Дело № 2а-747/2025

91RS0006-01-2025-000188-93 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит: - признать незаконным и отменить решение Министерства по имущественным и земельным отношениям Республики Крым от 04.12.2024 №98598/01-11/4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 5 000 кв.м., категория земель (земельного участка): земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Мирновского сельского поселения;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление от 17.10.2024 №98598/01-11 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в Республика Крым, Симферопольский район, на территории Мирновского сельского поселения– для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств;

- признать незаконным и отменить решение Министерства по имущественным и земельным отношениям Республики Крым от 04.12.2024 №98600/01-11/4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4 584 кв.м., категория земель (земельного участка): земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Мирновского сельского поселения;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.10.2024 № №98600/01-11 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 584 кв.м., расположенного в Республика Крым, Симферопольский район, на территории Мирновского сельского поселения– для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Исковые требования мотивированы тем, что 17.10.2024 ФИО1 обратилась в Министерство по имущественным и земельным отношениям Республики Крым с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Вышеназванным заявлениям присвоены исходящий номер: 98600/01-11; 985598/01-11. Письмами от 04.12.2024 №985598/01-11/4; 98600/01-11/4; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказало ФИО1 в предоставлении услуги. Основанием для отказа послужило то, что в границах испрашиваемого земельного участка частично расположена лесозащитная полоса. 

С принятыми решения истец не согласна по тем основаниям, что предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Среди таких оснований для отказа не имеется такого указания, как наличие на формируемом земельном участке зеленых насаждений.

Определением суда от 26 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик и иные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 17 октября 2024 года обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м. и 4584 кв.м. на территории Мирновского сельского поселения, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 31, 35), с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков. В заявлениях указан вид испрашиваемого права – аренда без проведения торгов в порядке п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений административным ответчиком приняты решения и даны ответы, изложенные в письмах от 04.12.2024 № 985598/01-11/4 и № 98600/01-11/4, согласно которым испрашиваемые земельные участки образовываются в границах защитных лесных насаждений, для целей использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Как указано в оспариваемых решениях, согласно представленной информации от ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», испрашиваемые земельные участки формируются в границах полезащитной лесной полосы (л.д. 26-27, 33-34).

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков обжалуемые решения не содержат.

Проверив принятое административным ответчиком решение на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.20144 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44).

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что в порядке межведомственного взаимодействия МИЗО Республики Крым были направлены соответствующие запросы в исполнительные органы Республики Крым.

На запрос МИЗО Республики Крым Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» направило сообщение о том, что в настоящее время на испрашиваемых земельных участках проводятся работы по формированию земельных участков под защитными лесными насаждениями на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района, кроме того, образуемые земельные участки расположены в границах полезащитной лесной полосы (л.д. 28).

Между тем, административным ответчиком не предоставлено доказательств в подтверждение указанных доводов. Ответчиком не конкретизировано – какие именно насаждения произрастают на испрашиваемом земельном участке и какие конкретные нормы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закона Республики Крым от 13.01.2015 № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым» будут нарушены при согласовании. Также не предоставлено доказательств того, что произрастание зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Планируемый вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 3 указанных Требований схема расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков.

Суд обращает внимание, что в соответствии с земельным законодательством и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, Правила землепользования и застройки должны соответствовать Генеральному плану и иных соответствий не указано. Речь идет об основополагающих принципах Градостроительного кодекса, как это указано в Обзоре судебной практики Верховного суда № 3 (2018): «п. 57. Правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования».

В соответствии с п.11 ст. 9 ГрК РФ, генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 введена Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ; в ред. Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ).

Таким образом, принятый Генеральный план в определенное время и соответствующий законодательству, и не оспоренный никем, не отмененный, не признанный недействительным, является основополагающим документом для сельского поселения. У суда не имеется оснований и не подтверждено ответчиком, что Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым руководствуется не соответствующими законодательству Правилами землепользования и застройки. 

Доводы о том, что проводится подготовительная работа по формированию земельного участка под защитными лесными насаждениями не имеет правового значения для настоящего спора.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, препятствующих согласованию представленными административным истцом схемы, подлежат признанию незаконными, поскольку не соответствуют требованиям закона и не соотносятся с фактическими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика МИЗО Республики Крым по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств имеется.

В части определения способа защиты нарушенного права административного истца суд полагает необходимым указать следующее.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ с учетом положений части 1 статьи 178 КАС РФ обязанность определить надлежащий способ защиты нарушенного права возложена непосредственно на суд.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд считает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенные в письмах от 04.12.2024 № 985598/01-11/4 и № 98600/01-11/4 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 17 октября 2024 года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом установленных судом обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01 апреля 2025 года.

Судья Г.С. Атаманюк