структуры управления делами вошли новые отделы, должностные инструкции также не являются аналогичными, должностная инструкция Управляющего делами содержит иные должностные обязанности, отличные от должностных обязанностей руководителя аппарата администрации района.

В частности, как следует из вышеуказанных Положений и должностных инструкций, в непосредственном подчинении управляющего делами администрации Тайшетского района находятся следующие отделы и специалисты: отдел правовой работы; отдел муниципальной службы и управления персоналом; архивный отдел; организационно-контрольный отдел; отдел информатизации; главный специалист, исполняющий государственные полномочия (ответственный секретарь административной комиссии); главный специалист по социальным вопросам; инспектор по социальным вопросам; пресс-секретарь мэра Тайшетского района; секретарь-референт; заведующий хозяйством. То есть, по сравнению с аппаратом администрации района в Управление делами администрации района вошли новые отделы: отдел правовой работы; отдел муниципальной службы и управления персоналом. 

В должностные обязанности Управляющего делами, наряду с организационными полномочиями, вошли в том числе, следующие вопросы: в пределах компетенции разработка проектов нормативных правовых актов администрации Тайшетского района по курируемым направлениям деятельности; обеспечение контроля за исполнением законодательства, правовых актов по курируемым и координируемым направлениям деятельности, за направлением муниципальных правовых актов в Регистр; в пределах компетенции проведение служебных проверок по фактам нарушения трудовой дисциплины работниками администрации Тайшетского района; в пределах компетенции согласование документов, направляемых администрацией Тайшетского района в судебные органы (исковые заявления, пояснения, отзывы, ходатайства и т.д.); согласование (визирование) проектов правовых актов органов местного самоуправления Тайшетского района; в пределах компетенции представление интересов администрации Тайшетского района в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, правоохранительных органах; реализация взаимодействия в сфере организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих с организациями, осуществляющими в соответствии с законодательством об образовании, образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам; осуществление правовой помощи структурным подразделениям администрации Тайшетского района путем разъяснения действующего законодательства, консультирования. 

То есть, в отличие от должностных обязанностей руководителя аппарата, круг должностных обязанностей управляющего делами изменился, появились новые должностные обязанности в связи с введением в структуру Управления делами новых отделов. Ранее существовало отдельно от аппарата администрации района Управление правовой и кадровой работы, в задачи и функции которого входило правовое, кадровое обеспечение деятельности, вопросы прохождения муниципальной службы. Данные вопросы всегда являлись компетенцией упраздненного Управления правовой и кадровой работы. В связи с изменением структуры, ликвидацией данного структурного подразделения эти вопросы были отнесены к ведению Управления делами.

Согласно п. 5.2 трудового договора истец обязана была исполнять должностные обязанности в соответствии с утвержденной должностной инструкцией руководителя аппарата администрации Тайшетского района.

В соответствии со ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Наименование должности является существенным условием трудового договора.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Кодексом.

Таким образом, законодателем определено, что трудовая функция не может быть изменена по инициативе работодателя, в связи с чем истец не может быть уведомлена об изменении определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя. 

Кроме того, как было указано выше, принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 (ред. от 24.11.2015 г.) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом также самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Учитывая указанное, а также то, что судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что целью вышеуказанных процедур по изменению структуры и штатного расписания было желание работодателя уволить истца как неугодного работника, суд не находит оснований для вмешательства в исключительную компетенцию работодателя и находит доводы истца в указаннойчасти необоснованными.

Проверяя доводы истца о нарушении ответчиком при увольнении порядка увольнения, суд находит указанные доводы также необоснованными.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена о предстоящем по истечении двух месяцев со дня получения данного уведомления увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников организации.

Данным уведомлением ей были предложены имеющиеся на данный момент вакансии. Кроме того, ей были предложены имеющиеся в администрации района вакансии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Истец не согласна с тем, что ей не была предложена должность управляющего деламиадминистрации Тайшетского района (переведена ФИО6), начальник отдела муниципальной службы и управления персоналом Управления делами администрации Тайшетского района (переведена ФИО8), консультант отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района (переведена ФИО16), консультант отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района (вторая аналогичная вакантная должность) (переведена ФИО18). 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не была предложена должность управляющего делами администрации Тайшетского района, начальника отдела муниципальной службы и управления персоналом Управления делами администрации Тайшетского района, так как указанные должности на момент вручения уведомления о предстоящем сокращении не являлись вакантными. 

С ДД.ММ.ГГГГ на должность Управляющего делами администрации Тайшетского района на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного работодателем, была переведена ФИО6, о чем ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение администрации и подписано дополнительное соглашение к трудовому договору ФИО6

Истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление, датированное ДД.ММ.ГГГГ, о переводе на должность управляющего делами, что не оспаривалось истцом, то есть в тот момент, когда должность уже не являлась вакантной.

С ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела муниципальной службы и управления персоналом на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ была переведена ФИО8, ранее замещавшая должность заместителя начальника упраздненного Управления правовой и кадровой работы, что подтверждается представленным суду личным заявлением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о переводе № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанная должность также не была предложена истцу, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ она не являлась вакантной.

Как следует из письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, истцу была предложена должность заместителя управляющего делами-начальника отдела правовой работы. Заявление о переводе на указанную должность истцом было подано во второй половине дня ДД.ММ.ГГГГ

Однако, как усматривается из личного заявления ФИО4 о приеме на работу на указанную должность, ею заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ, согласовано работодателем и с ДД.ММ.ГГГГ она уже была трудоустроена на указанную должность, что подтверждается представленным суду распоряжением о приеме на работу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент подачи истцом заявления о переводе, должность уже не была вакантной.

Истец указывает, что ей не была предложена должность консультанта отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района

Вместе с тем, из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истцу предлагалась должность консультанта отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района (на период отсутствия основного работника), однако заявления о переводе на указанную должность от нее не поступало.

На данную должность на основании личного заявления с ДД.ММ.ГГГГ была переведена ФИО16

Также, ДД.ММ.ГГГГг. истец под роспись была ознакомлена с предложением об имеющейся вакансии: главный специалист отдела правовой работы Управления делами администрации Тайшетского района (переданные полномочия поселений), однако заявления о переводе на указанную должность до момента увольнения от нее не поступило.

Также истцом указано, что ей не были предложены вакантные должности: главный специалист отдела закупок Управления экономики и промышленной политики администрации Тайшетского района, инспектор по социальным вопросам Управления делами администрации Тайшетского района, главный специалист организационно-контрольного отдела Управления делами администрации Тайшетского района.

Как установлено в судебном заседании, должность главного специалиста отдела закупок фактически закреплена за работником ФИО17, которая согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ принята на данную должность на постоянной основе и согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по уходу за ребенком по ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, указанная должность не является вакантной, поэтому у работодателя не имелось обязанности предлагать ее истцу.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, от ФИО16, замещающей должность главного специалиста отдела закупок на период отсутствия основного работника, ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о переводе на должность консультанта правового отдела Управления делами администрации Тайшетского района с ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО9 о приеме на должность главного специалиста отдела закупок Управления экономики и промышленной политики администрации Тайшетского района на период отсутствия основного работника, на заявлении имеется резолюция работодателя "принять при предоставлении документов". Документы ФИО9 предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор.

Таким образом, доводы истца в части того, что ей не была предложена указанная должность, являются необоснованными по вышеуказанным причинам.

По поводу доводов истца о том, то ей не была предложена должность инспектора по социальным вопросам Управления делами администрации Тайшетского района, судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО10, замещающей указанную должность, поступило заявление о переводе на должность ведущего специалиста архивного отдела с ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО11 о приеме на указанную должность также с ДД.ММ.ГГГГ, которое было удовлетворено работодателем.

Таким образом, должность инспектора по социальным вопросам Управления делами администрации Тайшетского района также не являлась вакантной и не могла быть предложена ФИО1 

Должность главного специалиста организационно-контрольного отдела Управления делами администрации Тайшетского района также не могла быть предложена истцу, поскольку в период срока предупреждения истца об увольнении и до ее увольнения, данная должность не являлась вакантной. 

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО12, замещающей указанную должность, поступило заявление о предоставлении отпуска с последующим увольнением. 

В соответствии с ч. 3 ст. 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы, за исключением случаев, когда сотрудник фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось место (должность). 

В соответствии со ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. 

Таким образом, должность работника, который реализовал в установленном порядке свое право на отпуск с последующим увольнением, стала вакантной только после даты увольнения, указанной в соответствующем приказе и трудовой книжке. 

Должность главного специалиста организационно-контрольного отдела Управления делами администрации Тайшетского района стала вакантной только после увольнения ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, с истцом трудовой договор прекращен с ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо иных вакансий, которые могли быть предложены истцу работодателем, в ходе судебного заседания не установлено.

Как уже было указано выше, согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 (ред. от 24.11.2015 г.) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, является правом, а не обязанностью работодателя.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право (но не обязан):

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

Исходя из положений ст. 37 Конституции РФ, системного толкования норм действующего трудового законодательства следует, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию, а так же иметь равные возможности при заключении трудового договора. 

Процесс трудоустройства начинается с подачи претендентом заявления, содержащего намерения о работе, после чего следует рассмотрение данного заявления работодателем и согласование, либо отказ в приеме на работу. Отказ в приеме на работу должен быть мотивирован.

Трудовой Кодекс не содержит норм о сроке рассмотрения заявлений, поступивших по вопросу трудоустройства. 

Суд полагает, что истец ФИО1, должность которой подлежала сокращению, ознакомившись с уведомлением о предложенных вакансиях, имея намерение осуществлять трудовую деятельность в данной организации, вправе была сразу же выразить свое волеизъявление на перевод на одну из должностей, либо уведомить работодателя о сроке, необходимом для принятия решения о возможном переводе, чего истцом сделано не было. По этой причине им были рассмотрены поступившие заявления о приеме и переводе иных лиц на указанные должности и приняты решения в пределах его полномочий.

Из представленных суду документов усматривается, что истец, как руководитель аппарата администрации Тайшетского района, была в курсе указанных событий, в силу своих должностных обязанностей занималась подготовкой соответствующих документов по поводу изменения структуры администрации Тайшетского района, штатного расписания, готовила Перечень должностей муниципальной службы администрации Тайшетского района и его структурных подразделений, утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и т.п., и она имела возможность поступить аналогичным образом.

Доводы истца о нарушении преимущественного права на оставление на работе, суд находит необоснованными, поскольку в штатном расписании существовала только 1 штатная единица-руководитель аппарата администрации Тайшетского района, которая была сокращена.

Суд полагает, что преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата работников следует учитывать только в отношении работников, которые занимают одинаковые должности, часть из которых подлежит сокращению.

В данном случае имело место сокращение штатной единицы, которая была единственной, в связи с чем у работодателя отсутствовали снования для рассмотрения вопроса о возникновении у ФИО1 преимущественного права на оставление на работе.

Суд полагает, что порядок увольнения, предусмотренный Трудовым Кодексом РФ при увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ ответчиком в отношении истца был соблюден в полном объеме.

Исследовав представленные сторонами и полученные судом доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь нормами материального права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1 о восстановлении на работе и возмещении морального вреда, причиненного незаконным увольнением.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований к Администрации Тайшетского района о восстановлении на работе, взыскании денежной компенсации морального вреда ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.П. Сергейчева