Дело № 2а-648/2024 

УИД 34RS0026-01-2024-001318-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ленинск Волгоградской области 25 ноября 2024 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.М.,

при секретаре Сукочевой Д.Ю., 

с участием представителя административного ответчика МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

представителя административного ответчика Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

Главный государственный санитарный врач в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, просит: 

1. Обязать МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении месяца после вступления в законную силу решения суда представить в Администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- по обеспечению помещения столовой источниками освещения в исправном состоянии в соответствии с требованиями п. 2.8.9 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- по обеспечению в кабинетах №№2,3,5 конструкции окон, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещений в любое время года в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2. Обязать Администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- по обеспечению помещения столовой источниками освещения в исправном состоянии в соответствии с требованиями п. 2.8.9 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- по обеспечению в кабинетах №№2,3,5 конструкции окон, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещений в любое время года в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

3. Обязать МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев после выделения финансирования Администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- по обеспечению помещения столовой источниками освещения в исправном состоянии в соответствии с требованиями п. 2.8.9 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- по обеспечению в кабинетах №№2,3,5 конструкции окон, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещений в любое время года в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

В обоснование заявленных требований указано, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах на основании решения №14-47 от 28 марта 2024 года в период времени с 15 апреля 2024 года 26 апреля 2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области. По результатам проверки должностным лицом были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе такие, как: помещение столовой не обеспечено источниками освещения в исправном состоянии, что не соответствует требованиям п. 2.8.9 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По фактам выявленных нарушений в отношении директора учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого назначено административное наказание в виде предупреждения. Кроме того, юридическому лицу было выдано предписание №239-14-24 от 26 апреля 2024 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 20 августа 2024 года. 15 августа 2024 года в адрес территориального отдела от директора МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» поступила информация о не выполнении предписания №239-14-24 от 26 апреля 2024 года в связи с отсутствием финансирования. По факту невыполнения предписания в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение по подведомственности мировому судье. 

Кроме того, 15 апреля 2024 года в отношении МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» проводился профилактический визит, в ходе которого также были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в кабинетах №№2,3,5 отсутствуют конструкции окон, обеспечивающая возможность проведения проветривания помещений в любое время года, в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» 

По результатам проведенного профилактического визита учреждению также было выдано предписание №151-14-24 от 17 апреля 2024 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 20 августа 2024 года. Однако, 15 августа 2024 года в адрес территориального отдела от директора МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» поступила информация о невыполнении предписания №151-14-24 от 17 апреля 2024 года, в связи с отсутствием финансирования. 

Представитель истца Главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика директор МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, исковые требования признала частично, суду пояснила, что на основании договоров от 17 сентября 2024 года и 1 ноября 2024 года, заключенных с ООО «Волгопромстрой», в том числе, для кабинетов №№2,3,5 приобретены и замены оконные блоки. В этой части просит в удовлетворении требований отказать. В части требований по обеспечению помещения столовой источниками освещения пояснила, что отсутствует финансирование для выполнения данных работ. 

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований, указав, что отсутствует финансирование. 

Суд, выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (ред. от 27.07.2017) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах на основании решения №14-47 от 28 марта 2024 года в период времени с 15 апреля 2024 года 26 апреля 2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области. 

По результатам проверки должностным лицом были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе такие, как: помещение столовой не обеспечено источниками освещения в исправном состоянии, что не соответствует требованиям п. 2.8.9 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что подтверждается актом выездной проверки №14-47/23.

По фактам выявленных нарушений в отношении директора учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого назначено административное наказание в виде предупреждения (постановление №072022/13 от 16 мая 2024 года). 

Кроме того, юридическому лицу МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» было выдано предписание №239-14-24 от 26 апреля 2024 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 20 августа 2024 года. 

15 августа 2024 года в адрес территориального отдела от директора МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» поступила информация о не выполнении предписания №239-14-24 от 26 апреля 2024 года в связи с отсутствием финансирования. 

По факту невыполнения предписания в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ (протокол №3199), который направлен на рассмотрение по подведомственности мировому судье. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства со стороны административных ответчиков нарушает конституционные права несовершеннолетних на охрану здоровья, в целях устранения выявленных нарушений санитарных правил и предупреждения возможных неблагоприятных последствий, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, обязав МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» обеспечить помещение столовой источниками освещения в исправном состоянии, а Администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области выделить финансирование для проведения указанного мероприятия. 

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом. 

Кроме того, 15 апреля 2024 года в отношении МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» проводился профилактический визит, в ходе которого также были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в кабинетах №№2,3,5 отсутствует конструкция окон, обеспечивающая возможность проведения проветривания помещений в любое время года, в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

По результатам проведенного профилактического визита учреждению также было выдано предписание №151-14-24 от 17 апреля 2024 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 20 августа 2024 года. Однако, 15 августа 2024 года в адрес территориального отдела от директора МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» поступила информация о невыполнении предписания №151-14-24 от 17 апреля 2024 года, в связи с отсутствием финансирования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика директор МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в части требований по обеспечению кабинетов №№2,3,5 конструкцией окон возражала, поскольку работы по приобретению и замене оконных блоков выполнены, что подтверждается представленными копиями договоров №№15,17.

Согласно представленной копии договора №15 от 17 сентября 2024 года, заключенного между МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» в лице директора ФИО1 и ООО «Волгопромстрой», последний обязуется выполнить работы по приобретению и замене оконных блоков, срок действия договора до 31 декабря 2024 года, стоимость работ по настоящему договору составляет 145 000 рублей. Пунктом 2.3.1 договора предусмотрено, что оплата выполненных работ осуществляется по факту выполненных работ на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ. 27 сентября 2024 года между Заказчиком МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» и Подрядчиком ООО «Волгопромстрой» составлен акт о приемке выполненных работ по договору №15 от 17 сентября 2024 года. 

Также, согласно представленной копии договора №17 от 1 ноября 2024 года, заключенного между МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» в лице директора ФИО1 и ООО «Волгопромстрой», последний обязуется выполнить работы по приобретению и замене оконных блоков, срок действия договора до 31 декабря 2024 года, стоимость работ по настоящему договору составляет 233 557,70 рублей. Пунктом 2.3.1 договора предусмотрено, что оплата выполненных работ осуществляется по факту выполненных работ на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ. 20 ноября 2024 года между Заказчиком МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» и Подрядчиком ООО «Волгопромстрой» составлен акт о приемке выполненных работ по договору №17 от 1 ноября 2024 года. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» обеспечить в кабинетах №№2,3,5 конструкцией окон, а на Администрацию муниципального района Волгоградской области обеспечить выделение финансирования данного мероприятия, следует отказать, поскольку данные требования исполнены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить частично. 

1. Обязать МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении месяца после вступления в законную силу решения суда представить в Администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- по обеспечению помещения столовой источниками освещения в исправном состоянии в соответствии с требованиями п. 2.8.9 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

2. Обязать Администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- по обеспечению помещения столовой источниками освещения в исправном состоянии в соответствии с требованиями п. 2.8.9 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

3. Обязать МКОУ «Колобовская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев после выделения финансирования Администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- по обеспечению помещения столовой источниками освещения в исправном состоянии в соответствии с требованиями п. 2.8.9 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.М. Иванова 

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 4 декабря 2024 года. 

Судья О.М. Иванова