ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жуковой А.Н.,

при секретаре Халявиной А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы Мишиной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2806/2023 (УИД № 71RS0027-01-2023-003116-73) по иску прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете деятельности до устранения нарушений пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о запрете деятельности до устранения нарушений пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Центрального района г. Тулы совместно с ОНД и ПР г. Тулы (по Центральному округу) ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии наседания, в организации общественного питания «Кавказская кухня, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в ходе который выявлен ряд нарушений.

Деятельность в качестве организации общественного питания «Кавказская кухня» по адресу: 

<

адрес> осуществляет гражданин ФИО1, помещения эксплуатируется им на основании договора аренды.

ФИО1 не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, хотя факт осуществления им предпринимательской деятельности под наименованием «Кавказская кухня» по адресу: 

<

адрес> подтвержден в ходе проверки. За осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в отношении ответчика вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организация общественного питания «Кавказская кухня» является местом массового пребывания граждан, выявленные прокуратурой района нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, предпосылки причинения вреда в будущем. Характер выявленных нарушений свидетельствует о необходимости значительных временных затрат для их устранения.

Гражданином ФИО1 должных мер к обеспечению пожарной безопасности и здоровья посетителей и работников объекта защиты не принято.

Проверка, проведенная прокуратурой района, показала, что эксплуатация организации общественного питания «Кавказская кухня», в условиях опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц, является небезопасной и подлежит запрету.

На основании вышеизложенного, истец просит суд: обязать ответчика прекратить деятельность по организации общественного питания в кафе «Кавказская кухня», расположенном по адресу: 

<

адрес> до устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности и выполнений следующих мероприятий:

1.1. Утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

1.2. Обеспечить допуск лиц к работе после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

1.3. Разработать план эвакуации людей при пожаре.

1.4. Очистить пути эвакуации от различных материалов.

1.5. Устранить допущенную эксплуатацию светильников без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников, в помещении для приема пищи.

1.6. Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы.

1.7. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с периодичностью не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в организации общественного питания.

1.8. Оборудовать помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами положенности.

1.9. Оборудовать помещения системами пожарной сигнализации в соответствии с действующими требованиями.

1.10. Оборудовать помещения необходимым типом систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с действующими требованиями.

1.11. Обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами в месте пересечения перекрытий и перегородок с воздуховодами системы вентиляции в соответствии с требованиями нормативных документов.

1.12. Исключить эксплуатацию и расположение газовых баллонов внутри помещения кухни.

1.13 Обеспечить хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов, используемых для отделки пола и стен в зале для приема пищи. 

2.1. Обеспечить осуществление в организации питания производственного контроля.

2.2. Обеспечить наличие маркировок и товаросопроводительной документации на продукцию, реализуемую в организации общественного питания.

2.3. Обеспечить (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, исключить хранение в одном холодильнике и сырья и готовой продукции;

2.4. Обеспечить в организации цеховое деление.

2.5. Обеспечить последовательность и поточность технологических процессов.

2.6. Разработать и утвердить технологические документы.

2.7. Оборудовать помещения организации общественного питания бактерицидным оборудованием.

2.8. Устранить на потолке повреждения, следы протечек крыши, восстановить секции подвесного потолка, исключить риск загрязнения пищевой продукции.

2.9. Устранить повреждения полов и стен.

2.10. Обеспечить утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями по их обращению.

2.11. Осуществить уборку помещений и мебели.

2.12. Промаркировать уборный инвентарь, выделить отдельное место под инвентарь для уборки туалета.

2.13. Обеспечить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией с фиксацией данных в гигиеническом журнале.

2.14. Исключить нахождение личных вещей персонала в помещении кухни.

2.15. Исключить нахождение насекомых в организации общественного питания.

2.16. Обеспечить наличие раздельного технологического и холодильного оборудования, раздельных производственных столов, разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции.

2.17. Исключить хранение личных вещей работников совместно с рабочей одеждой и обовью.

2.18. Обеспечить использование одноразовых перчаток при порцировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов.

2.19. Оборудовать туалеты с раковинами для мытья рук для посетителей и работников предприятия общественного питания.

2.20. Обеспечить ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронных носителей.

2.21. Оборудовать холодильники контрольными термометрами.

2.22. Обеспечить ведение журнала с информацией о замене фритюрных жиров.

2.23. Обеспечить наличие отдельных емкостей с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств, осуществить обработку поверхностей дезсредствами.

2.24. Обеспечить наличие термометров для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Тулы Мишина С.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что до настоящего момента установленные нарушения не устранены. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения стороны истца судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав объяснения стороны истца, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Конституцией Российской Федерацией провозглашены следующие права и свободы человека и гражданина: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17); Каждый имеет право на жизнь (статья 20); Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (статья 45); Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46).

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеназванная норма закона предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении, приостановлении или прекращении деятельности, создающей опасность, либо в результате которой был причинен вред.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу: 

<

адрес> располагается организация общественного питания «Кавказская кухня».

Помещение (торговое место, расположенное в павильоне №,№, кафе по адресу: 

<

адрес>) предоставлено для осуществления деятельности ФИО1 на основании договора № о предоставлении торгового места от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Плодовощторг» и ФИО1.

Прокуратурой Центрального района г. Тулы совместно с сотрудниками ОНД и ПР г. Тулы (по Центральному округу) ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в организации общественного питания «Кавказская кухня», расположенной по указанному адресу.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 указанного закона пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статей 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 20 указанного закона определено, что для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с частью 2 статьи 78 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. 

В результате проверки, выявлены следующие нарушения пожарной безопасности:

не организована инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации; не обеспечен допуск лиц к работе после прохождения обучения мерам пожарной безопасности; не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре; допущено размещение различных материалов на путях эвакуации; допущена эксплуатация светильников без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников в помещении для приема пищи; не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы; порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с периодичностью не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в организации общественного питания не определены; помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами положенности; помещения не оборудованы системами пожарной сигнализации в соответствии с действующими требованиями; помещения не оборудованы необходимым типом систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с действующими требованиями; не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами в месте пересечения перекрытий и перегородок с воздуховодами системы вентиляции в соответствии с требованиями нормативных документов; допущена эксплуатация и расположение газовых баллонов внутри помещения кухни; не обеспечено хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов, используемых для отделки пола и стен в зале для приема пищи.

Вместе с тем, согласно пункту 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

В силу пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Пунктом 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу подпункта «ж» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах защиты запрещается: размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие, а также демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах и лоджиях квартир.

Согласно подпункта «б» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Подпунктом «в» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами. Допущена эксплуатация светильников без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников в помещении для приема пищи.

Согласно пункту 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы.

В силу пункта 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оснащение помещений, зданий и сооружений, оборудованных системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения. Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно СП 484.1311500.2020 приложение А, п. А.1, таблица А.1 п. 16 настоящее приложение устанавливает перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации (см. таблицу А.1). При наличии необходимости оснащения объекта безадресной СПС не запрещается оснащение данного объекта адресной СПС.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Разделом 7 таблица 2 п. 16 СП 3.13130.2009 предусмотрено, что требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

На основании пункта 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

Пунктом 5.2.4 СП 2.13130.2020 предусмотрено, что узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций, а узлы пересечения воздуховодами должны соответствовать требованиям СП 7.13130. Пределы огнестойкости узлов пересечения (проходок) определяются в соответствии с ГОСТ 30247.1, ГОСТ Р 53299, ГОСТ Р 53306, ГОСТ Р 53310, а при установке противопожарных нормально открытых клапанов в соответствии с ГОСТ Р 53301.

В силу пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец. При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Стороной ответчика данные обстоятельства не опровергнуты.

В связи с наличием выявленных нарушений в организации общественного питания «Кавказская кухня» могут быть нарушены права на безопасные условия для жизни и здоровья любого посетителя и сотрудника данной организации, в случае пожара или иной чрезвычайной ситуации.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Статья 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно статей 2, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1992 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регулируются отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Согласно статье 2.1 указанного федерального закона принципами здорового питания являются основные правила и положения, способствующие укреплению здоровья человека и будущих поколений, снижению риска развития заболеваний и включающие в себя: обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья потребителей пищевых продуктов по отношению к экономическим интересам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов; обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на всех этапах обращения пищевых продуктов; исключение использования фальсифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий и др. 

Статьей 4 указанного федерального закона предусмотрено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются в том числе и посредством: проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации; установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. 

Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Однако, проверка, проведенная прокуратурой района в организации общественного питания «Кавказская кухня» показала, что производственный контроль в организации не осуществляется, журнал производственного контроля не ведется; на момент проверки отсутствуют маркировки на мясо (12 кг); не обеспечено (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, допущено хранение в одном холодильнике и сырья и готовой продукции; несмотря на работу с сырьем, в том числе сырым мясом, в организации отсутствует цеховое деление; последовательность и поточность технологических процессов не обеспечена; в организации руководителем не разработаны и не утверждены технологические документы; отсутствует бактерицидное оборудование; на потолке имеются повреждения, следы протечек крыши, отсутствуют секции подвесного потолка, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции; имеют место повреждения потолков, полов и стен; биологические отходы наряду с твердыми бытовыми отходами относятся в общие контейнеры; в производственном помещении уборка проводится некачественно, имеются загрязнения столов, пола, стен, плит и посуды, в помещении антисанитария; уборочный инвентарь не промаркирован, инвентарь для уборки туалета хранится совместно с остальным уборочным инвентарем; ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, не проводится. Гигиенический журнал не ведется; на кухне организации общественного питания обнаружено нахождение личных вещей персонала; в производственном помещении (кухне) выявлены насекомые (тараканы); личные вещи работников хранятся совместно с рабочей одеждой и обувью; сотрудниками не используются одноразовые перчатки при порцировании блюд; в организации общественного питания «Кавказская кухня» туалеты с раковинами для мытья рук отсутствуют; ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронных носителях не ведется; не все холодильники организации оборудованы контрольными термометрами; журнал с информацией о замене фритюрных жиров отсутствует; отдельные емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств отсутствуют, обработка поверхностей дезсредствами не проводится; термометры для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю не используются. 

Вместе с тем, пунктом 2.1. Правил предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. 

Согласно пункту 2.2 Правил прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются. 

В силу пункта 2.5 Правил планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды. 

На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается. 

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Пунктом 2.8. Правил предусмотрено, что изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах. 

Согласно пункту 2.14 Правил для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации. 

Пунктом 2.15 Правил предусмотрено, что предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. 

В силу пункта 2.16 Правил, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. 

Согласно пункту 2.17 Правил, сбор и обращение отходов должны соответствовать требованиям по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории.

В силу пункта 2.19 Правил, для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений. 

На основании пункта 2.22 Правил, медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену. 

Согласно пункту 2.23 Правил в предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений. 

Согласно пункту 3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны использовать одноразовые перчатки при порцировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

Пунктом 3.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук.

Пунктом 3.8 Правил предусмотрено, что в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях. 

Согласно пункту 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. 

В силу пункта 4.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 фритюрные жиры, используемые при производстве (изготовлении) пищевой продукции во фритюре, подлежат ежедневному контролю. Информация о замене фритюрных жиров должна фиксироваться ответственным лицом в электронном или бумажном виде и храниться не менее трех месяцев.

Пунктом 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля. 

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю должны использоваться термометры. 

Наличие выявленных нарушений ответчиком также не оспаривалось.

Грубейшие нарушения санитарных норм и правил, предъявляемых к организациям общественного питания создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителей указанного кафе, что является недопустимым.

В соответствии с диспозицией положений статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Опасность причинения вреда, угроза жизни и здоровью граждан в будущем в связи с эксплуатацией помещений организации общественного питания «Кавказская кухня» с нарушением требований правил пожарной безопасности и санитарных норм и правил, является основанием для возложения обязанности на ответчика запретить деятельность в указанных помещениях, создающую такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации) до устранения выявленных нарушений, что не лишает ответчика в последующем возобновить указанную деятельность после устранения нарушений, послуживших основанием для запрета деятельности.

Со стороны истца вышеуказанные обстоятельства доказаны и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе заявителей обратить к немедленному исполнению решение, вследствие особых обстоятельств.

Прокурор обратился с ходатайством об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Учитывая установленные судом особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу, гибели людей, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство прокурора о немедленном исполнении судебного решения, поскольку данные нарушения пожарной безопасности и санитарных норм и правил, предъявляемых к организациям общественного питания создают прямую угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в организации общественного питания «Кавказская кухня».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить деятельность по организации общественного питания в кафе «Кавказская кухня», расположенном по адресу: 

<

адрес> до устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности и выполнений следующих мероприятий:

1.1. Утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

1.2. Обеспечить допуск лиц к работе после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

1.3. Разработать план эвакуации людей при пожаре.

1.4. Очистить пути эвакуации от различных материалов.

1.5. Устранить допущенную эксплуатацию светильников без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников, в помещении для приема пищи.

1.6. Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы.

1.7. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с периодичностью не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в организации общественного питания.

1.8. Оборудовать помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами положенности.

1.9. Оборудовать помещения системами пожарной сигнализации в соответствии с действующими требованиями.

1.10. Оборудовать помещения необходимым типом систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с действующими требованиями.

1.11. Обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами в месте пересечения перекрытий и перегородок с воздуховодами системы вентиляции в соответствии с требованиями нормативных документов.

1.12. Исключить эксплуатацию и расположение газовых баллонов внутри помещения кухни.

1.13 Обеспечить хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов, используемых для отделки пола и стен в зале для приема пищи. 

2.1. Обеспечить осуществление в организации питания производственного контроля.

2.2. Обеспечить наличие маркировок и товаросопроводительной документации на продукцию, реализуемую в организации общественного питания.

2.3. Обеспечить (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, исключить хранение в одном холодильнике и сырья и готовой продукции;

2.4. Обеспечить в организации цеховое деление.

2.5. Обеспечить последовательность и поточность технологических процессов.

2.6. Разработать и утвердить технологические документы.

2.7. Оборудовать помещения организации общественного питания бактерицидным оборудованием.

2.8. Устранить на потолке повреждения, следы протечек крыши, восстановить секции подвесного потолка, исключить риск загрязнения пищевой продукции.

2.9. Устранить повреждения полов и стен.

2.10. Обеспечить утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями по их обращению.

2.11. Осуществить уборку помещений и мебели.

2.12. Промаркировать уборный инвентарь, выделить отдельное место под инвентарь для уборки туалета.

2.13. Обеспечить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией с фиксацией данных в гигиеническом журнале.

2.14. Исключить нахождение личных вещей персонала в помещении кухни.

2.15. Исключить нахождение насекомых в организации общественного питания.

2.16. Обеспечить наличие раздельного технологического и холодильного оборудования, раздельных производственных столов, разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции.

2.17. Исключить хранение личных вещей работников совместно с рабочей одеждой и обовью.

2.18. Обеспечить использование одноразовых перчаток при порцировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов.

2.19. Оборудовать туалеты с раковинами для мытья рук для посетителей и работников предприятия общественного питания.

2.20. Обеспечить ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронных носителей.

2.21. Оборудовать холодильники контрольными термометрами.

2.22. Обеспечить ведение журнала с информацией о замене фритюрных жиров.

2.23. Обеспечить наличие отдельных емкостей с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств, осуществить обработку поверхностей дезсредствами.

2.24. Обеспечить наличие термометров для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в Пролетарский районный суд города Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2023 года.

Председательствующий А.Н. Жукова