Дело №2-1365/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 г. г. Выкса 

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Пахомовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области» о признании права на досрочную пенсию, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области (далее ГУ УПФР по г.Выкса) с требованиями включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы в должности заведующей санитарно-гигиеническим отделом госсанэпиднадзора с.. .1996 по ….2002 и в должности главного врача административно-хозяйственного отдела филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» с ….2005 по ….2006, признать за ней право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию с момента обращения за ней - с …..2017 года.

Требования мотивированы тем, что ….2017 она обратилась с заявлением в ГУ УПФР по г.Выкса с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку посчитала, что имеет специальный стаж более … лет. Решением комиссии от ….2017 №….ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа. При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты периоды работы в должности заведующей санитарно-гигиеническим отделом госсанэпиднадзора с ….1996 по …..2002 и в должности главного врача административно-хозяйственного отдела филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» с …2005 по ….2006 с указанием на то, что не осуществлялась врачебная деятельность. С отказом не согласна, поскольку в указанный период осуществляла врачебную деятельность, в связи с чем данные периоды работы подлежат включению в специальный стаж. 

В судебном заседании истец и её представитель ФИО2 поддержали требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что фактическое выполнение истцом врачебной деятельности в период с ….2005 по …..2006 подтверждается представленными заключениями и протоколами, трудовым договором, дополнительным соглашением к нему и должностной инструкцией, иных доказательств не имеется. За действия работодателя, не указывавшего льготный характер работы при предоставлении сведений индивидуального персонифицированного учета ответственность нести не могут. В период с ….1996 по …2002 имеет место быть неполное наименование должности в трудовой книжке – не соответствующее штатному расписанию. Выполнение обязанностей врача по коммунальной гигиене подтверждается составлявшимися документами.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в служебном письме, указав также, что неправильное наименование должности истца в трудовой книжке в период с ….1996 по …...2002 не оспаривается.

Третьим лицом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, в ранее представлявшемся отзыве требования истца поддерживаются, содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, находит следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В соответствии ст. 39 Конституции Российской Федерации все граждане имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

Согласно подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение предусматривалось и п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В силу п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В Российской Федерации не имеется федеральных законов, ограничивающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включение в льготный стаж в случае несохранности документов, неподтверждения работодателем занятости работника по осуществлению той или иной деятельности. При назначении льготной пенсии следует руководствоваться в первую очередь не наименованием должности медицинского работника, а его трудовой функцией.

Согласно п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

На оспариваемый период времени действовали «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и от 29.10.2002 №781, а также постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464.

В соответствии со Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, право на пенсию за выслугу лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, утвержден Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы в этих должностях и учреждениях, которые засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Согласно указанного списка правом на досрочную пенсию обладают врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. 

Соответственно, правом на досрочную пенсию имеют заместители главного врача, а также главный врач, при условии осуществления ими врачебной деятельности.

В соответствии с п.п.4, 10, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, При подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно трудовой книжке, истец ….1986 принята на работу на должность санитарного врача в отделении гигиены питания в Пензенской областной санитарно-эпидемиологической станции, с …..1987 стала работать в должности врача по коммунальной гигиене в Выксунской санитарно-эпидемиологической станции, ….1996 была назначена на должность заведующей санитарно-гигиеническим отделом центра Госсанэпиднадзора, …..2002 переведена на должность заведующей отделом гигиены, врача по коммунальной гигиене. В связи с реорганизацией учреждения …….2005 переведена на должность главного врача в административно-хозяйственный отдел филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» и в данной должности (с учетом переименований учреждения) продолжает работать по настоящее время.

Специальный стаж ФИО1 на момент обращения за назначением пенсии составил 23 г. 9 мес. 3 дня. В специальный стаж ФИО1 не были включены следующие периоды работы: в должности заведующей санитарно-гигиеническим отделом госсанэпиднадзора с …..1996 по …..2002 и в должности главного врача административно-хозяйственного отдела филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» с ….2005 по …..2006. 

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. №449), в разделе «наименовании должностей» поименованы: врачи специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. 

Согласно трудовой книжки ФИО1 …..1996 она была назначена на должность заведующей санитарно-гигиеническим отделом центра Госсанэпиднадзора. Согласно штатных расписаний на ….. годы наименование должности значилось «заведующий санитарно-гигиеническим отделом (либо отделом гигиены), врач по коммунальной гигиене». Таким образом, наименование должности было внесено в трудовую книжку неполно, нарушение было устранено …..2002, когда ФИО1 была переведена на должность заведующей отделом гигиены, врача по коммунальной гигиене. Осуществление истцом врачебной деятельности в указанный период подтверждается представленными копиями заключений, актов санитарного обследования. При указанных обстоятельствах суд находит отказ во включении периода работы истца с ….1996 по …..2002 в специальный стаж необоснованным. 

Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, не содержат требований о том, что врачи -руководители учреждений и их заместители должны осуществлять лечебную деятельность, а также соблюдать условие совмещения работы до 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности. Понятие врачебной деятельности намного шире понятия лечебной деятельности. 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 года № 541н « Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. В разделе 2 «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», предусмотрены должности руководителей медицинских организаций и определены их должностные обязанности. Согласно указанного Приказа №541н наименование должности "Главный врач" может применяться только при наличии у руководителя медицинской организации высшего профессионального (медицинского) образования и сертификата специалиста, определены типовые обязанности, требования к стажу. Указанным квалификационным требованиям истец соответствует.

Согласно Федеральному закону N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4); при определении права на страховую пенсию и ее размера учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3).

Такое правовое регулирование учитывает порядок финансирования страховых пенсий, направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, формирование пенсионных прав граждан, приобретение ими права на получение трудовой пенсии.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно положений ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).

Аналогичное положение содержится в п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, согласно которым периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из вышеизложенного, стаж, необходимый для назначения пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Обязанность своевременно и в полном объеме производить в Пенсионный Фонд РФ соответствующие платежи Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя). Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (страховые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование.

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей, а потому ответственность за отсутствие необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица и неуплату страхователем страховых взносов не может быть возложена на орган пенсионного обеспечения при оценке правомерности его действий при решении вопроса о назначении страховой пенсии застрахованному лицу, подсчете его страхового стажа.

Период работы истца в должности главного врача административно-хозяйственного отдела филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» с …..2005 по …..2006 не включен в специальный стаж согласно решения №….. в связи с тем, что в указанный период истцом не осуществлялась врачебная деятельность. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС ….) за указанный период работы (….2005 по ….2006) условия для досрочного назначения пенсии работодателем не подтверждались. Исчисление специального стажа, подтвержденного работодателем, начинается с ….2017 с указанием кода … и дополнительных сведения …, что было обусловлено совмещением истцом работы по специальности врача по коммунальной гигиене санитарно-гигиенического отдела филиала с оплатой в размере.. ставки с ….2006 согласно приказу №… от ….2006 и последующими ежегодными приказами, указанными в справке №… от ….2017. 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая возможность досрочного пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с той работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

При оценке пенсионных прав ФИО1 за период с …2005 по ….2006 судом также учитывается, что согласно трудового договора №.. от …2005 трудовые обязанности работника определяются его должностной инструкцией. Согласно должностной инструкции главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области», утвержденного ….2005, в обязанности истца входит: осуществление руководство филиалом в соответствии с действующими законодательством и нормативно-правовыми актами; представление филиала в государственных, судебных, страховых и арбитражных органах; организация работы коллектива по обеспечению деятельности ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области; внебюджетной деятельности; обеспечение организации административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; осуществление анализа деятельности учреждения и на основе оценки показателей его работы принятие необходимых мер по улучшению форм и методов работы учреждения; контроль выполнения требований правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и охраны труда. Все указанные функции относятся к организационно-распорядительным и административно-хозяйственным, не могут быть расценены как осуществление врачебной деятельности. 

Доводы истца о фактическом выполнении врачебной деятельности со ссылкой на дополнительное соглашение №… от.. .2015 к трудовому договору №.. от ….2015 судом отвергаются за необоснованностью в силу следующего. Как указывалось выше, трудовым договором трудовые обязанности работника определены ссылкой на его должностную инструкцию. Дополнительным соглашением введен дополнительно п.2.2.1 в трудовой договор, устанавливающий работнику функциональные обязанности: проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, а также токсикологических гигиенических и иных видов оценок и выдача по их результатам экспертных заключений, что соответствует должностным обязанностям врача по коммунальной гигиене (п.2.2 должностной инструкции), следовательно, поскольку изменению подверглась не должностная инструкция истца, определявшая его трудовые обязанности, а возложены дополнительные функциональные обязанности, речь может идти только о совместительстве (ст.60.1 ТК РФ), что и было оформлено сторонами трудового договора с ….2006 (приказ №…). Представленная копия дополнительного соглашения и обозревавшийся в судебном заседании оригинал не содержат оттиска печати работодателя, что не позволяет суду его использовать в качестве доказательства по делу и в совокупности с отсутствием сведений в лицевом счете застрахованного лица, отсутствием соответствующего приказа о совмещении, лицевых счетов, свидетельствующих о доплатах за указанную работу, надлежит сделать вывод оснований для включения в специальный стаж, дающий ему право на назначение досрочной пенсии, период работы с ….2005 по.. .2006 и назначение досрочной пенсии по старости не имеется (при включении в специальный стаж периода с ….1996 по…..2002 требуемая продолжительность специального стажа в 30 лет отсутствует).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы с ….1996 по ….2002 в должности заведующей санитарно-гигиеническим отделом госсанэпиднадзора.

ФИО1 в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода работы с …2005 по ….2006 в должности главного врача административно-хозяйственного отдела филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области», признании права на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и назначении указанной пенсии с …...2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья- Д.Н. Корокозов