Судья Барышников Е.Н. Дело № 21-1029/2024

УИД 22RS0015-01-2024-003541-93

№ 12-136/2024 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

22 января 2025 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 22 июня 2024 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство», расположенное по адресу: 

<

адрес>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

согласно вышеуказанному постановлению, вынесенному в порядке части 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по итогам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи «Unicam WIM»», заводской номер CAM23004506, ООО «Коммунальное хозяйство» 30 апреля 2024 года в 13 часов 11 минут 24 секунд на 2 км 900 м а/д К-15 Белоярск-Заринск, 

<

адрес>, являясь собственником тяжеловесного транспортного средства ТКМ без модели 430, государственный регистрационный знак 

<

***> в составе 3-осного одиночного транспортного средства, допустило перевозку груза на данном транспортном средстве с превышением допустимой нагрузки на группу осей одиночного транспортного средства на 25.50% (4.080т) на группу осей *** (оси 2-3) (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 20.080 т на группу осей *** при допустимой нагрузке 16.000 т на группу осей, без специального разрешения, чем нарушило часть 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), пункт 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (далее-Правила № 2060). 

В жалобе, поданной в районный суд 26 июня 2024 года, с учетом дополнений ООО «Коммунальное хозяйство» просило о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае привлечения к административной ответственности – изменении постановления с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждения либо снижении размера административного штрафа до 10 000 рублей, ссылаясь на то, что осуществляет перевозку твердых бытовых и коммунальных отходов (ТКО), которые являются делимым грузом, в связи с чем специального разрешения на их перевозку не требуется; в силу конструктивных особенностей используемых обществом мусоровозов, имеющих утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза, особенностей его сбора, строго регламентированного маршрута движения, у общества отсутствует возможность контролировать его вес; вывоз твердых коммунальных отходов в рамках заключенного договора *** от 15 марта 2024 года осуществляется обществом с целью сохранения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является смягчающим обстоятельством; размер назначенного штрафа является чрезмерно высоким, поскольку ООО «Коммунальное хозяйство» является субъектом малого предпринимательства.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2024 года постановление изменено со снижением размера административного штрафа до 175 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 29 ноября 2024 года, директор ООО «Коммунальное хозяйство» БВИ просит об отмене постановления и решения судьи, прекращении производства по делу, приводя прежние доводы, полагая, что им дана ненадлежащая оценка, дополнительно указывая на внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона о внесении изменений в статью 62 Федерального закона № 257-ФЗ, предусматривающего введение до 1 января 2028 года моратория на его действие в отношении специальных транспортных средств, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание Алтайского краевого суда законный представитель либо защитник ООО «Коммунальное хозяйство», извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.

Исходя из пункта 23.5 Правил дорожного движения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Как предусмотрено пунктом 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060, «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Как предусмотрено Приложением № 2 к названным Правилам, для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 тонн на ось, допустимая нагрузка на группу сближенных сдвоенных двускатных осей при расстоянии между ними от 1,3 м до 1,8 т составляет 16 т. Группа сближенных осей - сгруппированные оси, конструктивно объединенные и (или) не объединенные в тележку, с расстоянием между ближайшими осями до 2,5 метра (включительно). Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в примечании 4. Допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей, и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2024 года в 13 часов 11 минут 24 секунд на 2 км 900 м а/д К-15 Белоярск-Заринск, Алтайский край, являясь собственником тяжеловесного транспортного средства ТКМ без модели 430, государственный регистрационный знак 

<

***> в составе 3-осного одиночного транспортного средства, допустило перевозку груза на данном транспортном средстве с превышением допустимой нагрузки на группу осей одиночного транспортного средства на 25.50% (4.080т) на группу осей № 1 (оси 2-3) (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 20.080 т на группу осей №1 при допустимой нагрузке 16.000 т на группу осей, без специального разрешения.

Правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи «Unicam WIM», заводской номер CAM23004506, имеющим свидетельство о поверке С-ДЮЯ/27-09-2023/281416887, действительно до 26 сентября 2024 года.

Оснований сомневаться в достоверности измерений, произведенных специальным техническим средством, имеющим соответствующую поверку, не имеется.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается фотоматериалом, приложенным к постановлению ***, актом *** от 3 мая 2024 года измерения и проверки параметров тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, согласно которому выявлено превышение допустимой нагрузки на группу осей одиночного транспортного средства на 25.50% (4.080т) на группу осей *** (оси 2-3) (погрешность измерения 10.00%), копиями карточки учета транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, согласно которым с 18 апреля 2024 года собственником транспортного средства является ООО «Коммунальное хозяйство», копиями свидетельства о поверке от 27 сентября 2023 года № С-ДЮЯ/27-09-2023/281416887 средства измерения «Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «Unikam WIM», заводской номер САМ23004506 действительного до 26 сентября 2024 года, паспорта, руководства по эксплуатации, описании типа средств измерений, акта калибровки от 16 января 2024 года, отчетов по диагностическому обследованию участка автомобильной дороги К-15 Белоярск - Заринск км 2+800 км 3 +000 от 16 января, 15 апреля 2024 года.

Измерение осевых нагрузок осуществлено в автоматическом режиме системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «Unicam WIM»», заводской номер CAM23004506, зарегистрированной в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под № 52647-13 (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 февраля 2013 года № 59). Согласно паспорту данного средства измерений, описанию типа средств измерений, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 декабря 2020 года № 2215, предусмотрены поверка по методике МП РТ 1781-2012, межповерочный интервал - 12 месяцев, пределы допускаемой погрешности при измерении массы, приходящейся на ось в группе осей, группу осей транспортного средства - +/- 11 %. 

Таким образом, средство измерений имеет действительную поверку, проведенную по надлежащей методике с соблюдением межповерочного интервала.

Установлено, что система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Unikam WIM находилась в исправном состоянии, место установки пункта весового контроля соответствует нормативным требованиям, мониторинг работоспособности проверяется надлежащим образом.

Как следует из отчетов по диагностическому обследованию вышеуказанного участка автомобильной дороги КГКУ «Алтайавтодор» от 16 января, 15 апреля 2024 года, измеренные геометрические параметры на 100 % соответствуют нормативным требованиям приказа Минтранса России от 31 августа 2020 года №348, показатель ровности, глубина колеи соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В этой связи судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что факт совершения вмененного правонарушения доказан.

Доводы жалобы о том, что в выдаче специального разрешение на движение тяжеловесных транспортных средств, неоднократно отказывалось, таковое не выдается в отношении делимого груза, не свидетельствуют об отсутствии в деянии объективной стороны вмененного административного правонарушения, поскольку движение с превышением осевых нагрузок не допускается и влечет административную ответственность независимо от характера груза.

Положениями пунктов 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, прямо установлено, что размещение делимого груза (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 апреля 2023 года № 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловлена необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Доводы жалобы о том, что, исходя из конструкции транспортного средства, отсутствует возможность равномерного распределения неоднородных бытовых отходов, поскольку количество их загрузки обусловлено объемом, а не весом, выравнивание осевых нагрузок достигается по мере загрузки посредством уплотнения отходов, маршрут сбора регламентирован, в связи с чем общество лишается возможности пользования допущенным к эксплуатации мусоровозом по назначению, несостоятельны, поскольку законодательно предусмотрен запрет движения с превышением осевых нагрузок, тогда как выбор техники и объем загрузки следует определять с учетом требований закона.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов, следовательно, все риски, связанные с этой деятельностью, в том числе риск наступления последствий от того, что после загрузки отходов осевые нагрузки используемого транспортного средства превысят допустимые.

Действующее нормативное регулирование коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, в том числе Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505, позволяло осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов с соблюдением требований к допустимым осевым нагрузкам.

Следует отметить, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях учтены возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.), в размере погрешности средства измерения, а также 10 %, в рамках которых административная ответственность не наступает.

Ссылка в жалобе на законопроект о внесении изменений в Федеральный закон № 257-ФЗ, предусматривающий введение до 1 января 2028 года моратория на его действие в отношении специальных транспортных средств, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов для предоставления возможности замены транспортных средств, несостоятельна, поскольку применению подлежит лишь действующее законодательство.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, менее минимального предусмотренного санкцией статьи, в максимально допустимом к снижению пределе.

Положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу прямого указания в части 4 данной статьи и примечания к статье 12.21.1 не подлежат применению.

С учетом положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

При рассмотрении дела существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено.

Заявителем не оспаривается, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось в его владении.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2024 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Скляр