Дело № 2а-866/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 14 мая 2018 года 

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи - Бочко И.А., 

при секретаре - Чеботаревой В.Н., 

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района – Щербинина В.А.

представителя административного ответчика – главы Комсомольского сельского поселения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими за 2017 год в сети «Интернет», обязании разместить указанные сведения,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, и просит признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими за 2017 год в сети «Интернет»; обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района разместить в сети «Интернет» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации поселения за 2017 год.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проверена деятельность администрации Комсомольского сельского поселения в части соблюдения антикоррупционного законодательства при размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте. В соответствии с Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Одними из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ). Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными и муниципальными служащими размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако в ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации в сети Интернет по адресу: http://admin-kom.ru/не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации Комсомольского сельского поселения за 2017 год. Отсутствие доступа к информации нарушает права граждан на доступ к обязательной информации, что свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан, желающих ознакомиться со сведениями о доходах муниципальных служащих поселения, противоречит принципам противодействия коррупции.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Щербинин В.А. поддержал требование прокурора по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика глава Комсомольского сельского поселения ФИО1 требования прокурора признал, пояснил суду, что администрацией Комсомольского сельского поселения приняты меры для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе, документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

На основании ст. 6 Закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;…

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Периодичность размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 24 Закона 8-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гулькевичского района проведен мониторинг сети «Интернет», проверена деятельность администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района о соблюдении антикоррупционного законодательства при размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте, в результате которого установлено, что у администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района имеется официальный сайт - http://admin-kom.ru/. 

По результатам просмотра указанного сайта установлено, что на сайте отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленная муниципальными служащими администрации Комсомольского сельского поселения за 2017 год.

Данный факт несоблюдения требований действующего законодательства со стороны администрации Комсомольского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представителем ответчика признаны отмеченные в иске прокурора нарушения, суд считает иск прокурора Гулькевичского района обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст.175-179 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконными бездействия в части непринятия мер по размещению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими за 2017 год в сети «Интернет», обязании разместить указанные сведения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими за 2017 год в сети «Интернет».

Обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района разместить в сети «Интернет» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленную муниципальными служащими администрации поселения за 2017 год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А.Бочко