судья: Борисова Е.А. Дело №12-55/2017

РЕШЕНИЕ

23 марта 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М., 

при секретаре Шишкиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки» на постановление Заводского районного суда города Саратова от 09 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки», 

установил:

постановлением Заводского районного суда города Саратова от 09 марта 2017 года государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки» (далее – ГБУ СО СШОР ОР) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности на срок 15 суток.

В жалобе заявитель просит изменить наказание, указывая, что назначенное наказание слишком строгое и может негативным образом отразиться на подготовке спортсменов, поскольку тренировочные процессы осуществляются в непрерывном режиме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что министерством образования Саратовской области 16 декабря 2016 года проведена плановая выездная проверка государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Саратовской областной специализированный детско – юношеской спортивной школы олимпийского резерва «Олимпийские ракетки», в ходе которой выявлено нарушение частей 1, 3 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: при осуществлении образовательной деятельности учреждением осуществляется незаконная, безлицензионная образовательная деятельность по дополнительному образованию при отсутствии в приложении к лицензии сведений об адресах мест фактического осуществления образовательной деятельности (по 12 адресам).

В силу подпукта «б» пункта 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте «а» настоящего пункта осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона).

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Судьей районного суда установлено, что государственным бюджетным учреждением дополнительного образования «Саратовская областная специализированная детско – юношеской спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки» допущены нарушения вышеприведенных норм права при осуществлении деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии.

Вместе с тем из материалов дела видно, что распоряжением Губернатора Саратовской области от 29 декабря 2016 года № государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Саратовская областная специализированная детско – юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки» переименовано в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки».

На основании приказа министра образования Саратовской области от 18 января 2017 года № действие лицензии государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Саратовская областная специализированная детско – юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки» прекращено. 

На момент привлечения к административной ответственности государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Саратовская областная специализированная детско – юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки» переименовано в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки», в связи с чем утратило статус образовательного учреждения с 29 декабря 2016 года, то есть с даты принятия правительством Саратовской области соответствующего решения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, образует деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна.)

Таким образом, на момент привлечения к административной ответственности виновным признано лицо, которое в силу своего правового статуса не подлежало соответствующему лицензированию, перестало являться субъектом указанного правонарушения, а потому не могло быть привлечено к административной ответственности, тем более с назначенным наказанием в виде приостановления деятельности, которая на тот период времени не подлежала лицензированию в соответствии с Законом «Об образовании».

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а потому постановление суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление Заводского районного суда города Саратова от 09 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпийские ракетки» отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Судья Е.М. Бугаева