Дело № 2-310/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] 

[Адрес] суд [Адрес] в составе председательствующего судьи Гараниной Е.М., при секретаре судебного заседания Кузиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Н. Новгорода, администрации [Адрес], Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по [Адрес], [Г] о признании садового домика жилым домом, пригодным для проживания, об обязании поставить на регистрационный учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам, указав, что является собственником земельного участка и дома, назначение нежилое, расположенных по адресу: [Адрес], [Г] участок [Номер]. В [ДД.ММ.ГГГГ] года она обратилась в УФМС России по [Адрес] с заявлением о постановке ее на регистрационный учет по месту жительства по указанному адресу, но получила отказ. В отказе администрация [Адрес] ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту регистрации в пределах Российской Федерации». В [ДД.ММ.ГГГГ] года, истец обратилась в администрацию [Адрес] с заявлением о переводе нежилого дома в жилой, но получила отказ, так как администрация не наделена данными полномочиями. Земельный участок [Номер], с кадастровым номером: [Номер], имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, в связи с этим при регистрации дома в упрощенном порядке истец была вынуждена в графе «назначение объекта» поставить галочку с вариантом «нежилое». Согласно акту экспертного заключения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], исследуемое здание, расположенное на участке [Номер] по [Адрес] в [Г] соответствует требованиям Минстроя России от [ДД.ММ.ГГГГ] № [Номер] в части отнесения к жилым зданиям пригодным для круглогодичного проживания, а также соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, утвержденным разделом II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В настоящее время истец фактически проживает в указанном строении, используя его как жилое помещение, для истца и членов его семьи: мужа [ФИО 3] и несовершеннолетней дочери [ФИО 1] является единственным местом жительства. С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать дом, общей площадью 219,2 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес], [Г] участок [Номер], жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания; обязать администрацию [Адрес] поставить на регистрационный учет по месту жительства ФИО1 и членов ее семьи: [ФИО 3], [ФИО 2]. 

В процессе рассмотрения дела ответчик Управление Федеральной миграционной службы по [Адрес] заменен на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по [Адрес].

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности [ ... ] в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дала пояснения по существу заявленных требований. 

Ответчик – представитель администраций [Адрес] и [Адрес] ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, так как истцом не представлено доказательств того, что его права и законные интересы были нарушены администрацией [Адрес] или администрацией района. Порядок признания садового дома жилым, упоминаемый в постановлении Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года №7-П, до настоящего времени не принят. Просит рассмотреть дело в порядке особого производства [ ... ] 

Ответчик Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя [ ... ]

Ответчик [Г] в судебное заседание явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Третье лицо [ФИО 3] в судебное заседание явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. 

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи принадлежит на праве собственности земельный участок [Номер] категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадью 577 кв.м, расположенный по адресу: [Адрес], [Г] кадастровый [Номер] [ ... ] 

На указанном земельном участке расположен дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 219,2 кв.м., адрес объекта: [Адрес], [Г] уч. 1504, который принадлежит ФИО1 на праве собственности [ ... ]

Согласно справке [Г] от [ДД.ММ.ГГГГ], ФИО1 имеет в собственности земельный участок [Номер], расположенный по адресу: [Адрес] задолженности по паевым взносам и электроэнергии не имеет [ ... ]

Согласно техническому паспорту здание представляет собой садовый домик и является нежилым зданием. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 219,2 кв.м, основная – 140,1 кв.м, вспомогательная – 79,1 кв.м. Садовый домик состоит из: коридора площадью 23,1 кв. м., комнаты площадью 12,6 кв.м., жилой комнаты площадью 17,7 кв.м., комнаты площадью 27,2 кв.м., котельной площадью 5,9 кв.м., туалета площадью 2,0 кв.м, санузла площадью 4,3 кв.м., комнаты площадью 14,9 кв.м., лестничной клетки площадью 4,1 кв.м., а также лестничной клетки в мансардном этаже площадью 1,7 кв.м., коридора в мансардном этаже площадью 20,0 кв.м., комнаты в мансардном этаже площадью 14,5 кв.м., комнаты в мансардном этаже площадью 14,0 кв.м., комнаты в мансардном этаже площадью 22,1 кв.м., гардеробной в мансардном этаже площадью 8,5 кв.м., санузла в мансардном этаже площадью 9,5 кв.м., комнаты в мансардном этаже площадью 17,1 кв.м. [ ... ] 

Из акта экспертного исследования [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] следует, что садовый дом, общей площадью 219,2 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес] уч. 1504, отвечает требованиям предъявляемым для жилых строений и является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, соответствует требованиям строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, проявляемым к жилым зданиям, построенных на приобретенной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан [ ... ]

Из содержания акта экспертного исследования следует, что в доме имеется электроснабжение, водоснабжение, обеспечивающее из скважины с помощью насосного оборудования, канализация, вентиляция, система отопления от твердотопливного котла, установленной в котельной через систему радиаторов и труб. 

На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, эксперт, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Каких-либо доказательств со стороны ответчика администрации [Адрес], опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не было.

Принимая во внимание изложенное и, с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан жилым строением с правом регистрации по месту жительства в нем.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

Тем самым, ссылка представителя администрации г. Н. Новгорода на иное назначение земельного участка, на котором расположен садовый домик истца, не может свидетельствовать о наличии оснований для ограничения его конституционных прав только по данному основанию, в связи с чем, является несостоятельной.

Что касается довода представителя ответчика о том, что ФИО1 должна обратиться с заявлением в порядке особого производства, то наименование поданного заявления - исковым заявлением, не меняет сути заявленных требований, подлежащих разрешению в порядке особого производства, поскольку правильное определение вида судопроизводства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд, о чем указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2.

Установлено, что истец иного жилья в собственности не имеет, зарегистрирована в [Адрес], но проживает совместно с супругом [ФИО 3] и несовершеннолетней дочерью [ФИО 1] в садовом домике по спорному адресу. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и находит их подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование истца о возложении на администрацию [Адрес] обязанности по постановке на регистрационный учет по месту жительства, суд находит его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку требования лиц об обязаниии органа государственной власти осуществлять регистрационные действия в рамках искового производства законом не предусматривается, и данное требование носит заявительный характер. Регистрация истца и членов ее семьи по месту жительства будет произведена органами регистрационного учета на основании настоящего решения после вступления его в законную силу.

Поскольку администрация [Адрес] является структурным подразделением органа местного самоуправления и полномочиями по признанию садовых домов жилыми не наделена, в иске к ней следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации [Адрес], администрации [Адрес], Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по [Адрес], [Г] о признании садового домика жилым домом, пригодным для проживания, об обязании поставить на регистрационный учет, удовлетворить частично.

Признать садовый дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 219,2 кв.м, расположенный на земельном участке [Номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 577 кв.м., по адресу: [Адрес], жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации [Адрес] об обязании поставить на регистрационный учет отказать.

Решение может быть обжаловано в [Адрес] суд через [Адрес] суд [Адрес] путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Гаранина