61RS0011-01-2019-001670-13 

Р Е Ш Е Н И Е

 дело № 2-1225/19 Именем Российской Федерации 

12 августа 2019года г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Горбиковой Ю.А., представителя ответчика ФИО2,

при секретаре М.В.Прусаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах ФИО3 ФИО4 к Администрации Горняцкого сельского поселения об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, третье лицо - Администрация Белокалитвинского района,

УСТАНОВИЛ:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО3, ФИО4 к Администрации Горняцкого сельского поселения об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее нормы предоставления, ссылаясь на то, что ФИО3 является собственником домовладения, расположенного по адресу 

<

адрес>. Постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения от 19.01.2018г. жилой дом по адресу 

<

адрес> признан непригодным для проживания. На основании постановления Администрации Белокалитвинского района от 12.02.2018г. №220 (с учетом изменений от 16.04.2018г.) ФИО3 составом семьи 2 человека признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с непригодностью жилого помещения для постоянного проживания. Однако до настоящего времени ФИО3 и ФИО4 не обеспечены жилым помещением. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории 

<

адрес> района утверждена решением Собрания депутатов 

<

адрес> № 114 от 10.03.2006г(с учетом изменений от 28.12.2016г) и составляет от 42 кв.м. на семью, состоящую из двух человек. По основаниям ст.ст. 14, п.1 ч.2 и ч.5 ст. 57 ЖК РФ прокурор просит суд обязать Администрацию Горняцкого сельского поселения предоставить ФИО3 и ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник прокурора Горбикова Ю.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить требования прокурора. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. В отзыве указали, что истцом не представлены доказательства обращения ФИО3 в администрацию сельского поселения с заявлением на предоставление ей вне очереди по договору социального найма жилого помещения. ФИО3 и ФИО4 постоянно проживают по адресу 

<

адрес>, то есть вне пределов 

<

адрес>. Тем самым не усматривается объективная нуждаемость истцов в незамедлительном (внеочередном) предоставлении жилого помещения, независимо от наличия заключения о не пригодности данного жилья для проживания, поскольку истцы в аварийном доме не проживают, следовательно, угроза их жизни и здоровью отсутствуют. Считают, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях истцов признаков злоупотребления правом. ФИО3 составом семьи 2 человека признана нуждающейся в жилом помещении, в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Вне очереди помещения вправе получить, в частности граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции. Для признания жилого помещения непригодным для проживания должны быть определены основания (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, п.33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47). Указали, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда собственнику жилого помещения, признанного непригодным для проживания, необходимо признание гражданина малоимущим и установление факта нуждаемости в жилом помещении, то есть отсутствие какого-либо жилого помещения, в котором гражданин имеет право пользования, исключая жилое помещение, признанное непригодным для проживания. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Истцы ФИО3, ФИО4. извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Третье лицо в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя. В своем отзыве указали, что истцами не представлены доказательства обращения ФИО3 в администрацию Горняцкого сельского поселения с заявлением на предоставление вне очереди по договору социального найма жилого помещения. В 2017г. у ФИО3 возникло право собственности, на основании свидетельства о праве на наследство, на жилой дом, расположенный по 

<

адрес>. ФИО3 и ФИО4 постоянно проживают по адресу 

<

адрес>, то есть вне пределов 

<

адрес>. Тем самым не усматривается объективная нуждаемость истцов в незамедлительном (внеочередном) предоставлении жилого помещения, независимо от наличия заключения о не пригодности данного жилья для проживания, поскольку истцы в аварийном доме не проживают, следовательно, угроза их жизни и здоровью отсутствуют. Указали, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда собственнику жилого помещения, признанного непригодным для проживания, необходимо признание гражданина малоимущим и установление факта нуждаемости в жилом помещении, то есть отсутствие какого-либо жилого помещения, в котором гражданин имеет право пользования, исключая жилое помещение, признанное непригодным для проживания. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма. Просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Суд установил, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 31.07.2017года ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения от 19.01.2018 №17 признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания, помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО3 (л.д.65).

Постановлением Администрации Белокалитвинекого района от 12.02.2018года №220 «О признании граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО3 составом семьи 2 человека - дочь ФИО4, признана нуждающейся в жилом помещении, как проживающая в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным, подлежащим сносу (л.д.56-58). Постановлением Администрации Белокалитвинского района от 16.04.2018года №621 «О внесении изменений в постановление Администрации Белокалитвинского района « от 12.02.2018 №220» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., составом семьи 2 человека: дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р. признаны в качестве нуждающихся в жилом помещении, как проживающие в жилом доме, признанном непригодным для проживания (л.д.59).

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно п.1 ч.2, ч.5 ст. 57ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. 

В разъяснениях, данных в п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что, разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (ч.2 ст.5 ЖКРФ). 

Таким образом, законом субъекта РФ могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для определенной категории граждан, направленные на обеспечение их жилым помещением по договору социального найма. 

В силу ч.l ст.9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 г. №363 ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», отдельные категории граждан имеют право приниматься на учет и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма без признания их малоимущими. 

Пунктом 1 ч.3 ст.9 данного Закона установлено, что к отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции.

При таких обстоятельствах, суд усматривает наличие правовых оснований для возложения на Администрацию Горняцкого сельского поселения обязанности по предоставлению истцам во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, признавая, что такая обязанность возникла у органа местного самоуправления с 2018 года - то есть с момента признания дома непригодным для проживания и постановки семьи Закерничных на учет, поэтому даже фактическое пользование ими другим жилым помещением, не освобождает Администрацию Горняцкого сельского поселения от исполнения обязанностей по предоставлению другого жилья с целью заменить один непригодный объект - другим, соответствующим требованиям статьи 15 ЖК РФ. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в

определении от 05.03.2009 г. № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Что касается площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцам, то суд не находит возможным согласиться с доводами прокурора в силу следующего.

Согласно части 1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с

выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного

пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах

данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума ВС РФ №14 от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение в связи с тем, что дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, должно отвечать требованиям ст.89ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В таких случаях другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (в том числе, названные в ч.5 ст.57, ст.57 ст.58 ЖК РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя, в данном случае, было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Таким образом, необходимость обеспечения истцов жильем по нормам предоставления, противоречит указанным выше требованиям жилищного законодательства. 

Поскольку жилое помещение предоставляется гражданам в связи с признанием дома аварийным, то и предоставляемое жилье должно быть равнозначным ранее занимаемому жилому помещению, отвечать уровню благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в населенном пункте, жилищные условия вселяемых в него граждан не должны быть ухудшены.

В материалах дела имеются сведения о том, что объект, принадлежащий ФИО3 непригоден для проживания. Согласно техническому паспорту жилого дома, год постройки - 1959, общая площадь дома - 43.4 кв.м., жилая площадь – 25.5 кв.м., этажей-1 (л.д.33-41). 

На основании изложенного, суд приходит к выводу что Администрация Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области обязана предоставить во внеочередной порядке ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору социального найма общей площадью не менее, ранее занимаемого жилого помещения 43,4 кв.м. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, ФИО4 к Администрации Горняцкого сельского поселения об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области предоставить во внеочередной порядке ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору социального найма общей площадью не менее, ранее занимаемого жилого помещения 43,4 кв.м.

В остальной части в удовлетворении иска отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 14 августа 2019года.