УИД 67RS0005-01-2024-001444-66 Дело № 2-69/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Гагарин Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Беловой Н.Н.,

при секретаре Никулиной С.В.,

с участием:

представителя истца Шатрова Е.Н.,

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ с инвентарным номером 67-ПРУ-0160, являющееся подвальным помещением здания, расположенного по адресу: 

<

...>, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что названное защитное сооружение, является объектом гражданской обороны, что подтверждается паспортом объекта № и под этим же номером оно поставлено на учет территориальным органом МЧС как объект гражданской обороны. Однако, названный объект в настоящее время содержится с нарушением Правил № 583 в состоянии непригодном для использования по прямому назначению, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и препятствует обеспечению защиты населения от опасностей, возникающих при военных и чрезвычайных ситуациях. Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможная при условии надлежащего учета объектов гражданской обороны. Сведения о выбытии указанного ПРУ из состава федеральной собственности отсутствуют, однако в реестр федерального имущества данный объект в порядке, установленном постановлением Правительства РФ №447 от 16.07.2007, не включен. 

В судебном заседании представитель истца - Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области Шатров Е.Н. иск поддержал и просил удовлетворить по доводам искового заявления.

Ответчик МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в письменных возражениях на иск руководитель Управления ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления и просила в иске отказать, ссылаясь на то, что Управление является ненадлежащим ответчиком, требования истца необоснованны, не подтверждены надлежащими и допустимыми доказательствами. Спорный объект в реестре федерального имущества отсутствует, как законные основания его учета в таком реестре. Нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано на праве собственности за ФИО1, сведения о таком объекте внесены ЕГРН. Регистрация данного права не оспорена и недействительной не признана. Согласно технической документации на объекты недвижимости: здание магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и на здание столовой, расположенной по адресу: 

<

адрес> сведений о наличии в составе таких зданий заявленного спорного объекта гражданской обороны, а также подвальных помещений, отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии доказательств проектирования, построения и возведения ПРУ с инвентарным номером 67-ПРУ-0160 в 1978 году в составе названных зданий. 

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании возражений не заявил.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в письменном отзыве просило рассмотреть дело без участия представителя Министерства, указав, что ЗСГО ПРУ с инвентарным номером 67-ПРУ-0160 в государственную собственность Смоленской области не передавалось, в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области, не значится. Поскольку защитные сооружения гражданской обороны в приложении 1-3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 33020-1 не указаны, спорное сооружение относится в федеральной собственности.

Третьи лица ГУ МЧС России по Смоленской области, администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (правопреемником администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области) о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, возражений не заявили.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что в подвальном помещении двухэтажного здания, находящегося по адресу: 

<

адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны типа «противорадиационное укрытие» инвентарный № принятое в эксплуатацию в 1978 году, вместимостью 50 человек, что подтверждается паспортом противорадиационного укрытия № от ДД.ММ.ГГГГ и актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) этого же объекта (л.д. 19, 20-21). 

Согласно технического паспорта здания магазина с кадастровым номером № изготовленного ООО «Бюро инвентаризации и кадастра» 09 октября 2023 года, данный объект недвижимости имеет три этажа, включая: помещения первого этажа площадью 87 кв.м., помещения второго этажа площадью 75,5 кв.м., и подвальное помещение площадью 80,6 кв.м., всего площадь здания с учетом подвального помещения составляет 243,1 кв.м. (л.д. 22-29).

Право собственности на нежилое здание магазина с кадастровым номером № общей площадью 173 кв.м. (1-ы и 2-й этажи), расположенное по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ запись №, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31, 32-33, 34-38, 39, 69-72).

При этом подвальное помещение вышеназванного здания в собственности ФИО1 не значится, и как самостоятельный объект в Едином государственном реестре недвижимости не числится.

Не числится вышеуказанное защитное сооружение, как самостоятельный объект гражданской обороны, ни в реестре федерального имущества, ни реестре имущества государственной собственности 

<

адрес>, ни в реестре муниципального имущества (л.д. 50-56, 64-67).

Согласно пункту 2 раздела 111 (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 - 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее — Правила № 583).

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению Верховного Суда РФ от 27.12.1991 №3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III Приложения №1 к данному постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, поскольку спорное противорадиационное убежище относится к числу таких объектов, суд приходит к выводу, что оно может находиться исключительно в федеральной собственности.

При этом на момент разграничения государственной собственности спорное помещение обладало статусом защитных сооружений (убежища), его функциональное назначение не изменилось, в связи с чем спорный объект отнесен к федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, спорное противорадиационное убежище в надлежащем порядке из федеральной собственности в государственную собственность Смоленской области не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны, подлежит учету в реестре федерального имущества, поэтому МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Исходя из требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» федеральное имущество подлежит учету Росимуществом и его территориальными органами.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Ввиду изложенного выше, полномочия собственника в отношении защитного сооружения, являющегося предметом настоящего спора, осуществляет именно МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Более того, 11 января 2023 года и.о. руководителя МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО3 и начальником ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО4 утвержден и согласован перечень ЗС ГО, в том числе введенных в эксплуатацию до 21 января 1992 года, которые в соответствии с законодательством РФ должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности РФ не оформлено в установленном порядке.

В указанный Перечень за №109 включен спорный объект с инвентарным номером 67-ПРУ-0160 по адресу: 

<

адрес>) (л.д. 97-103 гражданского дела №2-83/2024).

Из материалов дела видно, что 29 октября 2024 года администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области, по поручению МТУ Росимущество в Калужский, Брянской и Смоленской областях, направлен в адрес ГУ МЧС России по Смоленской области пакет документов для решения вопроса по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны №67-ПРУ-0160 (л.д. 109-123), однако до настоящего времени спорный объект с учета не снят.

Поскольку в материалы дела не представлено сведений, что спорное защитное сооружение, являясь в силу закона федеральным имуществом, надлежащим образом учтено в соответствии с требованиями Положения об учете федерального имущества, именно на МТУ Росимущество в Калужский, Брянской и Смоленской областях необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение требований закона и обеспечить учет названного объекта федеральной собственности путем включения его в реестр.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области (ОГРН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН 

<

***>) включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ с инвентарным номером 67-ПРУ-0160, являющееся подвальным помещением здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Белова Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2024 года.