Дело № 12-226/2025 59MS0004-01-2025-001196-86

РЕШЕНИЕ

04 июня 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО5,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – Темник ФИО8

помощника прокурора Дзержинского района г. Перми ФИО6 по служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Темник ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № 5-292/2025 о привлечении председателя ТСЖ «Урал-Вест-Дом» Темник ФИО10 к ответственности по статье 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № 5-292/2025 председатель ТСЖ «Урал-Вест-Дом» Темник ФИО12 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ по факту несвоевременного предоставления информации по запросу, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, Темник ФИО11 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что на отношения между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме и управляющей компанией или ТСЖ распространяется законодательство о защите прав потребителей. Мировой судья не дал правовой оценки доводам лица, что в соответствии с п. 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения), но только той информации, обязанность по представлению которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель Темник ФИО13 на доводах жалобы настаивала, пояснила, что является председателем ТСЖ «Урал Вест Дом» с Дата года, Дата поступило обращение ФИО3 о камерах, на которое подготовлен подробный ответ. Привлекают к ответственности по КоАП РФ, в ст. 4.8 КоАП РФ указано об исчислении сроков со следующего дня. К ответственности привлекли за несвоевременное предоставление информации, а не за неполноту ответа. Но информация, имеющаяся, предоставлена заявителю в установленные сроки. По обращению проверила всю имеющуюся документацию на видеокамеры, произвела опрос предыдущего председателя ТСЖ и членов правления по поводу видеокамер, произвела обход территории с представителем охранной фирмы в целях определения количества и мест установки камер, хотя законом не предусмотрена обязанность предоставлять такую информацию по заявлению. 

Потерпевшая ФИО3 в судебном заседании не участвовала, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. 

Помощник прокурора Дзержинского района г. Перми ФИО6 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что сроки исчислены согласно Правил № 416. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 23 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.39 того же Кодекса отнесено к исключительной компетенции судей.

Административная ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ наступает за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07. 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 8 Закона № 149-ФЗ предоставляется бесплатно информация: затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица.

Согласно ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться со следующими документами: уставом товарищества, внесенными в устав изменениями, свидетельством о государственной регистрации товарищества; реестром членов товарищества; бухгалтерской (финансовой) отчетностью товарищества, сметой доходов и расходов товарищества на год, отчетами об исполнении таких смет, аудиторскими заключениями (в случае проведения аудиторских проверок); заключениями ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; документами, подтверждающими права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; протоколами общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование или копиями таких доверенностей, а также в письменной форме решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования; технической документацией на многоквартирный дом и иные связанные с управлением данным домом документы; иными предусмотренными настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренними документами товарищества.

Порядок предоставления необходимой информации предусмотрен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила).

Согласно п. 35 Правил, необходимая информация предоставляется обратившемуся по его запросу (обращению), который может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе, на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Перечень информации и сроки ее предоставления содержатся в п. 34 Правил, согласно которому иную, не указанную в п. 34 Правил, информацию управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Из положений п. 36 Правил следует, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в п. п. 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Из материалов дела следует, что Дата ФИО3 обратилась в ТСЖ «Урал-Вест-Дом» с заявлением о предоставлении информации в отношении установленных в многоквартирном доме камер видеонаблюдения (л.д. 14).

Заявление получено ТСЖ «Урал-Вест-Дом» Дата, зарегистрировано под №.

Дата председателем правления ТСЖ «Урал-Вест-Дом» Темник ФИО14 дан ответ о том, что о видеокамерах, установленных в лифтах, ФИО3 сообщалось дважды: письмом от Дата исх. № (вручено лично Дата), и письмом от Дата (вручено лично Дата). Информация и документы об основаниях установки других видеокамер, организации их обслуживания, оплате услуг по видеонаблюдению отсутствуют. Ответить на вопросы, когда, кем, на каком основании были приняты решения по установке вышеперечисленных видеокамер (кроме видеокамер в лифтах) по указанной выше причине не представляется возможным. Сведениями о договорах ТСЖ с компаниями, специализирующимися на монтаже и обслуживанию, видеокамер, установленных в нашем МКД, председатель ТСЖ не располагает, как и о наличии согласия собственников на заключение указанных выше договоров. Решения общих собраний собственников многоквартирного дома, по вопросам, изложенным вами в пункте 4 запроса, отсутствуют. Учет случаев краж, хищений общего имущества в многоквартирном доме, ТСЖ не ведется (л.д. 15).

Дата ФИО3 обратилась в прокуратуру Дзержинского района г. Перми с заявлением о проведении проверки и привлечении председателя ТСЖ «Урал-Вест-Дом» Темник ФИО15 к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ за непредоставление запрашиваемой информации. О несвоевременности ответа не сообщала.

Дата прокурором Дзержинского района г. Перми ФИО7 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя «Урал-Вест-Дом» Темник ФИО16 по ст. 5.39 КоАП РФ.

В постановлении в качестве оснований для возбуждения указано на неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Прокурор в качестве основания привел нарушение срока подготовки ответа на заявление, указав на это в мотивированной части постановления, нарушений относительно неполноты ответа не выявлено.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В заявлении ФИО3 в прокуратуру о привлечении к административной ответственности председателя ТСЖ сведения о нарушении сроков подготовки ответа отсутствуют.

На заявление ФИО3 от Дата № подготовлен ответ от Дата, содержащий подробную информацию по запрашиваемым вопросам.

Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и наступает за неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

При рассмотрении дела мировым судьей сделан вывод о наличии в действиях должностного лица Темник ФИО17 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации в любой сфере общественной жизни. Предметом правонарушения является информация, т.е. сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях, процессах и т.п. Порядок предоставления информации регламентирован федеральными законами № 149-ФЗ, № 152-ФЗ, разделом 8 Порядок раскрытия информации управляющей организацией, товариществом или кооперативом Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, действующим с 09.10.2010 до 01.01.2021, утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утративший силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.07.2020 № 1136 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах теплоснабжения, обеспечения энергетической эффективности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства». 

Объективная сторона правонарушения составляет действия (бездействие), выражающиеся: в неправомерном отказе в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами; в несвоевременном ее предоставлении; в предоставлении заведомо недостоверной информации.

Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 6.1 Закона № 63-ФЗ). 

Как указано в п. 36 Правил, срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В силу ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

Последним днем для дачи ответа являлось Дата, который не являлся рабочим и подлежал переносу на Дата. 

Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. ст. 2.2 КоАП РФ).

Заявляя о несогласии с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, привлекаемым лицом указывалось об отсутствии ее умысла на предоставление информации с нарушением срока, велась работа относительно полноты предоставляемого ответа на заявление от Дата.

Данным доводам жалобы мировым судьей не дана надлежащая оценка.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ в отношении должностного лица подлежат отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Темник ФИО18 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № 5-292/2025 по делу об административном правонарушении по ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ТСЖ «Урал-Вест-Дом» Темник ФИО19 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ, регламентирующими право обжалования вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб.

...

Судья Е.В. Майорова