Дело № 2-3976/2019

64RS0046-01-2019-004601-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 г. г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратов в составе:

председательствующего судьи Бабурина И.Н.,

при секретаре Филатовой Д.Н.,

с участием ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО3,

представителя администрации МО «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окуневой АА к КУИ г. Саратова, администрации Ленинского района МО «Город Саратов», администрации МО «Город Саратов» о понуждении к предоставлению жилого помещения

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд иском к ответчикам о понуждении к предоставлению жилого помещения и просит суд обязать администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» и администрацию МО «Город Саратов» предоставить Окуневой АВА, на состав семьи 1 человек в пользование по договору социального найма благоустроенное отдельное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее чем из 3 комнат, общей площадью не менее 42,7 кв.м. и находящееся в черте г. Саратова. 

Свои требования истец мотивирует тем, что с 11.08.1981 г. по 03.10.1984 г. она работала в тресте «Саратовтрансстрой» Строительно-монтажный поезд №210 должности нормировщика, а затем кладовщика. В 1982 г. в связи с трудовыми отношениями ей предоставлялась трехкомнатная квартира, общей площадью 42,7 кв.м., жилой - 30,5 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, в которой она зарегистрирована и постоянно проживает до сих пор.

05.09.2018 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Саратова от 09.06.2015 г. № 1415 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (не пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», было принято решение о признании жилого помещения – 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>-2, 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению истца из ветхого, признанного аварийным и подлежащего сносу жилья, в связи с чем, истец вынуждена обратиться в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Город Саратов».

Представитель КУИ г. Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить по основания, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в судебном заседании, требования истца не признала, просила в иске отказать.

Представитель администрации МО «Город Саратов» представила письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела № 2-9628/2016, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 ЖК РФ, устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. 

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. 

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01 марта 2005 года.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище… на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе и распоряжаться ими.

Ч. 1 ст. 3 ЖК РФ предусмотрено, что жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). 

05.09.2018 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Саратова от 09.06.2015 г. № 1415 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (не пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», было принято решение о признании жилого помещения – 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>-2, 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве треста непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 5).

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 3 статьи 85 ЖК РФ, определено, что в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, выселяемым из непригодного для проживания жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании заключения … орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц.

Российская Федерация устанавливает основания и порядок признания жилья непригодным для проживания (п. 11 ст. 12); субъект РФ в соответствии с этим признает непригодными жилые помещения своего жилищного фонда (п. 6 ст. 13); органы местного самоуправления - жилые помещения муниципального жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст. 14). Порядок и основания признания жилых помещений непригодными для проживания определяются Правительством РФ (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ). К компетенции органов государственной власти Российской Федерации отнесено также признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда РФ непригодными для проживания (п. 12 ст. 12).

В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.

Между тем, администрация муниципального образования «Город Саратов», осуществляя права и обязанности собственника по отношению к жилому дому бездействуют, не выполняет указанные положения законодательства. В муниципальной собственности находится жилое помещение - №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (пункт 5 статьи 57 ЖК РФ).

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Состояние 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>-2, 

<

адрес> создает угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того, признан непригодным для проживания.

Таким образом, суд считает установленным факт того, что спорный дом был признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, что подтверждается материалами дела. 

В судебном заседании также установлено, что до настоящего времени вопрос об отселение жителей комнаты №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> не разрешен, в связи, с чем ФИО1 продолжает проживать в аварийном жилом помещении, который не подлежит ремонту, в связи с имеющимися конструктивными недостатками, создает угрозу ее жизни и здоровью, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, распоряжением администрации Ленинского района МО «Город Саратов» № 776-р от 12.07.2019 г. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроено применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемую жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.

Определяя надлежащего ответчика по данному делу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Также в соответствии с жилищным Кодексом Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, помещение расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> является муниципальной собственностью, в связи, с чем суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование «Город Саратов», а не администрация Ленинского района муниципальное образование «Город Саратов», которая является структурным подразделением муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения должна быть возложена на Муниципальное образование «Город Саратов».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Окуневой АА благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42,7 кв.м., находящееся в черте города Саратова.

В удовлетворении исковых требований Окуневой АА к администрации Ленинского района МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2019 г.