УИД 28RS0017-01-2024-001968-94

Дело № 2 –1386/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2024 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к ИП ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 21.03.2024 в 13 час. 40 мин при проведении контрольной закупки в отношении ИП ФИО2, с целью оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, на основании плана проведения выездных обследований на 1 квартал 2024, утвержденного Руководителем Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО5 от 14.12.2023, установлено, что на момент проведения контрольной закупки в магазине «Семейный», расположенном по адресу: --, --, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, реализуется табачная и никотинсодержащая продукция.

При осмотре выявлено, что в непосредственной близости от проверяемого магазина «--» расположен дошкольный уровень МОАУ СОШ -- им. ФИО6 -- по адресу: --.

Согласно информации начальника Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. ФИО7 расстояние до территории дошкольного уровня МОАУ СОШ -- им. ФИО6 -- составляет 50,5 метров; расстояние от фасада магазина «-- до данной территории без учета искусственных и естественных преград составляет 54 метра, что является нарушением п.2 ч.7 ст. 19 Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

На основании п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

По результатам проведения контрольной закупки ИП ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 72 от 21.03.2024. Согласно выданному предписанию ИП ФИО2 было предписано устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с розничной торговлей табачной продукцией в срок до 05.04.2024.

19.04.2024 при проведении оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 21 от 21.03.2024 в объекте торговли по адресу: -- установлено и зафиксировано, что ИП ФИО2 розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией продолжает осуществляться на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, о чем составлен акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования -- от --.

Ответчиком никаких действий по прекращению нарушения п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ -- не предпринято.

Таким образом, ответчик осуществляет розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Грубый характер, неоднократность, системность и однородность совершаемых ИП ФИО2 правонарушений позволяет сделать вывод о том, что деятельность по реализации табачной продукции и альтернативной табачной продукции с нарушением ФЗ № 15, наносит вред охраняемым правам и законным интересам потребителей, а также подвергает потребителей, имеющих намерение обратиться для заключения договора розничной купли - продажи к ИП ФИО2 опасности причинения вреда здоровью в будущем.

Просит суд:

- признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН: --; ОГРНИП -- по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: -- на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – противоправными;

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН: --; ОГРНИП -- прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: -- на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН: --; ОГРНИП -- довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 на требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить в полном объёме.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца МДОАУ д/с -- --, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве, просил иск удовлетворить в полном объёме, указывая на то, что здание детского сада расположено в жилом массиве по адресу: --. Магазин, расположенный в жилом доме по адресу --, находится на расстоянии менее 100 метров по прямой до здания детского сада.

В соответствии со ст. 113, ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ч. 1).

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела (ч. 2).

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал сторонам представлять суду любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для отстаивания своих позиций.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №752 на территории Амурской области Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (п.8.18).

Пунктом 7 ст. 40 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» установлено, что орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ), в соответствии с частью 8 статьи 11 которого в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений части 2 статьи 9 данного Федерального закона граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 1); заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака (пункт 2); не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 3).

В пункте 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО2 ведет предпринимательскую деятельность с 2021 года, основным видом деятельности является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, что следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже продукции в предприятии торговли - магазине «Семейный», расположенном по адресу: 676451, --.

21.03.2024 в 13 часов 40 минут при проведении контрольной закупки в отношении ИП ФИО2, с целью оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, в соответствии с приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на основании плана проведения выездных обследований на 1 квартал 2024, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО5 от --, по заданию на выездное обследование № 134 от 09.02.2024 начальника Территориального отдела ФИО8 установлено, что на момент проведения контрольной закупки в магазине «--», расположенном по адресу: 676451, --, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, реализуется табачная и никотинсодержащая продукция. 

При этом установлено, что в непосредственной близости от проверяемого магазина «Семейный» расположено МДОАУ д/с -- -- (ранее дошкольный уровень МОАУ СОШ -- им. ФИО6 --) по адресу: --.

Согласно информации начальника Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- от --, представленной по запросу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х (, расстояние до территории дошкольного уровня МОАУ СОШ -- им. ФИО6 -- составляет 50,5 метров; расстояние от фасада магазина «--» до данной территории без учета искусственных и естественных преград составляет 54 метра.

По результатам проведения контрольной закупки ИП ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 72 от 21.03.2024. Согласно выданному предписанию ИП ФИО2 было предписано устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с розничной торговлей табачной продукцией в срок до 05.04.2024.

19.04.2024 при проведении оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений -- от 21.03.2024 в объекте торговли по адресу: -- установлено и зафиксировано, что ИП ФИО2 розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией продолжает осуществляться на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, о чем составлен акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования -- от 19.04.2024.

02.04.2024 по данному факту в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушению по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа, вынесено постановление о назначении административного наказания от 09.04.2024 № 24, которым ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5 100 руб.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 09.07.2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП --, ИНН -- в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления начальника территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Свободном и Шимановске, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах №24 от 09.04.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5100 рублей.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024 решение от 09.07.2024 по делу № -- Арбитражного суда Амурской области оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Согласно сведениям из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке на 18.10.2024 следует, что ИПП ФИО2 по адресу: --, продолжает осуществляться розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией. 

Таким образом, судом установлено, что ответчиком ИП ФИО2 осуществляется розничная продажа никотинсодержащей продукции по месту расположения магазина «Семейный», расположенного по адресу: -- на расстоянии менее ста метров от дошкольного образовательного учреждения МДОАУ д/с -- -- (ранее дошкольный уровень МОАУ СОШ -- им. ФИО6 --) по адресу: --, в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком запрета, установленного пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", и наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, довести решение суда до сведения потребителей, разместив указанную информацию в средствах массовой информации или иным способом.

Так, в силу абзаца второго статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при обращении в суд, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Роспотребнадзора по Амурской области к ИП ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН: --; ОГРНИП -- по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией в магазине «Семейный», расположенном по адресу: --, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, - МДОАУ д/с -- -- (ранее дошкольный уровень МОАУ СОШ -- им. ФИО6 --), расположенного по адресу: --.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН: --; ОГРНИП -- прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией в магазине «Семейный», расположенном по адресу: --, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, - МДОАУ д/с -- -- (ранее дошкольный уровень МОАУ СОШ -- им. ФИО6 --), расположенного по адресу: --.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН: --; ОГРНИП -- довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева 

В окончательной форме решение принято 5 ноября 2024 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева