РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 25 августа 2025 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Викторовой О.А., 

при секретаре ФИО24

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело 

<

Номер обезличен> по административному исковому заявлению ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО2, ФИО3, ФИО21, ФИО22 в лице представителя ФИО26 к ФИО35 об оспаривании нормативно-правового акта, об оспаривании решений, действий (бездействия) и обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО16, ФИО12, ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО2, ФИО3, ФИО21, ФИО4 в лице представителя – адвоката ФИО26 обратились в суд к ФИО36 с административным иском об оспаривании пунктов нормативно правового акта - Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление участков для захоронения, подзахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории г.о. Чапаевск», утвержденный Постановлением администрации г.о. Чапаевск от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>.

Также вышеназванные административные истцы обратились в суд к ФИО37 с административным иском об оспаривании решений об отказах в приеме документов и предоставлении земельных участков для захоронения.

Административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований об оспаривании пунктов нормативно-правового акта указано, что на территории г.о. Чапаевск действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории г.о. Чапаевск» (муниципальная услуга) (далее - Регламент), утвержденный Постановлением Администрации г.о. 

<

Адрес обезличен> от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, в который неоднократно внесены изменения от 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена> В частности, Постановлением Администрации г.о. Чапаевск от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> из Регламента исключены:абзац 5 пункта 2.16, который гласил: «При отсутствии оснований для отказа в приеме заявления и документов и (или) информации заявителю в день подачи документов выдается расписка в приеме документов (только при личном обращении) по форме, приведенной в Приложении 

<

Номер обезличен> к настоящему административному регламенту». Указанные изменения идут в разрез с положениями Федеральный закон от 

<

Дата обезличена> N59- ФЗ (ред. от 

<

Дата обезличена>) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".Внесенные изменения, по мнению истцов, позволяют МКУ «УГХ» принимать заявления граждан без регистрации и отметок в принятии документов и приложений. Данное обстоятельство нарушает права Истцов и неограниченного круга лиц, так как в данном случае Заявители лишаются права подтвердить, что ими своевременно и в полном объеме поданы заявления о предоставлении муниципальной услуги.Расписка - являлась документом, подтверждающим факт подачи и приема заявления с приложениями сотрудниками МКУ «УГХ». В случае утраты документов сотрудниками МКУ «УГХ», заявитель не сможет доказать, что подавал полный комплект документов, так как фактически регистрация заявлений не ведется, входящие номера заявлений соответствуют номерам принимаемых решений. Таким образом, в настоящее время регистрация заявлений является формальной процедурой, нормами Регламента не регулируется, что способствует возникновению спорных ситуаций, в результате которых к ответственности привлекают заявителей. Кроме этого, Постановлением Администрации г.о. Чапаевск от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> в Регламент внесены изменения в п. 2.13.1. Регламента, согласно которого, основанием для отказа в предоставлении услуги в виде «Выдачи решения о предоставлении участка для захоронения тел (останков) умерших на метах погребений, расположенных на территории г.о. Чапаевск», «Решения на проведение перезахоронения тел (останков) умерших», является, в том числе, отсутствие предоставления заявителем данных о месте захоронения родственника. Постановлением Администрации г.о. Чапаевск от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, утверждены новые формы Приложений 

<

Номер обезличен>,3 (форма заявлений на оказание муниципальной услуги). В указанные приложения добавлено согласие Заявителя на выезд кладбище с целью указания места предполагаемого захоронения. Однако обязанность выезда Заявителя на место предполагаемого захоронения не закреплена положениями Регламента, а отметка в заявлении о согласии осуществить выезд на место предполагаемого захоронения не подтверждает факт реального выезда. Никаким документом, либо отметкой в каком-либо документе выезд Заявителя не фиксируется, в то время как отказ или не осуществление выезда Заявителя на место захоронения является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.При этом Регламент не раскрывает каким образом Заявитель должен указать в заявлении место захоронения в отсутствие нумерации могил, аллей, секторов и т.д. Такая правовая конструкция Регламента порочна и способствует злоупотреблению правом со стороны специалиста МКУ «УГХ».Кроме этого, согласно п. 3.6.2. Регламента (в ред. от 

<

Дата обезличена>) «В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной п. 2.13 настоящего Административного регламента, специалист МКУ «УГХ» осуществляет выезд на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего, на участке, указанном заявителем и составляет План-схему...». Однако понятия «Фактическая возможность захоронения» и «основания, препятствующие захоронению» не определены текстом Регламента. Критерии для определения участка как места где возможно или невозможно захоронить тело Регламентом не установлены. В этой связи, с учетом уточнения требований, просили суд признать незаконными следующие пункты Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории г.о.Чапаевск» (утвержденные Постановлением Администрации г.о.Чапаевск 

<

Номер обезличен> от 25.04.2024г.), с изменениями внесенными Постановлением Администрации г.о. Чапаевск 

<

Номер обезличен> от 26.06.2024г. и Постановлением Администрации г.о. Чапаевск 

<

Номер обезличен> от 07.02.2025г., Постановлением Администрации г.о. Чапаевск 

<

Номер обезличен> от 24.04.2025г.: Пункт 2.13.1 в отношении следующих оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги:«отсутствует свободный участок для захоронения на территории сектора (квартала) места погребения, указанного в заявлении»;«отсутствие предоставления заявителем данных о месте захоронения родственника» - до момента инвентаризации городских кладбищ г.о.Чапаевск; Пункт 3.6.2. в части «установления фактической возможности захоронения» - до момента установления Регламентом указанных критериев; Пункт 3.6.2 Регламента незаконным в части наличия фразы - «с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего, на участке указанном заявителем» и обязать ответчика исключить указанную фразу из текста Регламента; Пункт 3.6.3 регламента незаконным в части наличия фразы - «при отсутствии оснований, препятствующих захоронению тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем» и обязать ответчика исключить указанную фразу из текста регламента - до момента установления регламентом оснований, препятствующих захоронению; Пункт 1.3 Раздела 1 Приложения 2 полностью - до момента включения в качестве документа подтверждающего факт смерти медицинского свидетельства о смерти по форме 

<

Номер обезличен>У.

Кроме этого, административными истцами оспариваются решения МКУ «Управления городского хозяйства г.о.Чапаевск» об отказе в приеме документов и предоставлении земельных участков для захоронения. В обоснование данных требований, во взаимосвязи с вышеуказанными обстоятельствами, указано, что каждым из административных истцов был заключен договор с ИП ФИО31 на оказание ритуальных услуг. Представитель по доверенности ФИО25 обращалась с заявлением в Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства г.о. Чапаевск» с заявлением о предоставлении места захоронения, осуществлялся выезд со специалистом для составления схемы. Однако заявителям было отказано в представлении услуги со ссылкой на отсутствие возможности установить факт наличия или отсутствия участка для захоронения в связи с отказом заявителя (представителя по доверенности ФИО25) указать место предполагаемого захоронения, для составления плана-схемы специалистом по учету мест захоронения МКУ «УГХ». При указанных обстоятельствах оспариваемые решения нарушают права и законные интересы административных истцов. Просили суд признать незаконными и отменить следующие решения МКУ «Управления городского хозяйства г.о.Чапаевск» об отказе в приеме документов и предоставлении земельных участков для захоронения: Решение 

<

Номер обезличен> от 25.06.2024г. по заявлению ФИО16; Решение 

<

Номер обезличен> от 25.06.2024г. по заявлению ФИО12; Решение 

<

Номер обезличен> от 28.06.2024г. по заявлению ФИО14; Решение 

<

Номер обезличен> от 25.06.2024г. по заявлению ФИО19; Решение 

<

Номер обезличен> от 01.06.2024г. по заявлению ФИО9; Решение 

<

Номер обезличен> от 15.05.2024г. по заявлению ФИО33; Решение 

<

Номер обезличен> от 13.05.2024г. по заявлению ФИО3; Решение 

<

Номер обезличен> от 21.05.2024г. по заявлению ФИО21; Решение 

<

Номер обезличен> от 18.05.2024г. по заявлению ФИО4 Обязать МКУ «Управления городского хозяйства г.о.Чапаевск» выдать гражданам ФИО16, ФИО12, ФИО14, ФИО19, ФИО9, ФИО33, ФИО3, ФИО21, ФИО4 решения о предоставлении земельных участков для захоронения тел (останков) умерших, согласно их заявлений, а также удостоверения о захоронении тел (останков) умерших.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО26 – в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика - Администрации г.о. ФИО27 в судебном заседании возражала против заявленных требований. 

Представитель административного ответчика МКУ УГХ г.о. Чапаевск – ФИО28 – в судебном заедании возражала против иска. 

Заинтересованное лицо ФИО31 – в судебном заседании административный иск поддержал.

Представители заинтересованных лиц – ФИО34 – в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Помощник прокурора г.о. Чапаевск ФИО29 – в судебном заседании полагал, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, при этом, оснований для признания нормативно-правового акта не имеется, но требования об обязании выдать разрешения и удостоверения на захоронение обоснованы. 

Суд, изучив представленные материалы, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 

<

Дата обезличена> N 131-ФЗ (ред. от 

<

Дата обезличена>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

В силу п. 2 ст. 25 Федеральный закон от 

<

Дата обезличена> N 8-ФЗ (ред. от 

<

Дата обезличена>) "О погребении и похоронном деле" (далее – Закона о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством вопросы, связанные с организацией похоронного дела, отнесены к вопросам местного значения. 

Отношения, связанные с погребением умерших, и установлением гарантий их погребения с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, урегулированы Федеральным законом от 

<

Дата обезличена> N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (Закон N 8-ФЗ).

Согласно Закону N 8-ФЗ, каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 7).

Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела (статья 6).

При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 статьи 7).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (статья 16).

Судом установлено, что 

<

Дата обезличена> постановлением администрации городского округа Чапаевск «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск» 

<

Номер обезличен> утвержден административный регламент муниципальной услуги «Предоставление участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск» (далее по тексту – Регламент).

Решением Чапаевского городского суда от 

<

Дата обезличена>. оставленным без изменения Определением Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 

<

Дата обезличена>, оставленным без изменениякассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 

<

Дата обезличена>, отказано в удовлетворении административного иска ФИО31 об оспаривании пунктовРегламента. При этом ФИО31, обратившись в суд как лицо, предоставляющее услуги по захоронению, оспаривал требования Регламента о необходимости предоставления свидетельства о смерти (п. 1.3 Раздел 1 Приложения 

<

Номер обезличен>), а также п. 3.6.2 и 3.6.3 Регламента.

В рамках настоящего дела обратились физические лица – получатели муниципальной услуги, которыми также оспариваются п.п. 3.6.2 и 3.6.3 Регламента, требования в части представления свидетельства о смерти (п. 1.3 Раздел 1 Приложения 

<

Номер обезличен> к Регламенту), а кроме того, постановление Администрации 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, которым отменена выдача расписки в получении документов ип. 2.13.1 Регламента в части оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, с учетом внесенных изменений.

При указанных обстоятельствах, суд полагает рассмотреть заявленные требования по существу.

Из материалов дела следует, что в Регламент были неоднократно внесены изменения от 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена>.

Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги по предоставлению участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тела (останков) умершего на местах городского округа Чапаевск, ведению учета и определяет порядок, сроки, последовательность действий (административных процедур) при оказании муниципальной услуги.

Из пункта 2.3 Административного регламента следует, что результатом предоставления муниципальной услуги является: предоставление участка для захоронения, подзахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск, разрешение на проведение перезахоронена останков, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (в случае наличияоснований для отказа).

В соответствии с пунктом 2.13.1 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о предоставлении участков для захоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск», «Решения на проведение перезахоронения тел (останков)умерших» являются:письменное заявление о возврате документов, предоставленных заявителем для получения муниципальной услуги;заявителем не представлены либо представлены не в полном объеме документы, указанные в п. 2.8 или Приложении № 2; в представленных заявителем документах обнаружены недостоверные данные, либо текст документа не читается; заявление подано лицом, не уполномоченным совершать такого рода действия; отсутствие возможности установить личность заявителя (полномочного представителя); отсутствует свободный участок для захоронения на территории сектора (квартала) места погребения, указанного в заявлении; отсутствует свободный участок на месте родственного захоронения, указанного в заявлении; на участке родственного места захоронения отсутствует свободное место для подзахоронения; для родственного захоронения в могилу - не истек пятнадцатилетний срок захоронения; отсутствуют родственные связи или супружеские отношения между умершим; захоронения умершего на свободном участке родственного захоронения подзахоронения в существующую могилу; невозможность захоронения в указанном заявителем месте по несоответствия размера земельного участка требованиям, предусмотренным Положением «Об организации похоронного дела на территории городского округа Чапаевск Самарской области», утвержденного решением Думы городского округа Чапаевск Самарской области седьмого созыва от 15.04.2021 N36-7; отсутствие предоставления заявителем данных о месте захоронения родственника.

Согласно подпункту 1 пункта 2.5 Административного регламента максимальный срок предоставления муниципальной услуги «Предоставление участка для захоронения, подзахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск» - 1 (один) рабочий день.

Пунктом 3.6.2 Административного регламента предусмотрено, что в отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.13 настоящего Административного регламента, специалист МКУ «УГХ» осуществляет выезд на места погребений с целью установления фактическойвозможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, и составляет План-схему земельного участка для погребения согласно фактического состояния участка захоронения на момент погребения (Приложение N8 к Административному регламенту).

В соответствии с пунктом 3.6.3 Административного регламента при отсутствии оснований, препятствующих захоронению тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, специалист МКУ «УГХ» готовит по указанию руководителя проект решения о предоставлении муниципальной услуги, а также проект удостоверения о захоронении тела (останков) умершего.

Согласно пункту 3.12 Положения об Управлении городского хозяйства администрации городского округа Чапаевск, утвержденного Решением Думы г.о. Чапаевск Самарской области от 14.09.2022 № 240-7, к функциям МКУ «УГХ» относятся предоставление участков для погребения на кладбищах, расположенных на территории г.о. Чапаевск, ведение учета захоронений.

В ходе рассмотрения административного иска ФИО31, судом было установлено, что, с учетом внесенных 26.06.2024 постановлением администрации городского округа Чапаевск 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> изменений в части предоставления в качестве документа, удостоверяющего факт смерти, медицинского свидетельства о смерти, выданного медицинскими организациями (в случае обращения заявителя в выходной или праздничный день), п. 1.3 Раздел 1 Приложения №2 Регламента не противоречит требованиям закона и не приводит к нарушению прав граждан.

В этой связи, оснований для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований в части признания незаконным указанного пункта Приложения Регламента, не имеется, притом, что отказов административным истцам (каждому в отдельности) в предоставлении муниципальной услуги по причине не представления свидетельства о смерти, не имелось.

Также сторона административного истца просит признать незаконным (до проведения инвентаризации городских кладбищ г.о. Чапаевск) п. 2.13.1 Регламента – в части оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, таких как: «отсутствует свободный участок для захоронения на территории сектора (квартала) места погребения, указанного в заявлении» и «отсутствие предоставления заявителем данных о месте захоронения родственника», ссылаясь на невозможность указать заявителем конкретное место предполагаемого захоронения.

Как следует из ответа КУМИ Администрации г.о. Чапаевск работы по инвентаризации кладбищ в городском округе планируются до 

<

Дата обезличена>.

Поскольку в настоящее время имеются только места захоронения, кладбища г.о. Чапаевск не являются административными единицами, не имеют номеров, кадастровых номеров и иных идентификаторов мест захоронения, по мнению суда, оказание муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом без выезда заявителя со специалистом на место предполагаемого погребения с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, не представляется возможным.

На территории городского круга Чапаевск обеспечивается предоставление государственных гарантий, определенных Федеральным законом № 8-ФЗ, которым закреплен комплекс критериев выбора места конкретного захоронения на кладбище: учет волеизъявления умершего; соседство избранного им места рядом с местом погребения ранее умершего близкого родственника либо супруга; наличие необходимого свободного места; в иных случаях, выбор осуществляется с учетом места смерти, наличия на указанном умершим месте погребения свободного участка земли либо с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

На территории городского округа Чапаевск действует Положение об организации похоронного дела на территории городского округа Чапаевск Самарской области, утвержденное Решением Думы городского округа Чапаевск Самарской области №36-7 от 15.04.2021 и вступившее в законную силу 27.04.2021 (далее - Положение).

Разделом 7 Положения об организации похоронного дела на территории городского округа Чапаевск Самарской области, утвержденным Решением Думы городского округа Чапаевск №36-7 от 15.04.2021 установлены требования к порядку захоронения установки надмогильных сооружений. В указанном разделе определены понятия захоронений, а также размеры мест захоронения.

Кроме того, из пункта 7.13 Положения места для погребения умерших определяются в последовательном порядке по мере заполнения сектора, предназначенного для захоронения. Самовольные захоронения не допускаются.

Межевание, структурное проектирование и определения всех элементов кладбища вплоть до учета каждого отдельного участка для захоронения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Все земельные участки для размещения кладбищ на территории городского округа Чапаевск относятся к землям населенных пунктов и находятся в муниципальной собственности.

Отсутствие межевания земель, идентификаторов и номеров мест захоронений не свидетельствует о незаконности оспариваемого Административного регламента, который закрепляет процедуру предоставления муниципальной услуги.

В силу специфики и особенностей мест погребений, расположенных на территории г.о. Чапаевск, оспариваемыми п. 3.6.2 и 3.6.3 Регламента предусмотрена процедура для установления конкретного места захоронения тела (останков) умершего согласно санитарным и экологическим требованиям, также с целью контроля и идентификаций участков.

В этой связи,оспариваемые пункты нормативно-правового акта закону не противоречат и не нарушают права граждан на получение муниципальной услуги. 

Оснований для указания в Регламенте критериев фактической возможности захоронения суд не усматривает, поскольку по определению -фактическая возможность предполагает реальную возможность существования могилы в определенном месте и соответствие места захоронения предусмотренным в Законе условиям.

Исключение же оснований для отказа в пункте 2.13.1 Регламента приведет к неопределенности и невозможности оказания муниципальной услуги, поскольку, при отсутствии идентификаторов участков захоронения, необходимо устанавливать их фактическое наличие посредством предоставления заявителем данных о месте захоронения.

При этом суд также полагает необходимым отметить некорректность и неисполнимость требований в части признания незаконными пунктов Регламента «до определенного момента» (до инвентаризации кладбищ, до установления критериев и т.д.), что создает правовую неопределенность, притом, что последствием признания правового акта незаконным является его отмена.

Помимо изложенного административные истцы просят признать незаконным Постановление ФИО38 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, которым из Регламента исключено условие о выдаче расписки в приеме документов, в чем суд оснований не находит, так как отметка о «приёме-сдачи» документов предусмотрена в графе журнала регистрации заявлений. 

С учетом изложенных обстоятельств, заявленные требования в части оспаривания пунктов нормативно-правового акта - административного регламента муниципальной услуги «Предоставление участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших наместах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск» - удовлетворению не подлежат. 

Помимо изложенного, стороной административного истца оспариваются решения МКУ «УГХ» об отказе в выдаче разрешений на захоронение с обязанием выдать разрешения о предоставлении участков для захоронения и удостоверений о захоронении тел. 

Согласно ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы истцов о незаконности оспариваемых решений обусловлены доводами о незаконности вышеуказанного Регламента со ссылкой на неопределенность его пунктов и отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешений на захоронение.

Между тем, оспариваемые решения выданы органом местного самоуправления на основании и во исполнение действующего Регламента, который не отменен и не признан недействующим.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист, составляющий схемы участков захоронения - Свидетель №1, показал, что при обращении заявителя всегда осуществляется выезд на место и составляется схема. Бывали случаи, что он мог устно сказать о невозможности захоронения в определенном месте, схема не составлялась. При составлении схемы она передается уполномоченному органу для оказания муниципальной услуги. Конкретно в отношении административных истцов пояснить не может, так как «пофамильно» заявителей не помнит. 

Свидетель ФИО25, допрошенная в судебном заседании, показала, что с заявителями заключается договор и выдается доверенность на представление интересов. Она занимается оформлением документов, собирает справки и получает свидетельства. По вопросу выезда на место пояснить не может, лично не выезжала. Обращалась в интересах административных истцов за получением муниципальной услуги по предоставлению разрешения на захоронение. Были решения об отказе, так как, якобы, не показали могилу

Как видно из оспариваемых решений МКУ «УГХ», административным истцам отказано в предоставлении участков для захоронения их близких и родственников, поскольку невозможно установить факт наличия или отсутствия участка из-заотказа заявителя (представителя) указать место предполагаемого захоронения для составления план-схемы.

Вопреки доводам административного иска, суду не представлено объективных доказательств отсутствия оснований для вынесения указанных выше решений. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств выезда истцов (представителя по доверенности) для указания конкретного места для захоронения, суд считает не опровергнутым наличие оснований для вынесения уполномоченным органом решений об отказе в предоставлении участков для захоронения. Представленными фотоматериалами и составленными схемами факт выезда не подтверждается.

Из анализа всех установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что по-существу административные истцы не согласны с действиями специалиста МКУ «УГХ», не составившего надлежащим образом схему места захоронения по указанию заявителя.

Однако, указанные доводы, не могут свидетельствовать о незаконности решений об отказе в предоставлении участка для захоронения при наличии к тому оснований.

Относимость к рассматриваемому делу выводов УФАС в решении от 

<

Дата обезличена>, на которые ссылается сторона истцов, не подтверждена.

В нарушение требований части 1 статьи 62 КАС РФ административными истцами не представлено надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов. Универсальная совокупность условий для признания оспариваемых решений незаконными, отсутствует.

Между тем, как установлено в судебном заседании, фактически захоронения по заявлениям административных истцов произведены, что подтверждается, в том числе, представленными фотоматериалами и изготовленными в ходе рассмотрения дела план-схемами.

Нарушение сроков получения оспариваемых решений заявителями (представителем), что подтверждается журналом учета документов, в силу существующих традиций погребения тел умерших, исключает возможность повторного обращения либо устранения препятствий для получения разрешения.

В свою очередь, отсутствие разрешения и удостоверения по фактически имеющимся захоронениям, приведет к невозможности осуществления своих прав и обязанностей ответственными за захоронение лицами (на установку памятника, благоустройство участка погребения, подзахоронение, в том числе при закрытии некрополя для новых захоронений, для переоформления ответственного за могилу (перерегистрации ответственности), розыск могилы, оформление визы по льготным условиям для ухода за могилой, оформления пособий, возмещения расходов на похороны и прочее). 

Кроме того, без разрешения (удостоверения) невозможно идентифицировать захоронение, а отсутствие связи могилы с ответственным за нее лицом, может повлечь ее изъятие.

Таким образом, исходя из всей совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части выдачи административным истцам (каждому в отдельности) решенийо предоставлении участка для захоронения иудостоверений о захоронении (паспорта захоронения), которое подтверждает, что тело покойного похоронено на кладбище.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск - удовлетворить частично.

Обязать ФИО39 выдать ФИО4 решение о предоставлении участка для захоронения ФИО5 и удостоверение о захоронении, отменив решение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>; выдать ФИО21 решение о предоставлении участка для захоронения ФИО6 и удостоверение о захоронении, отменив решение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>; выдать ФИО3 решение о предоставлении участка для захоронения ФИО7 и удостоверение о захоронении, отменив решение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, выдать ФИО2 решение о предоставлении участка для захоронения ФИО8 и удостоверение о захоронении, отменив решение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, выдать ФИО9 решение о предоставленииучастка для захоронения ФИО10 и удостоверение о захоронении, отменив решение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, выдать ФИО16 решение о предоставлении участка для захоронения ФИО11 и удостоверение о захоронении, отменив решение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, выдать ФИО12 решение о предоставлении участка для захоронения ФИО13 и удостоверение о захоронении, отменив решение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, выдать ФИО18 решение о предоставлении участка для захоронения ФИО14 и удостоверение о захоронении, отменив решение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, выдать ФИО19 решение о предоставлении участка для захоронения ФИО15 и удостоверение о захоронении, отменив решение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>.

В остальной части административного иска отказать.

В требованиях к Администрации г.о. Чапаевск – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья 

Чапаевского городского суда 

Самарской области О.А. Викторова 

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025 года.