79RS0006-01-2023-000807-56

Дело № 12-311/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Ренессанс» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 03.10.2023 № 14-018/2023Е по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Ренессанс»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО1 от 03.10.2023 № 14-018/2023Е юридическое лицо – ООО «ЭК «Ренессанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ЭК «Ренессанс» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что неверно указано количество отобранных проб; три контрольные точки отбора с географическими координатами 48.32.33.27 134.48.52.4573, 48.32.32.16 134.48.53.9332, 48.32.30.8266 134.48.51.8057 располагались не за границей земельного участка с кадастровым номером 79:06:2601003:248, используемого ООО «ЭК «Ренессанс»; отбор произведен из насыпного грунта технологической дороги, которая оборудована для производственной деятельности ООО «ЭК «Ренессанс» и прилегает к обваловке шламонапителя, почва в указанном месте отсутствует, на что было указано сотрудниками ООО «ЭК «Ренессанс» в процессе отбора проб.

На севере земельный участок с 79:06:2601003:247 граничит с полигоном твердых бытовых отходов, который также является объектом НВОС. Данному факту должностным лицом оценка не дана. Следы загрязнения (разлива) нефтепродуктов или нефтесодержащих отходов не установлены. Доводы постановления, что пробы образцов почвы были отобраны в пределах границ земельного участка, который используется обществом, и за его пределами, не свидетельствует о том, что загрязнение возникло по вине ООО «ЭК «Ренессанс», либо имеется причинно-следственная связь между действиями/бездействием общества и указанными загрязнениями.

В судебном заседании защитник ООО «ЭК «Ренессанс» ФИО3, требования и доводы жалобы поддержал. Дополнительно суду пояснил, что оформленные при отборе проб документы составлены с нарушением требований, нарушен порядок отбора проб. Считает, что поскольку три пробы отобраны на земельном участке общества и две на сопредельном земельном участке, а результат получили при смешивании проб, вывод о загрязнении сопредельного земельного участка неправомерен. Административным органом не учтены правила назначения административного наказания, предусмотренные частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и необоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере. Кроме того, во всех документах, касающихся отбора проб, экспертном заключении, акте проверки указаны, недостоверные данные. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представителем ООО «ЭК «Ренессанс» ФИО3 заявлено ходатайство от 22.12.2023 об исключении из доказательств по делу протоколов отбора проб почвы, донных отложений от 23.08.2023 № 1/1482 и от 23.08.2023 № 2/1482.

В судебном заседании старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что отбор проб производился в соответствии с ГОСТом, три пробы отобраны на земельном участке общества в месте нахождения шламонакопителя и две на границе земельного участка общества с земельным участком, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами 79:06:2601003:248 и 79:06:2601003:247. Просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения эксперта, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложены в частности обязанности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением исполняющего обязанности Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 16.08.2023 № 221 в отношении ООО «ЭК «Ренессанс» в рамках Федерального государственного земельного надзора в период с 17.08.2023 по 25.08.2023, с 05.09.2023 по 07.09.2023 проведена выездная проверка объекта: земельного участка с кадастровым номером 79:06:2601003:248, по адресу местоположения объекта: 

<

...> м на юго-восток от дома № 3 по ул. Луговая на предмет соблюдения ООО «ЭК «Ренессанс» обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В связи с тем, что срок проведения экспертиз или испытаний превышал срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что подтверждается письмом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» исх. № 01-07/1333 от 24.08.2023, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия приостановлен руководителем Управления на 7 рабочих дней (с 26.08.2023 по 05.09.2023). 

Однако, в нарушение требований части 13 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ в материалах дела отсутствует мотивированное представление инспектора о необходимости приостановления срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В ходе проверки произведен отбор проб почвы на содержание нефтепродуктов (протокол осмотра от 23.08.2023 № 2), проведены лабораторные исследования (протоколы отбора проб от 23.08.2023 № 1/1481, № 2/1482, протоколы испытаний от 31.08.2023 № 1481/4, № 1482/4) по результатам которых должностное лицо административного органа пришло к выводу, что общество допустило загрязнение почвы нефтепродуктами на территории, сопредельной с западной оконечностью земельного участка с кадастровым номером 79:06:2601003:248 (экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 04.09.2023 № 237/2023), составлен акт о невыполнении природоохранного законодательства в части охраны земель (акт внеплановой выездной проверки от 07.09.2023 № П14-221/2022Е).

По данному факту в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2023 № 14-018/2023Е.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЭК «Ренессанс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Вместе с тем, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 03.10.2023 № 14-018/2023Е нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В судебном заседании установлено и подтверждено пояснениями представителя ООО «ЭК «Ренессанс» и должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, что контрольные (надзорные) мероприятия подлежали в отношении земельного участка, используемого обществом, кадастровый номер 79:06:2601003:248; контрольные пробы отобраны на двух разных земельных участках: три пробы отобраны на земельном участке кадастровый номер 79:06:2601003:248 и две пробы отобраны на сопредельном земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами 79:06:2601003:248 и 79:06:2601003:247.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО6, которой подготовлено экспертное заключение от 04.09.2023 № 237/2023, сообщила, что предметом исследования являлись предоставленные пробы, при подготовке заключения она руководствовалась ПНД Ф 16.1:2.21-98, а также разъяснениями Росприроднадзора от 04.09.2023 № РН-09-01-31/25583. По результатам установлено превышение содержания нефтепродуктов. Отметила, что границ земельного участка, на котором отбирались пробы она не видела, но уточнила, что анализ проводится из объединенной пробы, отобранной в пяти точках на одном земельном участке в двух горизонтах. 

Вместе с тем, в протоколе осмотра от 23.08.2023 № 2 указано, что земельный участок общества отсыпан песчано-гравийной смесью, почвенно-растительный слой на территории производственной площадки отсутствует; с западной оконечности участка отобраны пробы почвы, на территории, прилегающей к шламонакопителю.

Согласно протоколу отбора проб от 23.08.2023, отобраны пробы на территории, сопредельной с западной оконечностью земельного участка, кадастровый номер 79:06:2601003:248, отобрано пять точечных проб и одна фоновая проба (суммарная из пяти).

Из протокола отбора проб почвы от 23.08.2023 № 1 следует, что пробы № 1 и № 2, каждая состоит из пяти точек, отобраны на территории, сопредельной с западной оконечностью земельного участка, кадастровый номер 79:06:2601003:248.

Согласно протоколу отбора проб почвы от 23.08.2023 № 2, пробы (фон) № 3 и № 4, каждая состоит из пяти точек, отобраны на территории, сопредельной с западной оконечностью земельного участка, кадастровый номер 79:06:2601003:248, отобраны на территории, сопредельной с западной оконечностью земельного участка, кадастровый номер 79:06:2601003:248.

Из акта от 23.08.2023 № 1/142 следует, что причиной невозможности проведения отбора проб послужило отсутствие объекта контроля – отходов.

Согласно экспертному заключения от 04.09.2023 № 237/2023 установлены превышения по нефтепродуктам в соответствии с фоновыми пробами (пробах № 3 и № 4) в пробах № 1 и № 2, отобранных на территории, сопредельной с западной оконечностью земельного участка, кадастровый номер 79:06:2601003:248; отбор проб отходов не произведен по причине отсутствия контроля.

В акте внеплановой выездной проверки от 07.09.2023 № П14-221/2023Е указано, что проверка проведена в отношении земельного участка с кадастровым номером 79:06:2601003:248 (объект негативного воздействия на окружающую среду № 99-0127-001191-П «Производственный участок Николаевка»). При проведении выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр земельного участка с кадастровым номером 79:06:2601003:248 по результатам которого составлен протокол осмотра от 17.08.2023 № 1; осмотр земельного участка с кадастровым номером 79:06:2601003:248 по результатам которого составлен акт внеплановой выездной проверки от 07.09.2023 № П14-221/2023Е; отбор проб почвы, по результатам которого составлены: протоколы отбора проб от 23.08.2023 № 1/1481, № 2/1481, акт о невозможности проведения отбора проб отходов от 23.08.2023 № 1/142; протоколы испытаний отобранных проб почвы от 31.08.2023 № 481/4, № 1482/4, по результатам которых составлено экспертное заключение от 04.09.2023 № 237/2023; истребование документов. В соответствии с заключением в пробах почвы, отобранных на территории, сопредельной с западной оконечностью земельного участка, кадастровый номер 79:06:2601003:248, установлено наличие превышение нефтепродуктов по сравнению с фоновой пробой: проба № 1, горизонт 0-5 см – в 2,9 раз; проба № 4, горизонт 5-20 см – в 1,4 раза.

Данный вывод противоречит экспертному заключению от 04.09.2023 № 237/2023, согласно которому в соответствии с фоновыми пробами (пробах № 3 и № 4) установлены превышения по нефтепродуктам проба № 1- в 2,9 раз, проба № 2 – 1,4 раза и обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства, что фактически контрольные пробы отобраны на двух земельных участках, а вывод о превышении по нефтепродуктам сделан в отношении территории сопредельной с западной оконечностью земельного участка, кадастровый номер 79:06:2601003:248 на основании объединенных контрольных проб.

Аналогичные выводы зафиксированы и в протоколе об административном правонарушении от 14.09.2023 № 14-018/2023Е.

Кроме того, из видеозаписей отбора проб почвы, следует, что пробы отбирались в один пакет, без соблюдения требования к массе пробы (200 гр.) в каждой точке отбора.

Так, в силу требований ГОСТ 17.4.3.01-83 отбор проб проводится с учетом вертикальной структуры, неоднородности покрова почвы, рельефа и климата местности, а также с учетом особенностей загрязняющих веществ или организмов; отбор проб проводится на пробных площадках, закладываемых так, чтобы исключить искажение результатов анализов под влиянием окружающей среды; пробные площадки на почвах, загрязненных предположительно равномерно, намечают по координатной сетке с равными расстояниями; пробы отбирают по профилю из почвенных горизонтов или слоев с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы; в целях определения содержания в почве химических веществ количество проб должно быть не менее одной объединенной проб (пункты 2, 3, 5.1, 6, 7).

Согласно пунктам 3.2, 3.3 ГОСТ 17.4.4.02-84 объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке. Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее, чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг. Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами — нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. — точечные пробы отбирают послойно с глубины 0—5 и 5—20 см массой не более 200 г каждая.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы на нарушения порядка отбора проб почвы нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Поскольку в судебном заседании установлены нарушения порядка отбора проб почвы, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства представителя ООО «ЭК «Ренессанс» ФИО3 от 22.12.2023 об исключении из доказательств по делу протоколов отбора проб почвы, донных отложений от 23.08.2023 № 1/1482 и от 23.08.2023 № 2/1482.

Таким образом, наличие установленных в ходе рассмотрения дела, обстоятельств (отбор проб произведен не только на территории объекта проверки – земельного участка кадастровый номер 79:06:2601003:248; место отбора проб не соответствует заявке от 21.08.2023; по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия сделан вывод в отношении сопредельного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 79:06:2601003:248, который не являлся предметом выездной проверки; несоответствие выводов акта проверки от 07.09.2023, протокола об административном правонарушении от 14.09.2023, постановления по делу об административном правонарушении от 03.10.2023 выводам экспертного заключения от 04.09.2023; нарушение требований пунктов 3.2, 3.3 ГОСТ 17.4.4.02-84 при отборе проб почвы) не может свидетельствовать о безусловной доказанности вины ООО «ЭК «Ренессанс» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше, свидетельствует о том, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом административного органа в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, в связи с чем, оно не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 03.10.2023 № 14-018/2023Е по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 в отношении ООО «ЭК «Ренессанс» подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭК «Ренессанс» подлежит прекращению основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья, 

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 14-018/2023Е от 03.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Ренессанс» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Ренессанс» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Хроленок