Дело №2-347/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000524-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2025 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике судьи Павловой И.Б.,

с участием представителя ответчика ФИО4 к. – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Удомельского муниципального округа к ФИО4 к. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Удомельского муниципального округа обратилась в суд с иском к ФИО4 к. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В обоснование исковых требований указано следующее. Между Администрацией Удомельского городского округа и ФИО4 к. на основании протокола рассмотрения заявок от 31 мая 2021 года был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №15 от 09 июня 2021 года в отношении земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером №, адрес (местоположение): 

<

адрес>, вид разрешенного использования: общественное питание. Срок аренды с 01 июля 2021 года по 30 июня 2031 года. Имущество передано ФИО4 к.

Существенным условием договора является обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также условиями настоящего договора.

Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: общественное питание, предоставлен в целях, согласно договору, для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

В нарушение условий договора арендатор ФИО4 к., не использует земельный участок для указанных целей более трех лет, что является существенным нарушением договора и подтверждено заключением №6 от 04 апреля 2025 года, протоколом осмотра №6 от 04 апреля 2025 года.

06 мая 2025 года Администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области в адрес ФИО4 к. было направлено уведомление о намерении расторгнуть договор в одностороннем порядке. Данное уведомление осталось без ответа, поскольку почтовая корреспонденция возвращена с истечением срока хранения.

В соответствии с Законом Тверской области от 10 октября 2024 года №40-ЗО «О наделении муниципального образования Удомельский городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальное образование Удомельский городской округ наделено статусом муниципального округа с 01 января 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь положениями пункта 4.1, 6, 5 Договора аренды, статьями 22, 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 309, 450, 450.1, 452, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, Администрация Удомельского муниципального округа Тверской области просит расторгнуть договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №15 от 09 июня 2021 года, заключенный между Администрацией Удомельского городского округа и ФИО4 к.

В ходе рассмотрения дела, протокольным определением от 07 октября 2025 года судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ТУ Росимущества в Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Представитель истца Администрации Удомельского муниципального округа, ответчик ФИО4, представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ТУ Росимущества в Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом. Представитель Министерстваимущественных и земельных отношений Тверской области просит рассматривать заявленные исковые требования в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 к. – ФИО5 исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указано, что в обоснование требования о расторжении договора аренды истец ссылается на то, что арендованный земельный участок не используется ответчиком по целевому назначению.

Срок освоения земельного участка в договоре не предусмотрен (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), а ответчик предпринимает необходимые действия по освоению.

Поскольку земельный участок предоставлен в аренду ответчику для строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка, проектной документации, получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительство и так далее.

Таким образом, на спорном земельном участке ответчиком ведутся мероприятия, свидетельствующие о его заинтересованности в сохранении арендных отношений. По своей правовой природе расторжениедоговора, влекущее прекращение правоотношений между сторонами, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда иные средства воздействия исчерпаны, и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и не выгодным для другой стороны.

В данном случае истец не представил доказательств наличия на стороне ответчика недобросовестного бездействия по неиспользованию земельного участка, в связи, с чем представитель ответчика полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований.

Ответчиком получен градостроительный план земельного участка, разработана проектная документация, выполнена топографическая съемка, проведены работы по разравниванию земельного участка, подготовлена площадка подстроительство, участок освобожден от конструкций, находившихся на нем до заключения договора аренды, направлено заявление на получение разрешения на строительство.

В связи с чем, представитель ответчика указывает, что освоение земельного участка в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка ведется и находится в активной стадии реализации, что подтверждается материалами дела, а арендодателем не предоставлены доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

С учетом представителя ответчика и положений 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно статье 42 этого же Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

По смыслу приведенных положений при рассмотрении спора о досрочном расторжении договора аренды земельного участка необходимо оценить действия арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестность его действий, направленных на достижение цели договора, возможность ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Судом установлено, что 09 июня 2021 года Администрация Удомельского городского округа в лице Главы Удомельского городского округа ФИО6, действующего на основании Устава Удомельского округа (арендодатель), с одной стороны и ФИО4 к., (арендатор) с другой стороны, заключили договор №15 на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 31 мая 2021 года.

Как следует из данного договора, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду из категории земель «земли населенных пунктов» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, адрес (местоположение): 

<

адрес>, площадью 1300 кв.м, вид разрешенного использования – общественное питание. Срок аренды на 10 лет, с 01 июля 2021 года по 30 июня 2031 года.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, являющегося приложением к Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», следует, что вид разрешенного использования: общественное питание – размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

В соответствии с пунктом 4.1.1. указанного договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в установленном законодательством Российской Федерации в порядке в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе: использования участка не в соответствии с целью предоставления и (или) не в соответствии с разрешенным использованием.

Кроме того, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.3.).

В тот же день сторонами оформлен акт приема-передачи земельного участка от 09 июня 2021 года.

В соответствии с Законом Тверской области от 10 октября 2024 года №40-ЗО «О наделении муниципального образования Удомельский городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальное образование Удомельский городской округ наделено статусом муниципального округа с 01 января 2025 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-001/2025-148091486 от 31 июля 2025 года право аренды зарегистрировано Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии28 июня 2021 года, срок действия аренды указан с 01 июля 2021 года по 30 июня 2031 года.

04 апреля 2025 года проведен осмотр в ходе выездного обследования, на основании задания органа муниципального земельного контроля (надзора) на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования от 04 апреля 2025 года №3/6, мотивированного представления муниципального инспектора, главного специалиста КУИи ЗО Администрации Удомельского муниципального округа ФИО1 от 03 апреля 2025 года.

Осмотр проведен в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, что следует из протокола осмотра №6 от 04 апреля 2025 года. К протоколу осмотра приложена фототаблица.

Заключением Администрации Удомельского муниципального округа №6 от 04 апреля 2025 года по результатам выездного обследования установлено, что у земельного участка с кадастровым номером № границы на местности не обозначены, в связи, с чем не представилось возможным измерить площадь участка. Западная часть земельного участка разровнена, предположительно для строительства объекта общественного питания. В восточной части земельного участка на бетонной площадке стоят две деревянные беседки, металлический каркас для летнего шатра, большой деревянный навес – беседка, металлический каркас прямоугольной формы, около которого находятся рабочие и производят работы по его сборке. В границах участка какие-либо объекты капитального строительства (здание кафе) отсутствуют. Информация на сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области о выданном разрешении на строительство кафе отсутствует. Признаки использования земельного участка по целевому назначению в течение трех лет (с 28 июня 2021 года) отсутствуют.

В опровержение доводов истца представителем ответчика в материалы гражданского дела представлены:

решение о предоставлении градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-08-0-00-2023-1638-0 от 22 августа 2023 года, кадастровый № принято по результатам рассмотрения заявления ФИО4 к. по услуге «Выдача градостроительного плана земельного участка» от 11 июля 2023 года №2881270491 и приложенных к нему документов уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области);

градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-08-0-00-2023-1638-0;

договор №259-ТС от 24 сентября 2024 года, заключенный между ФИО4 к. (заказчиком) и ООО «Терра» (исполнителем), по которому заказчик поручает, обязуется принять, а исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с техническим заданием выполнить топографо-геодезические изыскания на объекте: «

<

адрес>». Общая стоимость работ составляет 70000 руб., с приложением акта выполненных работ к данному договору;

договор №38/24-С от 26 сентября 2024 года, заключенный между ФИО4 к. (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнителем), по которому заказчик поручает, обязуется принять и оплатить, а исполнитель принимает на себя обязательства по сопровождению работ по получению изыскательной документации (геологические, экологические) на объект: «

<

адрес>». Общая стоимость работ составляет 115000 руб.;

квитанция к приходному кассовому ордеру №35 от 26 сентября 2024 года, из которой следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 от ФИО4 к. принята сумма 100000 рублей, по договору №38/24-С от 26 сентября 2024 года, квитанция к приходному кассовому ордеру №42 от 07 ноября 2024 года, из которой следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 от МамедовойА.С.к. принята сумма 85000 рублей, по договору №259-ТС от 24 сентября 2024 года, №38/24-С от 26 сентября 2024 года.

договором подряда №5 от 01 ноября 2024 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО4 к. (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (подрядчик), из которого следует, что подрядчик обязуется на свой риск по заданию заказчика выполнить комплекс работ по планировке земельного основания и разборке конструкций, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ. Стоимость работ по договору составляет 470000 руб., с приложением справки №1 от 17 марта 2025 года о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 470000 руб.;

ответ Главархитектуры Тверской области об отказе ФИО4 к. в выдаче разрешения на строительство объекта «

<

адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

ответ Главархитектуры Тверской области №942-МК от 07 февраля 2025 года об отказе ФИО4 к. в выдаче разрешения на строительство объекта «

<

адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

ответ Главархитектуры Тверской области №2664-АБ от 27 марта 2025 года об отказе ФИО4 к. в выдаче разрешения на строительство объекта «

<

адрес>» на земельном участке с кадастровым номером: №, в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Кроме того, как следует из сообщения Главархитектора Тверской области №10663-ЕД от 14 ноября 2025 года заявление ФИО4 к. о выдаче разрешения на строительство здания кафе по адресу: 

<

адрес>, находится на рассмотрении в Главархитектуре Тверской области, по рассмотрении которого будет принято решение о возможности его направления на рассмотрение Градостроительной комиссией Тверской области.

Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, и проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что существенные условия договора аренды ответчиком не нарушены.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание правовую позицию, сформулированную в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2017 года №18-КГ17-14, согласно которой понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иноговремени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В рассматриваемом случае договорами аренды конкретные сроки освоения земельных участков, переданных ответчику, не предусмотрены.

При этом в силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса, в том числе в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, ответчик ФИО4 к. представила доказательства, подтверждающие, что она приступила к использованию (освоению) земельного участка, к его целевому использованию и достижению целей договора аренды, до истечения срока которых вышеназванные действия возможны.

Так, ответчиком получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, выполнен комплекс работ по планировке земельного основания и разработке конструкций, 

<

адрес>, кадастровый № (по договору №5 от 01 ноября 2024 года, заключенному между ИП ФИО4 к. и ФИО3.), проведены топографо-геодезические изыскания на объекте: 

<

адрес>» (по договору №259-ТС от 24 сентября 2024 года, заключенному между ФИО4 к. и ООО «Терра»).

Из представленных ответчиком доказательств, следует, что она неоднократно обращалась в Главархитектуру Тверской области о выдаче разрешения на строительство объекта.

Как следует из сообщения Главархитектуры Тверской области, на 14 ноября 2025 года заявление ответчика находится на рассмотрении в Главархитектуре Тверской области.

Между тем, доказательств нарушения ответчиком своих обязательств по освоению земельного участка истец суду не представил.

Отсутствие строений и сооружений на земельных участках на данный момент не свидетельствует о наличии оснований для прекращения аренды, поскольку согласно положениям абзацу 6 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации в трехлетний срок неиспользования земельного участка, предназначенного для строительства, не включается время, необходимое для освоения участка.

Кроме того, задолженность по арендной плате и пени ответчиком в процессе рассмотрения дела погашены в полном объеме, что следует из акта сверки взаимных расчетов от 28 ноября 2025 года, составленного между Администрацией Удомельского муниципального округа и ФИО4 к. по вышеназванному договору аренды.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Администрации Удомельского муниципального округа о расторжении договора аренды земельного участка не имеется, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Удомельского муниципального округа к ФИО4 к. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 08 декабря 2025 года.

Председательствующий С.В. Минина