Производство №2а-77/2026 (2а-807/2025)

УИД 91RS0021-01-2025-000109-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2026 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре судебного заседания – Аталиковой Р.А.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, глава администрации города Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Комиссия по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании постановления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 к. обратилась с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации города Судака Республики Крым ФИО4 о признании незаконным постановление администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ № и его отмене; о возложении на администрацию города Судака Республики Крым в течении 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО6 к о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом от 26 декабря 2019 года с учетом установленных по делу обстоятельств.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 30 апреля 2025 года администрацией города Судака принято постановление № об отказе в удовлетворении заявления административного истца в признании самовольной постройки по адресу: 

<

адрес> объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка. Административный истец с данным постановлением не согласна, в связи с чем, обратилась с настоящим иском в суд.

Административный истец ФИО5 к., будучи извещенной о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО1, который в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель администрации города судака ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о слушании дела были уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 24 декабря 2019 года ФИО5 к. обратилась в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года по адресу: 

<

адрес>, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

05 сентября 2024 года комиссия по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак рассмотрела заявление ФИО5 к. и приняла решение об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 мая 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства.

30 апреля 2025 года администрацией города Судака принято постановление № об отказе в удовлетворении заявления административного истца в признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> и предоставлении земельного участка.

Данное решение и постановлением мотивированы тем, что земельный участок, предлагаемый к формированию для обслуживания самовольной постройки, расположен в зоне несогласованных вопросов. На данную территорию градостроительные регламенты не разработаны и, следовательно, размещение индивидуальных жилых домов градостроительной документацией не предусмотрено. Также указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью расположен за границами населенного пункта.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, п.п.13-15 Порядка №252 гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (пункт 15).

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения. Решение комиссии оформляется в виде протокола. На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 18 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Пунктом 19 предусмотрено, что в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.

С целью определения технических характеристик спорной постройки, по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключения эксперта №, составленного АНО СЭ «Крымсудэксперт» от 06 октября 2025 года, спорный объект, расположенный по адресу: 

<

адрес> (отображенный в техническом паспорте от 16 ноября 2020 года) имеет прочный фундамент. Строительство основных конструктивных элементов таких как: фундамент, несущие стены первого и второго этажей, перегородок первого и второго этажей, межэтажное и чердачное перекрытия, кровля выполнены на 100%. При строительстве спорного объекта отсутствуют нарушения строительных норм и правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение спорного объекта.

Спорный объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, указанный в вопросе № соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, предъявляемым к жилым домам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорный объект имеет полный набор жилых и вспомогательных помещений, предъявляемых к жилым домам. Санитарные правила не исследовались так, как спорный объект является недостроенным и отсутствует внутридомовое оборудование.

Общая площадь помещений спорного объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

адрес>

Для круглогодичного проживания спорного объекта необходимо выполнить незначительный объем строительных работ, который заключается в установке и подключении кухонного и сантехнического оборудования.

С технической точки зрения спорный объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является отдельно стоящим двухэтажным зданием, состоящим из жилых комнат и вспомогательных помещений и относится жилому дому.

Суд отмечает, что основным условием для выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства является установление возможности использования самовольной постройки использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и следует из таблицы изображений, приложенной к экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, спорное здание не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а также положениями СП № «Дома жилые одноквартирные».

Так, указанное здание не обеспечено всеми инженерными системами (хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение). В здании отсутствует помещение кухни, ванная комната или душевая, туалет или совмещенный санузел, отсутствует какая-либо мебель, радиаторы отопления не подключены к системе отопления, которая отсутствует в здании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорное здание не является жилым и не может использоваться для постоянного (круглогодичного) проживания, в связи с чем, не соответствует требованиям, предусмотренным п.п.13-15 Порядка №252.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией города Судака принято законное и обоснованное решение, оснований для его отмены суд не усматривает.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, глава администрации города Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Комиссия по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании постановления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 января 2026 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов