ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 44а-1380/2019

4 сентября 2019 года

г. Уфа

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу защитника Давлетова ФИО11 Фахруллина ФИО12, поданную на вступившие в законную силу постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2019 года, состоявшиеся в отношении Давлетова ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2019 года, Давлетов С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, защитник Давлетова С.Б. Фахруллин Р.Р. просит отменить вышеуказанные судебные постановления, ссылаясь на их незаконность, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относится миграционная карта и патент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерации в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно статье 24 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 30 апреля 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: адрес, кабинет 11, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамаку выявлен гражданин Республики Узбекистан Давлетов С.Б., пребывающий на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, уклоняясь от выезда из Российской Федерации с 30 апреля 2019 года по истечении определенного срока пребывания, в отсутствие документов на право пребывания в Российской Федерации, чем нарушен режим пребывания в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: рапортом инспектора отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Стерлитамаку (л.д. 5); протоколом об административном правонарушении № 724 (л.д. 6); письменными объяснениями Давлетова С.Б. (л.д. 7); копией патента (л.д. 8); копиями квитанций об уплате налога (л.д. 9); сведениями из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 11 – 12); показаниями инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Стерлитамаку ФИО1, данными в судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан 15 мая 2019 года, согласно которым Давлетов С.Б. 19 ноября 2018 года въехал на территорию Российской Федерации, выехал - 2 марта 2019 года, а затем вновь въехал – 3 марта 2019 года, то есть в 2019 году свои 90 суток из 180, предусмотренных законом, он отбыл (л.д.39-41) и другими материалами дела.

Указанные доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Судья городского суда, оценив представленные в материалы дела доказательства обоснованно пришел к выводу, что в действиях Давлетова С.Б. имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вывод судьи о нарушении Давлетовым С.Б. как иностранным гражданином, режима пребывания в Российской Федерации и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является правильным. Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

С выводами судьи городского суда обоснованно согласился судья Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотревший жалобу защитника Давлетова С.Б. Фахруллина Р.Р. на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан.

Доводы жалобы защитника Давлетова С.Б. Фахруллина Р.Р. о том, что оформление патента для осуществления трудовой деятельности не прерывает течение срока в 90 суток, установленных положениями пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, то есть на момент привлечения Давлетова С.Б. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ он находился на территории Российской Федерации законно - 59 суток из 90; согласно ответу Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан от 11 июля 2019 года срок временного пребывания гражданина Республики Узбекистан Давлетова С.Б. на территории Российской Федерации истекал 1 июня 2019 года, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку основаны на неверном толковании пункта 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ. Свои девяносто суток временного пребывания в Российской Федерации, не требующих получения визы, в течение каждого периода в сто восемьдесят суток он уже отбыл.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. 

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации иностранные граждане, осуществляющие на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, трудовую деятельность по найму у физических лиц, в организациях и (или) у индивидуальных предпринимателей, а также у занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и других лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, исчисляют и уплачивают налог на доходы, полученные от осуществления такой деятельности, в порядке, установленном данной статьей.

Фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан Давлетов С.Б. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 29 марта 2019 года Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан иностранному гражданину выдан патент 02 №..., действующий на территории Республики Башкортостан.

При пересмотре дела защитником были представлены оригиналы квитанций об оплате налога Давлетовым С.Б., из которых усматривается, что им уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей: 2 апреля 2019 года в сумме 3 900 руб., 30 апреля 2019 года в сумме 11 400 руб.

Согласно пункту 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Исходя из приведенных положений статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, срок действия патента продлевается на период, за который уплачен налог, и исчисляется со дня выдачи патента. При этом уплата налога осуществляется за каждый месяц в установленном законом размере.

Таким образом, день уплаты налога не является началом срока, на который продлевается патент.

Следовательно, в рассматриваемом случае авансовые платежи Давлетовым С.Б. подлежали уплате в срок до 29 числа каждого месяца и его патент считался бы продленным.

Наличие у иностранного гражданина патента при уплаченном налоге на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа может свидетельствовать о законности его нахождения на территории Российской Федерации (в пределах установленного пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срока временного пребывания на территории Российской Федерации).

Вместе с тем Давлетовым С.Б. были нарушены сроки уплаты авансовых платежей, срок действия патента прекратился 30 апреля 2019 года и на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении Давлетова С.Б. последний находился на территории Российской Федерации незаконно.

Таким образом, Давлетов С.Б. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для их отмены не установлено.

С учетом изложенного, назначенное Давлетову С.Б. наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, основано на обстоятельствах, подтверждающих необходимость применения в данном случае указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Наказание назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

п о с т а н о в и л а:

постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2019 года, вынесенные в отношении Давлетова ФИО14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Давлетова ФИО16 Фахруллина ФИО15 – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п\п Р.Р. Усманова

Копия верна

судья Э.Ю. Арманшина

Справка

судья городского суда Мартынова Л.Н.

Судья Верховного Суда РБ Мурзакова Р.Ф.