дело №12-26-21 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Сасово Рязанской области 22 июля 2021 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Федосова Н.А.,

при секретаре Сандицкой К.Г.,

с участием старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Марковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 № 062/04/7.31-336/2021 от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 № 062/04/7.31-336/2021 от 16.04.2021 (далее – УФАС по Рязанской области) должностное лицо - глава администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что не имелось возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В силу особенностей проведения рассматриваемой закупки принцип открытости и прозрачности, обеспечивающийся размещением информации в единой информационной системе нарушен не был.

Должностное лицо глава администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил. 

Старший помощник Сасовского межрайонного прокурора Маркова Ю.В. считает, что жалоба удовлетворению не подлежит. 

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ) в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь главой администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области допустил нарушение требований ч.3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в части несвоевременного направления информации об исполнении муниципального контракта № 19-ЭА от 07.09.2020 на выполнение работ по объекту «капитальный ремонт водозаборного узла (с бурением новой скважины) в с. Бастаново Сасовского района Рязанской области» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании материалов дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем Сасовского межрайонного прокурора Чилиной Н.Р. 18.03.2021, заместителем руководителя УФАС по Рязанской ФИО2 16.04.2021 было вынесено постановление в отношении ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/7.31-336/2021.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения выразились в следующем:

По распоряжению Правительства Рязанской области от 27.07.2020 № 320-р из резервного фонда Правительства Рязанской области, в связи с отсутствием источников финансирования вновь возникших непредвиденных расходов средства в размере 1 859 809 рублей на проведение капитального ремонта водозаборного узла (с бурением новой скважины) в с. Бастаново Сасовского района Рязанской области.

По результатам электронного аукциона между администрацией муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области в лице главы администрации ФИО1 был заключен муниципальный контракт № 19-ЭА от 07.09.2020 с ООО «Вереск» на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт водозаборного узла (с бурением новой скважины) в с. Бастаново Сасовского района Рязанской области». Цена контракта составила - 1 720 323, 25 рубля, сроки выполнения в течение 2 месяцев со дня заключения Контракта.

02.11.2020 представителем администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области подписан акт № 1 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту водозаборного узла (с бурением новой скважины) в с. Бастаново Сасовского района Рязанской области.

Согласно платежному поручению № 387749 от 10.11.2020 администрацией муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, ООО «Вереск» оплачены работы по объекту «Капитальный ремонт водозаборного узла (с бурением новой скважины) в с. Бастаново Сасовского района Рязанской области» в сумме 1 720 323,35 рубля.

Между тем, указанный акт о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2020 и платежное поручение № 387749 от 10.11.2020 в системе ЕИС размещена в информации об исполнении контракта 23.11.2020, подписанные цифровой электронной подписью ФИО1, что является нарушением п. 10 ч. 1 ст. 103 Закона о ФКС.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: рапортом старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Марковой Ю.В. от 18.03.2021 об обнаружении признаков состава административного правонарушения в действиях главы администрации Сасовского муниципального района Рязанской области ФИО1; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 18.03.2021; объяснениями ФИО1 от 18.03.2021; муниципальным контрактом № 19-ЭА, заключенным между администрацией муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области, в лице главы администрации ФИО1 и ООО «ВЕРЕСК»; копией акта о приемке выполненных работ от 02.11.2020, копией справки о стоимости выполненных работ от 02.11.2020, копией платежного поручения от 10.11.2020 № 387749, скриншотами Единой информационной системы в сфере закупок; выпиской из Устава муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области, решением Сасовской районной Думы Рязанской области от 21.05.2018 № 102 «О назначении на должность главы администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области», справкой о заработной плате ФИО1

Оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена.

Доводы ФИО1 о том, что причиной несвоевременного размещения акта о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2020 и платежного поручения № 387749 от 10.11.2020 в системе ЕИС в информации об исполнении контракта 23.11.2020, явилось нахождение на больничном уполномоченного на совершение данных действий должностного лица контрактной службы – ФИО3, в подтверждение чего представлены: скриншот Единой информационной системы в сфере закупок, функциональные обязанности и полномочия работников контрактной службы, распоряжение администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области от 12.08.2020 № 365-р, листок нетрудоспособности ФИО3, информация об исполнении контракта от 23.11.2020, суд находит не состоятельными.

Указанные доводы были предметом рассмотрения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, которым дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, информация об исполнении муниципального контракта № 19-ЭА от 07.09.2020 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт водозаборного узла (с бурением новой скважины) в с. Бастаново Сасовского района Рязанской области», направлена за электронной цифровой подписью ФИО1

Должностное лицо – глава администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО1 наделен правом использования электронной подписи в ЕИС на основании квалифицированных сертифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи, соответственно он несет ответственность за использование электронной подписи. Представляя за своей подписью информацию об исполнении муниципального контракта в системе ЕИС 23.11.2020 с нарушением сроков предоставления такой информации ФИО1, действовал как должностное лицо, соответственно несет ответственность за действия, связанные с несвоевременным предоставлением информации об исполнении муниципального контракта.

Доводы ФИО1 о применении ст.2.9 КоАП РФ с освобождением его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, судом не принимаются во внимание. 

В соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, из содержания постановления и доводов жалобы не усматривается, поскольку состав вменяемого административного правонарушения является формальным, соответственно наступление последствий, в данном случае, не является обязательным признаком объективной стороны. 

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст.4.1- 4.3 КоАП РФ. 

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 № 062/04/7.31-336/2021 от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Федосова