Дело № 2-572/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Загребанцева А.Б.,

при секретаре Айрапетян Н.А., 

с участием представителя ответчика Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края - главы сельсовета ФИО1,

представителя третьего лица ООО «Сибтепло» - генерального директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства. Исковые требования с учетом их уточнения и дополнения мотивированы следующим. 

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный от 21.02.2017 года № 1333 с 01.03.2017 года по 29.03.2017 года в отношении Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края проведена плановая проверка соблюдения требований санитарного законодательства. В ходе проверки установлено, что у уборщицы служебных помещений имеются следующие вредные производственные факторы: синтетические моющие вещества, физические факторы (работа, связанная с наклонами корпуса), соответственно, периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в 2 года. У водителя имеются следующие вредные производственные факторы: управление наземного транспорта, бензин, углеводороды нефти, оксид углерода, оксиды азота, шум, локальная вибрация, соответственно, периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в 2 года. У заместителя главы сельсовета работа связана с эксплуатацией ПЭВМ более 50% рабочего времени (более 5 часов рабочего времени, примерно 60-70 %), у остальных специалистов (главный специалист, ведущий специалист, два специалиста 1 категории, специалист 2 категории) также работа связана с эксплуатацией ПЭВМ более 50% рабочего времени (весь рабочий день - 8 часов, 100 %), что следует из личного опроса специалистов администрации Крутоярского сельсовета, вредные производственные факторы: электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в 2 года). 

Однако периодический медицинский осмотр указанные сотрудники Администрации Крутоярского сельсовета в 2016 году не проходили, поименный список работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ в соответствии с законодательством Российской Федерации, не оформлен, заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников отсутствует, что исключает возможность оценить состояние здоровья работников в динамике, своевременно выявить общие заболевания, являющиеся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности, что является нарушением п. 1. ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту» (СП 2.2.2.1327- 03), п.7.3, п. 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» с соответствующими изменениями и дополнениями. 

Программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, которая должна включать следующие сведения: перечень официально изданных санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Администрацией Крутоярского сельсовета не разработана, что является нарушением п. 1. ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, п. 3.1, п.3.2, п. 3.4, п. 3.5, п. 3.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Производственный контроль, в том числе контроль за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, ведением учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, Администрацией Крутоярского сельсовета не организован и не проводился, что является нарушением п. 1. ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В качестве источников искусственного освещения используются люминесцентные лампы. Для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп в Администрации сельсовета отсутствует герметичная оборотная емкость, что является нарушением требований п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Договор, а также иные документы, подтверждающие передачу отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп специализированным организациям в Администрации сельсовета отсутствуют, что является нарушением требований п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Проект организации зон санитарной охраны имеется только на участок одиночного водозабора подземных вод, находящегося в ведении Администрации Крутоярского сельсовета и расположенного по ул. Молодежная, 13В в д. Андроново Ужурского района Красноярского края. Проект выполнен ООО «Минусинский гидрогеолог» на основании контракта № 22 от 29.03.2016 года. Однако санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны отсутствует, что является нарушением п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На остальные источники водоснабжения, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения населенных пунктов Крутоярского сельсовета: 

<

...> Главная, 13Б, 

<

...> Центральная, 8Б и 53Б, 

<

...> Главная, 3Б, проекты организации зон санитарной охраны (далее ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО и санитарно-эпидемиологическим заключением отсутствуют, что является нарушением п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На территории с. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, п. Ушканка, п. Новоракитка, п. Белая Роща, п. Отделение Бригады № 2, п. Сухореченский:

- Отсутствует схема очистки территории, согласованная с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением п. 1.2, п. 1.6, п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

- Сбор и вывоз твердых бытовых отходов от населения организован с нарушениями требований п. 1.2, п. 2.1.5, п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

- На территориях населенных пунктов отсутствуют специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, с плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве (исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов), что является нарушением п. 2.1.3, и.2.1.4, п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей».

- Транспортировка твердых бытовых отходов осуществляется населением методом «самовывоза», а также транспортом сельсовета, со слов заместителя главы сельсовета вывоз твердых бытовых отходов осуществляется примерно 1 раз в неделю и по заявке от населения, используется неспециализированный транспорт, что способствует распространению отходов по пути движения транспорта, что является нарушением требований п. 1.5, п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

Кроме того, на территории с. Крутояр:

- Расстояние до площадки для сбора твердых бытовых отходов от жилых домов превышает установленный норматив (не менее 20 м, но не более 100 м.), что является нарушением п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

- Размещение указанной площадки не согласовано с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не определена организация, ответственная за ее санитарное содержание, поверхность участка не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, ограждения, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением требований п.2.2.3, п.6.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

- Учет размещаемых отходов на площадке никто не проводит, отходы с площадки не вывозятся для обезвреживания на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, а также не проводятся работы по изолированию размещенных отходов, которые накапливаются с 2012 года, свалка разрастается, то есть, свалка является неконтролируемой, что является нарушением п. 3.1, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

На территории п. Новоракитка:

- По ул. Калинина обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и навоза, что является нарушением требований п.1 ст.22 Федерального Закона № 52-ФЗ от50.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»; п.3.1., п. 3.2. СанПиН 42-128-4690-88, п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», п.3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

На кладбищах населенных пунктов сельсовета - с. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль:

- не организовано проведение дератизационных мероприятий, не заключен договор со специализированной организацией на проведение указанных выше мероприятий, что является нарушением п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

- не оборудована площадка с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и не установлен мусоросборный контейнер, что является нарушением требований п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

- в нарушение п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не установлены санитарно-защитные зоны, то есть не установлена территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений установленных гигиеническими нормативами, то есть не установлен защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения, что является нарушением п.п. 2.2, 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

- не организовано проведение противоклещевой обработки территорий кладбищ, что является нарушением требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика вещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, п. 7.4.1.3, п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310- 5 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

В связи с выявленными нарушениями Администрация Крутоярского сельсовета Ужурского района привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

С целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей 29.03.2017 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1535/с со сроком исполнения до 01.03.2018 года. Ответственность за выполнение предписания возложена на Администрацию Крутоярского сельсовета.

Нарушения по содержанию территорий населенных пунктов и по обращению с отходами производства и потребления способствуют распространению отходов по всей территории, загрязнению почвы, образованию несанкционированных свалок. Несвоевременный вывоз накопленных отходов приводит к загниванию отходов, заселению территории грызунами, что способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний и как следствие угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Непроведение противоклещевой и дератизационной обработки территорий кладбищ способствуют заселению территории кладбищ грызунами, что делает небезопасным посещение кладбища для населения.

Непрохождение периодического медицинского осмотра специалистами Администрации Крутоярского сельсовета не позволяет оценить состояние здоровья работников в динамике, своевременно выявить общие заболевания, являющиеся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Отсутствие производственного контроля, в том числе контроля за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, ведением учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; отсутствие визуального контроля специально уполномоченными должностными лицами (работниками) сельсовета за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, способствует тому, что условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников, могут оказаться опасными для жизни и здоровья сотрудников.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения означает, что для источников питьевого водоснабжения не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны централизованного источников хозяйственно- питьевого водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения создают угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору.

Обосновывая свои исковые требования положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Устава Крутоярского сельсовета Ужурского района, положениями санитарных норм и правил Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю просит обязать Администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края исполнить требования санитарного законодательства в срок до 01.03.2018 года, а именно:

- устранить нарушения требований п. 1 ст. 34 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.3, п. 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» с изменениями и дополнениями - обеспечить прохождение периодического медицинского осмотра сотрудниками Администрации Крутоярского сельсовета (уборщиком служебных помещений, водителем, заместителем главы, главным специалистом, ведущим специалистом, двумя специалистами 1 категории, специалистом 2 категории (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме более 50% рабочего времени), оформить поименный список, контингент работников, подлежащих периодическому осмотру с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставить заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников. 

- устранить нарушения требований п. 1. ст. 32 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4, п. 3.5, п. 3.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - разработать программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий администрацией Крутоярского сельсовета, включить в программу следующие сведения: перечень официально изданных санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

- устранить нарушения требований п. 1. ст. 32 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - организовать и проводить производственный контроль, в том числе контроль за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, ведением учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений. 

- устранить нарушения требований п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - обеспечить Администрацию Крутоярского сельсовета герметичной оборотной емкостью для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп. 

- устранить нарушения требований п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - обеспечить передачу отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп специализированным организациям. 

- устранить нарушения требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны унитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны на источники водоснабжения, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения населенных пунктов Крутоярского сельсовета: 

<

...> Главная, 13Б, 

<

...> Центральная, 8Б и 53Б, 

<

...> Главная, 3Б. 

- устранить нарушения требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заселения», п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - разработать на источники водоснабжения, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения населенных пунктов Крутоярского сельсовета: 

<

...> Главная, 13Б, 

<

...> Центральная, 8Б и 53Б, 

<

...> Главная, 3Б., проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО и предоставлением санитарно-эпидемиологического заключения. 

На территориях с. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, п. Ушканка, п. Новоракитка, п. Белая Роща, п. Отделение Бригады № 2, п. Сухореченский:

- устранить нарушения требований п. 1.2, п. 1.6, п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - согласовать схему очистки территории п. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, п. Ушканка, п. Новоракитка, п. Белая Роща, п. Отделение Бригады № 2, п. Сухоречекнский с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

- устранить нарушения требований п. 1.2, п. 2.1.5, п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - обеспечить рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки соответствующего населенного пункта. Обеспечить вывоз твердых бытовых отходов мусоровозным транспортом, а жидких отходов из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом. Обеспечить обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.

- устранить нарушения требований п. 2.1.3, п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» - оборудовать на территориях с. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, п. Ушканка, п. Новоракитка, п. Белая Роща, п. Отделение Бригады № 2, п. Сухореченский специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснастить их плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов.

- устранить нарушения требований п. 1.5, п. 2.1.5, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» - обеспечить вывоз твердых бытовых отходов от населения с. Крутояр, д. Андроново, д. Усть-Изыкчуль, п. Новоракитка, п. Белая Роща, п. Отделение Бригады № 2, п. Сухореченский в холодное время года (при температуре -5° и ниже) в течение трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) в течение одних суток (ежедневный вывоз) специализированным транспортом. Срок исполнения: с момента вступления решения в законную силу.

Кроме того, на территории с. Крутояр:

- устранить нарушения требований п. 2.2.3. СанПиН -2-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - обеспечить соблюдение нормативного расстояния от жилых домов до площадки для сбора твердых бытовых отходов (не менее 20 м. (разрыв может быть сокращен до 8-10 метров) и не более 100 м.).

- устранить нарушения требований п. 2.2.3., п. 6.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - согласовать размещение площадки для сбора твердых бытовых отходов с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор, определить организацию, ответственную за ее санитарное содержание, выполнить искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности площадки, выполнить её ограждение, обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров. 

- устранить нарушения требований п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - обеспечить вывоз твердых бытовых отходов с земельного участка, расположенного в 220 метрах по 

направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома по ул. Заречная, № 1 (предоставленного Постановлением Администрации Ужурского района Красноярского края от 31.10.2012 года № 1129 для сбора твердых бытовых отходов), для обезвреживания на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке (твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы). 

Кроме того, на территории д. Алексеевка, п. Ушканка:

- устранить нарушения требований п. 1.5, п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - обеспечить своевременный вывоз твердых бытовых отходов от населения специализированным транспортом.

Кроме того, на территории п. Новоракитка:

- устранить нарушения требований п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88, п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - устранить в 

<

...> несанкционированную свалку бытовых отходов и навоза.

На территориях кладбищ с. Крутояр, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, д. Андроново:

- устранить нарушения требований п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - организовать проведение дератизационных мероприятий на кладбищах силами специализированной организации. 

- устранить нарушения требований п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - оборудовать на территориях кладбищ площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер. 

- устранить нарушения требований п.п. 2.1 7.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» - установить санитарно-защитную зону от кладбищ (территорию с особым режимом использования, защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения). 

Кроме того, на территориях кладбищ д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, д. Андроново:

- устранить нарушения требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, п. 7.4.1.3, п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» - организовать проведение противоклещевой обработки территорий кладбищ.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Представитель истца в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления в связи с невозможностью направить представителя, просил о направлении копии решении в адрес истца.

Представитель ответчика Глава Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю признала частично в части обеспечения Администрации герметичной оборотной емкостью для хранения ртутьсодержащих ламп, остальные исковые требования не признала по следующим основаниям. Так, в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за работниками отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей закреплена обязанность проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» утвержден перечень профессий, которые обязаны проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические (профилактические) медицинские осмотры. Соответственно, считает предоставление подобного перечня Администрацией Крутоярского сельсовета нецелесообразным, а прохождение работниками Администрации сельсовета периодического медицинского осмотра необязательным. 

В соответствии с п. 1 ст. 32 вышеуказанного федерального закона субъектами, осуществляющими производственный контроль, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют подготовку к вводу и (или) производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняют работы и оказывают услуги. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Вместе с тем, Администрация Крутоярского сельсовета не осуществляет производство продукции, ее транспортировку и реализацию, соответственно, производственный контроль не должен производиться, и программа не должна разрабатываться.

Считает, что нарушение требований п. 1.2., п. 1.6., п. 1.8. СанПин 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» на территориях с. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть - Изыкчуль, п. Ушканка, п. Новоракитка, п. Белая Роща, п. отделения Бригады № 2, п. Сухореченский отсутствует, так как п. 1.8. СанПин 42-128-4690-88 не содержит требований о разработке схемы очистки территории органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и вывозу жидких и твердых бытовых отходов. В этой связи исполнение полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, установленным пп. 41 п. 3.4 Постановления Правительства Красноярского края от 31.07.2008 года № 12-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края».

Оборудованием на территориях с. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть - Изыкчуль, п. Ушканка, п. Новоракитка, п. Белая Роща, п. Отделения Бригады № 2, п. Сухореченский специальными площадками с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами должна заниматься организация, выигравшая конкурс на вывоз жидких и твердых бытовых отходов от населения. Во всех случаях, что касается сбора и вывоза жидких и твердых бытовых отходов от населения, выполнение искусственных водонепроницаемых и химически стойких покрытий, должна производить специализированная организация, имеющая лицензию на этот вид деятельности, а не Администрация Крутоярского сельсовета, которая в силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может только принимать участие в организации данной деятельности.

Все источники водоснабжения Крутоярского сельсовета находятся в аренде у ООО «Сибтепло», в связи с чем полагает, что обязанность по разработке на источники водоснабжения, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения Крутоярского сельсовета, проектов организации зон санитарной охраны с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО должна быть возложена именно на ООО «Сибтепло». 

Устранить нарушения требований п. 6.6, п. 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно оборудовать площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусорный контейнер не представляется возможным ввиду отсутствия специализированной организации, которая имеет лицензию. Кроме того, санитарно-защитные зоны устанавливают на I, II, и III классы опасности. На кладбищах, относящихся к IV и V классу опасности, санитарно-защитные зоны устанавливать не требуется, так как их площадь меньше 10 га. (Кладбище с. Крутояр - 6 га, д. Усть Изыкчуль - 2 га, д. Андроново - 2 га, д. Алексеевка - 2 га).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения указанное третье лицо извещено своевременно, надлежащим образом. Представитель администрации Ужурского района ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 года, в письменном отзыве на иск указала, что Крутоярский сельсовет Ужурского района является внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе Устава, соответствующего Уставу Ужурского района, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Представитель Администрации Ужурского района просила рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сибтепло» - генеральный директор общества ФИО2 пояснил, что указанные в исковом заявлении буровые скважины с водонапорными башнями находятся в пользовании ООО «Сибтепло» на основании договора аренды от 16.10.2013 года. На указанные скважины невозможно разработать зоны санитарной охраны в связи с тем, что их расположение не соответствует требованиям о минимальном расстоянии от скважин до домов жилой застройки. Скважины используются с 1960 года и срок их службы уже истек, требуется капитальный ремонт.С Минусинской специализированной организацией сейчас ведутся переговоры о получении санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения. Однако, в настоящее время по скважине, расположенной в д. Андроново, получено отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение, в связи с чем разработать проекты зон санитарной охраны не представляется возможным.

Оценив доводы искового заявления, дополнения к иску, выслушав представителей ответчика, третьего лица, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. 

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

В соответствии со ст. 11Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Согласно ч. 3 ст. 39 того же закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из ст. 2 Устава Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Крутоярский сельсовет Ужурского района является внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе данного Устава, соответствующего Уставу Ужурского района, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Административным центром Крутоярского сельсовета, объединяющим в территориальном и административном отношении входящие в состав Крутоярского сельсовета населенные пункты с. Крутояр, д. Алексеевка, п. Белая Роща, п. Отделение Бригады № 2, п. Сухореченский, п. Новоракитка, п. Ушканка, д. Андроново, д. Усть-Изыкчуль, является с. Крутояр. 

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный от 21.02.2017 года № 1333 с 01 марта по 29.03.2017 года в отношении Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено следующее:

- периодический медицинский осмотр сотрудники Администрации Крутоярского сельсовета (уборщик служебных помещений, водитель, специалисты) в 2016 году не проходили, поименный список, разрабатываемый на основании контингента работников, подлежащих периодическому осмотру, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлен, заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников отсутствует, что является нарушением п. 1. ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту» (СП 2.2.2.1327- 03), п.7.3, п. 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» с изменениями и дополнениями; 

- программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий Администрацией Крутоярского сельсовета не разработана, что является нарушением п. 1. ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, п. 3.1, п.3.2, п. 3.4, п. 3.5, п. 3.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- производственный контроль за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, ведением учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией Крутоярского сельсовета не организован и не проводился, что является нарушением п. 1. ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- в качестве источников искусственного освещения используются люминесцентные лампы. Для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп в Администрации сельского совета отсутствует герметичная оборотная емкость, что является нарушением требований п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Договор, а также иные документы, подтверждающие передачу отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп специализированным организациям, в Администрации сельского совета отсутствуют, что является нарушением требований п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- проект организации зон санитарной охраны имеется только на участок одиночного водозабора подземных вод, находящегося в ведении Администрации Крутоярского сельсовета и расположенного по адресу: 

<

...>. Проект выполнен ООО «Минусинский гидрогеолог» на основании контракта № 22 на производство работ от 29.03.2016 года, однако санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зон санитарной охраны отсутствует, что является нарушением п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- на источники водоснабжения, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения населенных пунктов Крутоярского сельсовета, расположенные в 

<

...> в 

<

...>, в 

<

...>, в 

<

...> и 53Б, в 

<

...>, в 

<

...>, проекты организации зон санитарной охраны с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО и санитарно-эпидемиологическим заключением отсутствуют, что является нарушением п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;

На территории с. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, п. Ушканка, п. Новоракитка, п. Белая Роща, п. Отделение Бригады № 2, п. Сухореченский:

- отсутствуют схемы очистки территорий, согласованные с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением п. 1.2, п. 1.6, п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

- сбор и вывоз твердых бытовых отходов от населения организован с нарушениями требований п. 1.2, п. 2.1.5, п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

- на территориях населенных пунктов отсутствуют специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, с плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве (исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов), что является нарушением п. 2.1.3, и.2.1.4, п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей»;

- транспортировка твердых бытовых отходов осуществляется населением методом «самовывоза», а также транспортом сельсовета, со слов заместителя главы сельсовета вывоз твердых бытовых отходов осуществляется примерно 1 раз в неделю и по заявке от населения, используется неспециализированный транспорт, что способствует распространению отходов по пути движения транспорта, что является нарушением требований п. 1.5, п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест»;

На территории с. Крутояр:

- расстояние до площадки для сбора твердых бытовых отходов от жилых домов превышает установленный норматив (не менее 20 м, но не более 100 м.), что является нарушением п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

- размещение указанной площадки не согласовано с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не определена организация, ответственная за ее санитарное содержание, поверхность участка не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, ограждения, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением требований п.2.2.3, п.6.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- учет размещаемых отходов на площадке никто не проводит, отходы с площадки не вывозятся для обезвреживания на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, а также не проводятся работы по изолированию размещенных отходов, которые накапливаются с 2012 года, свалка разрастается, является неконтролируемой, что является нарушением п. 3.1, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

На территории п. Новоракитка:

- по ул. Калинина обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и навоза, что является нарушением требований п.1 ст.22 Федерального Закона № 52-ФЗ от50.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»; п.3.1., п. 3.2. СанПиН 42-128-4690-88, п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», п.3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

На кладбищах с. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль:

- не организовано проведение дератизационных мероприятий, не заключен договор со специализированной организацией на проведение указанных выше мероприятий, что является нарушением п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- не оборудованы площадки с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и не установлены мусоросборные контейнеры, что является нарушением требований п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- на сельские кладбища (в соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция - V класс опасности) не установлены санитарно-защитные зоны, то есть не установлена территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений установленных гигиеническими нормативами, т.е. не установлен защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения, что является нарушением п.п. 2.2, 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»;

- не организовано проведение противоклещевой обработки территорий кладбищ, что является нарушением требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика вещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, п. 7.4.1.3, п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-5 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами»;

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства указаны в акте проверки от 29.03.2017 года, соответствующих протоколах осмотра помещений, территорий. По результатам проведенной проверки 29.03.2017 года Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.03.2018 года. Кроме этого, 10.04.2017 года Администрация Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Статьей 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно Порядку проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при проведении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве. Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя. 

Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:

- подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности;

- выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

Согласно штатному расписанию от 01.01.2017 года, утвержденному распоряжением Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района от 11.01.2017 года № 2 в Администрации Крутоярского сельского совета работает 9 человек: глава сельсовета, заместитель главы сельсовета, главный специалист, ведущий специалист, два специалиста 1 категории, специалист 2 категории, водитель, уборщица. 

Согласно объяснениям, отобранных у сотрудников Администрации Крутоярского сельсовета (заместителя главы сельсовета, главного специалиста, ведущего специалиста, двух специалистов 1-й категории, специалиста 2-й категории), их работа связана с эксплуатацией ПЭВМ более 50% рабочего времени. Вредным производственным фактором является электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ. 

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Согласно п. 1.3.3Приложения № 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при проведении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» периодические медицинские осмотры проводятся у работников с вредными и (или) опасными производственными факторами, в число которых включены синтетические моющие средства (сульфанол, алкиламиды и прочие). Синтетическими моющими средствами в работе пользуется уборщик служебных помещений Администрации Крутоярского сельсовета.

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н лица при выполнении работ, связанных с управлением наземными транспортными средствами, проходят периодические медицинские осмотры. 

Таким образом, все работники Администраци Крутоярского сельсовета Ужурского района должны проходить периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Непрохождение периодического медицинского осмотра заместителем главы сельсовета, главным специалистом, ведущим специалистом, двумя специалистами 1 категории, специалистом 2 категории, уборщиком служебных помещений, водителем Администрации Крутоярского сельсовета не позволяет оценить состояние здоровья указанных работников в динамике, своевременно выявить общие заболевания, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного исковые требования в части обеспечения прохождения работниками Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района периодического медицинского осмотра с представлением заключительного акта комиссии по результатам медицинского осмотра являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о возложении на Администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района обязанности по разработке программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрен Санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 года.

Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 указанные Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП 1.1.1058-01). В пункте4.1 Санитарных правил указаны категории объектов, где необходимо проведение производственного контроля, среди которых орган местного самоуправления не указан.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно п. 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п. 5 Правил).

В соответствии с п. 14 правил, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании (п. 15 Правил).

Согласно п. 19 Правил обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года № 80 утверждены Санитарно-эпидемиологические Правила СП 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Соблюдение Правил является обязательным для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 3.19 указанных правил транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным. Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм.

Оборотная герметичная емкость для отработанных, используемых для искусственного освещения люминесцентных ртутьсодержащих ламп, а также договор либо иные документы, подтверждающие передачу отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп специализированным организациям в Администрации Крутоярского сельсовета отсутствуют. 

Таким образом, исковые требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района герметичной оборотной емкостью для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп и передаче их специализированным организациям подлежат удовлетворению. 

Пункты 3,4, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса РФ или лицами, использующими водные объекты. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

Согласно пункту 1.4 Правил зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.11 Правил предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Согласно п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

На территории Крутоярского сельсовета Ужурского района находятся следующие источники водоснабжения, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населенных пунктов Крутоярского сельсовета: 

<

...> Главная, 13Б; 

<

...> Центральная, 8Б и 53Б; 

<

...> Главная, 3Б. Указанные источники водоснабжения находятся в собственности муниципального образования Крутоярский сельсовет Ужурского района, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права на указанные объекты.

Проекты зон санитарной охраны на вышеуказанные объекты водоснабжения не разрабатывались, санитарно-эпидемиологические заключения не получены, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное санитарно-эпидемиологическое окружение.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения. 

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. «а» ч. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» (в ред. от 21.04.2016 года), за сельскими поселениями Красноярского края, в частности закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 14 ст. 7 Устава Крутоярского сельсовета Ужурского района к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Между Администрацией Крутоярского сельсовета Ужурского района ООО «Сибтепло» 16 октября 2013 года заключен договор аренды муниципального имущества жилищно-комунального хозяйства, а именно всех буровых скважин и водонапорных башен, являющихся источниками водоснабжения. По условиям договора арендатор ООО «Сибтепло» обязан использовать объекты исключительно в соответствии с целевым назначением, предусмотренным договором; соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию объектами; эксплуатировать объекты в соответствии с принятыми нормами эксплуатации.

Вместе с тем, обязанность по организации разработки проектов зон санитарной охраны и получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны водонапорных башен с буровыми скважинами лежит на Администрации Крутоярского сельсовета как на собственнике этих объектов водоснабжения. Именно орган местного самоуправления сельского поселения осуществляет полномочия собственника в отношении такого объекта водоснабжения независимо от того, кому переданы данные объекты в пользование и на каком основании. Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о возложении на Администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района обязанности по организации разработки проектов зон санитарной охраны, получении санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся на территории Крутоярского сельсовета, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5, 1.6 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» планово-регулярная или заявочная система очистки должна осуществляться транспортными предприятиями системы Минжилкомхоза или ведомственного специального автотранспорта аналогичного предназначения. В районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию.

Планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы (п. 1.8 СанПиН).

Согласно п. 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом.

Пунктами 2.2.1, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров.

Помимо этого, п. 9.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 года № 54, установлено, что благоустройство населенных пунктов (дачных поселков) обеспечивается, в частности, за счет недопущения замусоривания территории.

Согласно п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 года № 58, санитарно-гигиенические мероприятия включают, в частности, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Положение ст. 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Проведенной Роспотребнадзором по Красноярскому краю проверкой установлено, что специальные площадки с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов на территориях населенных пунктов, входящих в Крутоярский сельсовет Ужурского района, отсутствуют. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в п. Новоракитка Ужурского района на ул. Калинина имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и навоза.

Согласно объяснениям представителя ответчика транспортировка твердых бытовых отходов осуществляется населением методом «самовывоза», а также транспортом сельсовета (используется неспециализированный транспорт ГАЗ - САЗ № 3507) примерно 1 раз в неделю по заявке он населения. Отходы вывозятся на земельный участок, отведенный для сбора твердых бытовых отходов. Постановлением Администрации Ужурского района Красноярского края от 31.10.2012 года № 1129 Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок для сбора твердых бытовых отходов, расположенный в 220 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома по ул. Заречная, № 1.

Кроме того, ответчиком суду представлен государственный контракт № 25, заключенный Администрацией Крутоярского сельсовета Ужурского района с ООО «Ужурский сервисцентр» на оказание услуг по приему и размещению твердых бытовых отходов IV-V классов опасности на полигоне ТБО. 

Вместе с тем, в силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 указанного Федерального закона организация сбора и вывоза бытовых отходов к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу п. «л» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по организации и сбору бытовых отходов на территории в границах территории муниципального образования, а также по ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом этого на Администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района не может быть возложена обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов от населения Крутоярского сельсовета, равно как и по устранению несанкционированной свалки бытовых отходов и навоза по ул. Калинина в с. Новоракитка Ужурского района.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о возложении на Администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района обязанности по обеспечению рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания, экономически целесообразной утилизации, своевременного вывоза твердых и жидких бытовых отходов, оборудованию специальных площадок с твердым водонепроницаемым основанием с оснащением их плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами, обязанности по согласованию размещения площадки для сбора твердых бытовых отходов с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор, определению организации, ответственной за ее санитарное содержание, выполнению искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия поверхности площадки, вывозу твердых бытовых отходов с территории с. Крутояр, д. Андроново, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, п. Ушканка, п. Новоракитка, п. Белая Роща, п. Отделение Бригады № 2, п. Сухореченский, а также по вывозу твердых бытовых отходов с земельного участка, расположенного в 220 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома по ул. Заречная, № 1 в с. Крутояр и устранению в 

<

...> несанкционированной свалки бытовых отходов и навоза удовлетворению не подлежат.

Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 года № 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, устанавливающие основные положения по составу, содержанию и утверждению генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов в целях обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Вместе с тем, действующий с 01.01.2016 года Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» предусматривает отнесение полномочий по утверждению территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемой в соответствии с документами территориального планирования, к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти РФ.

В материалы дела ответчиком представлена Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Ужурского района, утвержденная Главой Ужурского района в 2014 году, согласно которой определен объем отходов, предложен тип сбора ТБО, в частности в населенных пунктах, входящих в состав Крутоярского сельсовета. Таким образом, схема очистки территорий населенных пунктов Крутоярского сельсовета Ужурского района имеется, она утверждена на уровне муниципального района.

Кроме того, принятие и согласование органом местного самоуправления схемы очистки территории населенных пунктов предполагает принятие муниципального нормативного правового акта. Таким образом, по существу требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлены на принятие органом местного самоуправления - Администрацией Крутоярского сельсовета нормативного акта определенного содержания.

Вместе с тем, исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации, осуществление органами местного самоуправления своих полномочий не может быть поставлено в зависимость от судебного решения.

В этой связи суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать Администрацию муниципального образования Крутоярский сельсовет Ужурского района подготовить, а равно согласовать проект какого-либо нормативного правового акта, в том числе схемы очистки территорий населенных пунктов сельсовета.

С учетом этого исковые требования о возложении на Администрацию Крутоярского сельсовета обязанности согласовать схему очистки территорий населенных пунктов Крутоярского сельсовета удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с п. 22ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «н» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» (в ред. от 21.04.2016 года), за сельскими поселениями Красноярского края, в частности, закреплены вопросы по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Указанные обязанности также закреплены в п. 26 ст. 7 Устава Крутоярского сельсовета Ужурского района.

В соответствии с ч. 1, 4ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 года № 58 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение (п. 1.1 СП). Правила являются обязательными для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п. 1.2 СП).

Согласно п. 2.1 Санитарных правил дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.

В соответствии с п. 2.3 указанных правил на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, в частности, являются объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией бытовых отходов, кладбища, очистные сооружения.

Организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают, в частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (п. 3.1 СП). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта. 

Поскольку дератизационные мероприятия направлены на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний, являются профилактическим мероприятием и обусловлены созданием максимально безопасных условий для людей, на Администрацию Крутоярского сельсовета следует возложить обязанность по проведению дератизационных мероприятий на кладбищах населенных пунктов, входящих в состав сельсовета. 

Доводы Администрации Крутоярского сельсовета о том, что на территории с. Крутояр указанные работы проведены, не подтверждены материалами дела. Так, Администрацией Крутоярского сельсовета представлен в дело акт № 1160 от 15.05.2017 года, в соответствии с которым на кладбище с. Крутояр ООО «Дезинфекция» организованы и проведены акарицидные обработки мест массового пользования населения с. Крутояр Ужурского района. Проведение акарицидных обработок относится к мероприятиям по профилактике клещевого вирусного энцефалита. Требование о проведении на территории кладбища с. Крутояр противоклещевой обработки Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю не заявлено.

Вместе с тем, противоклещевая обработка территорий кладбищ населенных пунктов, входящих в состав Крутоярского сельсовета Ужурского района, не проводилась.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 года № 19 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», в соответствии с п. 8.4.1 которых установлено, что акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Помимо этого, в соответствии с п. 7.4.1.2, 7.4.1.3 Санитарных правил 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся исксодовыми клещами», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.11.2015 года № 78, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго/км или флаго/час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории. Ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются, в частности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 7.4.1.7 СП).

С учетом изложенного на Администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района следует возложить обязанность по организации проведения противоклещевой обработки территорий кладбищ населенных пунктов, входящих в состав Крутоярского сельсовета, а именно: д. Алексеевна, д. Усть-Изыкчуль, д. Андроново.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п. 6.6, 6.7 указанных правил на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В ходе проверки установлено, что на территориях кладбищ с. Крутояр, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, д. Андроново Крутоярского сельсовета Ужурского района отсутствуют огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборника, а также не установлены мусоросборники, что отражено в акте проверки. 

Поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях населенных пунктов Крутоярского сельсовета Ужурского района относятся к полномочиям сельского поселения, на Администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района следует возложить обязанность по устранению этих нарушений. Соответственно, в этой части исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подлежат удовлетворению. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 2.1СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью: для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящихся к объектам класса VI - установлена санитарно-защитная зона 100 м.

Как следует из объяснений ответчика, кладбище с. Крутояр имеет площадь 6 га, д. Усть-Изыкчуль - 2 га, д. Андроново - 2 га, д. Алексеевка - 2 га, то есть все кладбища имеют площадь менее 10 га. Таким образом, от указанных кладбищ должна быть установлена санитарно-защитная зона 100 метров. С учетом этого доводы Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района о том, что на указанных кладбищах не требуется установление санитарно-защитной зоны в связи с тем, что их площадь не превышает 10 га, несостоятельны.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость заключения соответствующих договоров, необходимость несения финансовых затрат, что должно быть предусмотрено соответствующим местным бюджетом. С учетом этого суд полагает срок до 01 марта 2018 года, запрошенный истцом в исковом заявлении, явно недостаточным для выполнения исковых требований, подлежащих удовлетворению. Суд считает необходимым установить срок для выполнения всех удовлетворяемых судом требований до 31 декабря 2018 года, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 31 декабря 2018 года исполнить требования санитарного законодательства, а именно:

- Устранить нарушения требований п. 1 ст. 34 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.3, п. 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - обеспечить прохождение периодического медицинского осмотра сотрудниками Администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района (уборщиком служебных помещений, водителем, заместителем главы сельсовета, главным специалистом, ведущим специалистом, двумя специалистами 1 категории, специалистом 2 категории; оформить поименный список, контингент работников, подлежащих периодическому осмотру с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ в соответствии с законодательством Российской Федерации, представить заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников. 

- Устранить нарушения требований п. 3.6, 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - обеспечить Администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района герметичной оборотной емкостью для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, обеспечить передачу отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп специализированным организациям. 

- Устранить нарушения требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны унитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» - организовать разработку на источники водоснабжения, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения населенных пунктов Крутоярского сельсовета Ужурского района - буровые скважины с водонапорными башнями, расположенными по адресам: 

<

...> 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> и 53Б, 

<

...>, 

<

...>, - проектов зон санитарной охраны с санитарно-эпидемиологическим заключением, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

На территориях кладбищ с. Крутояр, д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, д. Андроново Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края:

- Устранить нарушения требований п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - организовать проведение дератизационных мероприятий на кладбищах силами специализированной организации. 

- Устранить нарушения требований п.п. 2.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» - установить санитарно-защитную зону от кладбищ (территории с особым режимом использования, защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения). 

- устранить нарушения требований п. 6.6, п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - оборудовать на территориях кладбищ площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер.

На территориях кладбищ д. Алексеевка, д. Усть-Изыкчуль, д. Андроново Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края:

- Устранить нарушения требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, п. 7.4.1.3, п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» - организовать проведение противоклещевой обработки территорий кладбищ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Решение в окончательной форме составлено 18 декабря 2018 года

Председательствующий А.Б. Загребанцев