Дело № 12-111/2017

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2017 года г. Палласовка 

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Лобачевой В.Б., единолично 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения г.Палласовка ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 13 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области по ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

13 октября 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области администрация городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованым, законный представитель юридического лица - глава администрации городского поселения г. Палласовка ФИО1 обжаловал указанное постановление. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13 октября 2017 г., производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что им предпринимались меры, а именно вносилось предложение о выделении дополнительных ассигнований на выполнение уставных задач Администрации, но решением Палласовской городской Думы от 30 ноября 2016 года было отклонено. Часть требований, указанных в предписании выполнены администрацией в установленный срок. Мировым судьёй в полной мере не были оценены представленные по делу доказательства.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 13 октября 2017 г., производство по делу прекратить в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Инспектор (по пропаганде безопасности дорожного движения) отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Палласовскому району старший лейтенант полиции ФИО3 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения г.Палласовка ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что 14 июня 2017 г. в ходе надзора за дорожным движением было выявлено, что на улицах Островная, ФИО4, ФИО5, Садовая, Первомайская, Коммунистическая, Буденного, Ильича, Лея Роот, Новая, Дзержинского, Красноармейская, ФИО6, ФИО7, Мира, Куйбышева, Остравская, Октябрьская, Ленина, Юбилейная г. Палласовка имеются недостатки в содержании улично - дорожной сети в безопасном состоянии, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, т.е. выявлены нарушения п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090: «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; главы 1, п. 4.1,п.4.2, п.3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения Искусственные неровности» п. 7.2.18, п. 8.1.27 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В целях устранения выявленных администрации городского поселения г. Палласовки выдано предписание от 28 июня 2017 года ДН №000113, со сроком исполнения до 29 июля 2017 года, об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области безопасности дорожного движения, согласно которому установлены требования по выполнению пунктов предписания – проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Срок исполнения предписания установлен до 29 июля 2017 года (л.д.14-23). 

Предписание получено для исполнения Администрацией городского поселения города Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области 28 июня 2017 года, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции № 2038 от 28 июня 2017 года (л.д.14). 

28 июля 2017 года Администрацией городского поселения города Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Палласовскому району Волгоградской области было направлено ходатайство о продлении срока выполнения вышеуказанного предписания до 31 декабря 2017 года. 03 августа 2017 года в удовлетворении ходатайства было отказано (л.д.154, 157). 

Согласно актам контрольной проверки от 12 сентября 2017 года по выполнению предписания 000113 от 28 июня 2017 года следует, что при проведении инспектором по пропаганде (безопасности дорожного движения) ОГАИБДД ОМВД России по Палласовскому району Волгоградской области контрольной проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений установлено, что предписание не выполнено в полном объеме (л.д.29-44). К актам проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) приложена фототаблица с фиксацией нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог (л.д.45-88), а так же свидетельство о поверке измерительного прибора № 421094 от 21 декабря 2016 года (л.д.91).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 

<

адрес> от 13 сентября 2017 года по факту невыполнения в полном объеме в срок до 29 июля 2017 года предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Палласовскому району Волгоградской области № от 28 июня 2017 года, а именно: 

на ул. Юбилейная г. Палласовка, отсутствуют дорожные знаки: 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» 0+016;5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0+154; 6.4 «Парковка (парковочное место)» с дополнительной информационной табличкой 8.3.2 и 8.5.3- 0+274; 3.27 «Остановка запрещена» с дополнительной информационной табличкой 8.5.3 - 0+332; 2.1 «Главная дорога» 0+370; 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - 2 знака 0+465,0+475;1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 — 0+540; 1.23 «Дети» 0+571; 3.27 «Остановка запрещена» 0+566; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+603; 2.1 «Главная дорога» 0+767; 2.1 «Главная дорога» 0+788; 1.23 «Дети» 0+845; 2.1 «Главная дорога» 0+845; 2.1 «Главная дорога» 0+828; 2.1 «Главная дорога» 0+912; 2.1 «Главная дорога» 0+932; 3.13 «Ограничение высоты» - 2 знака 0+869, 0+871; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 1+067; 1.17 «Искусственная неровность» 1+067; 6.4 «Парковка (парковочное место)» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1-1+107;5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 1+189; 2.1 «Главная дорога» 1+206; «Главная дорога» 1+234; 3.13 «Ограничение высоты» - 2 знака 1+228, 1+292; 4.1.1 «Движение прямо» - 2 знака 1+228, 1+324; 3.13 «Ограничение высоты» - 3 знака 1+580, 1+596, 1+614; 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 1+620; 3.13 «Ограничение высоты» - 2 знака 1+789, 1+787, 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - 2 знака 1+806,0+814; 1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 2+225; 2.1 «Главная дорога» - 2 знака 2+250, 2+267; 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - 2 знака 2+234, 2+240; 2.1 «Главная дорога» 2+398; 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства»2+390; 6.15.2 « «Направление движения для грузовых автомобилей» 2+424. Установленные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют п. 5.1717 ГОСТ Р 52289-2004г. «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета), а именно 0+169 - 2 знака; 0+173 - 2 знака; 0+475 - 2знака; 0+479 - 2 знака; На данной улице имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, размеры отдельных выбоин по ширине 60 сантиметров, по длине 60 сантиметров и глубине 10 сантиметров, 20x70x8 см., 40x20x6см., которые превышают предельные размеры отдельных просадок, выбоин указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93- на против домов № 187, 189. На ул. Юбилейная г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1; 1.6; 1.7; 1.12; 1.25; 1.5; 1.11.

На ул. Ленина г. Палласовка отсутствуют дорожные знаки: 8.13 «Направление главной дороги» 1+708; 1.17 «Искусственная неровность» 1+610; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 1+551; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 1+547; 6.4 «Парковка (парковочное место)» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1-1+530;1.17«Искусственная неровность» 1+493; 2.1 «Главная дорога» 1+479; 2.1 «Главная дорога» 1+493; 3.20 «Обгон запрещен» 1+ 414; 1.23 «Дети» 1+325; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 2 знака 1+325, 1+321; 2.1 «Главная дорога» 1+302; 3.27 «Остановка запрещена» - 4 знака 1+ 298, 1+279, 1+336; 1+384; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 - 1+246; 3.27 «Остановка запрещена» с дополнительной информационной табличкой 8.5.6 1+211; 1.17 «Искусственная неровность» 1+236; 3.20 «Обгон запрещен» 1+125; 2.1 «Главная дорога» 0+940; 2.1 «Главная дорога» 0+971; 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0+884; 1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1- 0+907; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 - 0+832; 5.20 « Искусственная неровность» - 4 знака 0+832; 0+826; 0+786; 0+780; 2.1 «Главная дорога» 0+816; 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0+766; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1-0+780;1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1- 0+705; 1.23 «Дети» 0+594; 1.17«Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1- 0+566; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1-0+505; 1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1- 0+400; 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0+440; 5.19.1 «Пешеходный переход - 0 +335; 5.19.2 «Пешеходный переход» - 0+335; 5.19.1 «Пешеходный переход - 0+310; 5.19.2 «Пешеходный переход» - 0+310; 1.23 «Дети» 0+ 240; 3.13 «Ограничение высоты» - 2 знака 0+197; 0+147; 1.23 «Дети» 0+151; 3.24«Ограничение максимальной скорости» 0+151; 2.1 «Главная дорога» 0+147; 8.2.1 «Зона действия» 0+014; 3.24«Ограничение максимальной скорости» 0+014; 8.13 «Направление главной дороги» 0+022; 3.13 «Ограничение высоты» 0+022. Установленные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2«Пешеходный переход» не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004г. «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), а именно 0+307 - 2 знака; 0+147 - 2 знака; 0+151 - 2знака; Установленный дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004г, а именно 0+566. На данной улице имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, размеры отдельных выбоин по ширине 90 сантиметров, по длине 70 сантиметров и глубине 12 сантиметров, 150x80.12 см., 50x70x9 см., 56x60x12см. которые превышают предельные размеры отдельных просадок, выбоин указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93- на против домов № 56, 75, 78, 77,35,64, 62. Отсутствует: искусственная дорожная неровность с трапециевидным продольным профилем - 1+549; искусственная дорожная неровность - 0+829; искусственная дорожная неровность - 0+783. Отсутствуют: 2 светофора Т.7 1+163, 1+168. На ул. Ленина г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1; 1.6; 1.7; 1.12; 1.25; 1.5; 1.11.

На ул. Октябрьская г. Палласовка отсутствуют дорожные знаки: 6.11 «Наименование объекта «пруд Бульбин»» 0+044; 2.1 «Главная дорога» - 4 знака 0+210; 0+191; 0+314; 0+334; 5.19.1 «Пешеходный переход - 0 +429; 5.19.2 «Пешеходный переход» - 0+429; 5.19.1 «Пешеходный переход - 0 +461; 5.19.2 «Пешеходный переход» - 0+461; 2.1 «Главная дорога» - 2 знака 0+533; 0+573; 2.1«Главная дорога» - 2 знака 0+665; 0+690; 3.18.1 «Поворот направо запрещен» 0+690; 2.1 «Главная дорога» - 2 знака 0+ 782; 0+802; 2.1 «Главная дорога» - 2 знака 0+890; 0+930; 2.1 «Главная дорога» - 2 знака 1+001; 1+014; 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 1+115; 3.12«Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» 1+202; 2.2 «Конец главной дороги» 1+459. Дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» 0+145 механически повреждён, поверхность знака имеют выцветшие цвета. Отсутствует: искусственная дорожная неровность- 0+712. На ул. Октябрьская г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка от перекрестка с ул. Ленина до а\д «Палласовка - Савинка -Кумысолечебница») 1.1; 1.6; 1.7; 1.12; 1.25; 1.14.1 (на пересечении с ул. Куйбышева) 1.17.

На ул. Остравская г. Палласовка отсутствуют дорожные знаки: 3.20 «Обгон запрещен» 0+192; 3.27 «1.17 «Искусственная неровность» 0+192; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+357; 5.20 «Искусственная неровность» - 2 знака 0+278; 0+282; 5.20 «Искусственная неровность» - 2 знака 0+357; 0+351; 2.1 «Главная дорога» - 3 знака 0+351; 0+369; 0+ 465; 6.4 «Парковка (парковочное место)» 0+593; 3.27 «Остановка запрещена» 0+678; 2.1 «Главная дорога» 0+ 800; 2.1 «Главная дорога» 0+879; 6.11 «Наименование объекта» 0+991. Дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» 0+967 механически повреждён, поверхность знака имеют выцветшие цвета. Установленные дорожные знаки 5.19.1 и75.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004г., а именно 0+662 - 2 знака; 0+666 - 2 знака. Отсутствует: Две искусственные дорожные неровности- 0+279; 0+359. На ул. Остравская г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка (от перекрестка с ул. ФИО5 до ул. Остравной г.Палласовка) 1.1; 1.6; 1.7; 1.25; 1.11.

На ул. Куйбышева (от ул. Табунщикова) г. Палласовка отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети» 0+061; 2.1 «Главная дорога» - 2 знака 0+086; 0+104; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 0+146; 1.23 «Дети» 0+146; 2.1 «Главная дорога» - 2знака 0+171; 0+191; 3.18.2 «Поворот налево запрещен» 0+232; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+236; 1.23 «Дети» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 0+236; На данной улице имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, размеры отдельных выбоин по ширине 90 сантиметров, по длине 60 сантиметров и глубине 12 сантиметров, которые превышают предельные размеры отдельных просадок, выбоин указанные в п. 3.1.2. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93- вблизи с перекрестком ул. Маяковского. 

На ул. Куйбышева (от ул. ФИО7 до ул. Октябрьская). Отсутствуют дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога» - 0+012; 8.13 0+012; 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» 8 знаков0+-004; 0+-008; 0+150; 0+155. На ул. Куйбышева (от ул. ФИО6 до ул. Комарова). Отсутствуют дорожные знаки: 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» -0+027; 1.23 «Дети» 2 знака 0+13;0+217;1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 - 0+160; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+289; 2.1 «Главная дорога» 0+285; 2.1 «Главная дорога» 0+314; 1.23 «Дети» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 - 0+338; 1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 - 0+363; 2.1 «Главная дорога» - 2 знака 0+587; 0+630; 2.1 «Главная дорога» - 2 знака - 0+752; 0+772; 6.11 «Наименование объекта» - 2 знака - 0+840; 0+920. На данной улице имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, размеры отдельных выбоин по ширине 210 сантиметров, по длине 150 сантиметров и глубине 15 сантиметров, 150 сантиметров, по длине 90 сантиметров и глубине 10 сантиметров, 20x70x8 см., которые превышают предельные размеры отдельных просадок, выбоин указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93- на против домов № 42; 44; 59; 51; 46; на мосту. На ул. Куйбышева г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1; 1.6; 1.5; 1.7; 1.25; 1.14.1.

На ул. Мира г. Палласовка отсутствуют дорожные знаки: 3.27 «Остановка запрещена» 0+020; 6.4 «Парковка (парковочное место)» 0+130; 1.23 «Дети» 0+220; 5.18 «Место стоянки легковых такси» - 2 знака 0+106; 1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1- 0+225; 2.1 «Главная дорога» 0+280; 8.2.1дополнительнаяинформационная табличка- 0+324; 6.4 «Парковка (парковочное место)» 0+354; 2.1 «Главная дорога» 0+518; 1.23 «Дети» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 — 0+522; 1.23 «Дети» 0+616. Отсутствуют 2 светофора Т.7 0+361, 0+365. Установленные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004г. (применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), а именно 0+518 - 2 знака; 0+522 - 2 знака; На данной улице имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93- на против домов № 2; 5; 22, на перекрестке с ул. Мичурина, вблизи перекрестка с ул. Остравская. На ул. Мира г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1; 1.6; 1.7; 1.25.

На ул. ФИО7 г. Палласовка, вблизи образовательного учреждения МКОУ СОШ №2 г. Палласовки отсутствуют дорожные знаки:1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 0+245; 5.20 «Искусственная неровность» 0+307; дополнительная информационная табличка 8.2.1 0+307;5.20 Искусственная неровность» 0+427; 2.1 «Главная дорога» с 8.13 «Направление главной дороги» 0+465. Отсутствует: светофор Т.7 0+402.Установленный дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 г, 0+307; На данной улице имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93- на протяжении обследуемого участка от ул. Ленина до ул. Куйбышева. Отсутствует: искусственная дорожная неровность- 0+307; искусственная дорожная неровность- 0+427.На ул. ФИО7 г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.25; 1.14.1.

На ул. ФИО6 г. Палласовка отсутствуют дорожные знаки: 3.24«Ограничение максимальной скорости» 1+524; 1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 1+485; 1.23 «Дети» с дополнительной информационной табличкой 8.2.11+460; 3.24«Ограничение максимальной скорости «20» 1+410; 5.19.1 «Пешеходный переход» 1+351; 5.19.2 «Пешеходный переход» 1+351; 1.23 «Дети» 1+245; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 1+245; 1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 1+280; 1.23 «Дети» с дополнительной информационной табличкой 8.2.11+324; 2.1«Главная дорога» 1+324; 2.1 «Главная дорога» 1+331; 2.1 «Главная дорога» 1+009; 2.1 «Главная дорога» 0+973; 5.19.1 «Пешеходный переход» 0+758; 5.19.2 «Пешеходный переход» 0+758; 2.1 «Главная дорога» 0+673; 2.1 «Главная дорога» 0+656; 2.1 «Главная дорога» 0+550; 2.1 «Главная дорога» 0+540; 2.1 «Главная дорога» 0+486; 2.1 «Главная дорога» 0+467; 2.1 «Главная дорога» 0+436; 2.1 «Главная дорога» 0+422; 5.16 - 2 знака 0+390, 0+384; 1.23 «Дети» 0+303; 2.1 «Главная дорога» 0+254; 3.24 «Ограничение максимальной скорости «40» 0+080; 1.23 «Дети» 0+028. Установленные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004г. а именно: 1+351; 1+356; 0+754; 0+436; 0+432; 0+184; 0+178. Установленные дорожные знаки 1.23 «Дети» не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004г, 1+524; 1+245. На данной улице имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. На ул. ФИО6 г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1; 1.6; 1.7; 1.25; 1.14.1; 1.13.

На ул. Красноармейская г. Палласовка, вблизи образовательного учреждения МКОУ СОШ № 12 г. Палласовки отсутствуют дорожные знаки: 1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 0+220; 5.20 «Искусственная неровность» 0+280; 5.20 «Искусственная неровность» 0+286; 3.13 «Ограничение высоты» - 2 знака 0+322; 2.1 «Главная дорога» 0+382; 1.23 «Дети» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 0+382;1.17«Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.1.1 и 8.2.1 0+382; 3.20 «Обгон запрещен» 0+115; 1.11.1 «Опасный поворот» 0+115; 1.17 «Искусственная неровность» 0+080; 1.17 «Искусственная неровность» с 8.2.1 0+017; 2.1 «Главная дорога» 0+017. На данной улице имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Отсутствует: искусственная дорожная неровность- 0+280; искусственная дорожная неровность- 0+364. На ул. Красноармейская г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.25; 1.14.1.

На ул. Дзержинского г. Палласовка, вблизи образовательного учреждения - детского садика отсутствуют дорожные знаки: 5.20«Искусственная неровность» 0+010; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+045; 1.23 «Дети» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 0 +045; 5.20 «Искусственная неровность» 0+069; 2.1 «Главная дорога» 0+012; 5.20 «Искусственная неровность» 0+012; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+012; 2.1 «Главная дорога» 0+037; 5.20«Искусственная неровность» 0+071; 1.17 «Искусственная неровность» с дополнительной информационной табличкой 8.2.1 0+100; 1.11.1 «Опасный поворот» 0+160; 1.17 «Искусственная неровность» 0+160; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 0+160. На данной улице имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Отсутствует: искусственная дорожная неровность— 0+011; искусственная дорожная неровность- 0+070.

На улицах Остравная, ФИО4, ФИО5, Садовая, Первомайская, Коммунистическая, Буденного, Ильича, Лея Роот, Новая г. Палласовка отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1; 1.5; 1.6; 1.7; 1.25; 1.14.1; 1.13, согласно «Проекта организации дорожного движения на улично - дорожной сети городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области 17-15-АД»(л.д.1-11).

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй была проверена законность выданного предписания инспектором по пропаганде безопасности дорожного движения Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Палласовскому району Волгоградской области на предмет его соответствия требованиям закона, предъявляемым к порядку выдачи такого предписания в пределах компетенции соответствующего надзорного органа. Мировой судья обоснованно пришёл к выводу, что вышеуказанное предписание выдано в соответствии с требованиями закона, а именно должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из раздела III приложения 1 Закона Волгоградской области от 04 декабря 2006 года №1347-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальном образовании Палласовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» (Закон Волгоградской области от 04 декабря 2006 года №1347-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальном образовании Палласовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» находится в общем доступе сети Интернет) дорога с твердым покрытием по ул. Юбилейная (инвентарный номер 01110078), по ул. Остравская (инвентарный номер 01110080), по ул. Красноармейская (инвентарный номер 01110083), по ул. Дзержинского (инвентарный номер 01110084), по ул. Мира (инвентарный номер 01110088), по ул. ФИО6 (инвентарный номер 01110093), по ул. Куйбышева (инвентарный номер 01110097), по ул. Ленина (инвентарный номер 01110100), по ул. Октябрьская (инвентарный номер 01110101), по ул. Лея-Роот (инвентарный номер 01110102), по ул. Первомайская (инвентарный номер 01110104), по ул. Коммунистическая инвентарный номер 01110105), по ул. ФИО4 (инвентарный номер 01110092), по ул. ФИО7 (инвентарный номер 01110111), по ул. Островная (инвентарный номер 1110079), по ул. ФИО5 (инвентарный номер 01110087), по ул. Садовая инвентарный номер 01110173), по ул. Буденного (инвентарный номер 01110081), по ул. Новая (инвентарный номер 01110506), по ул. Ильича (инвентарный номер 01110174), являются собственностью городского поселения г. Палласовка.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 6 Устава городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, принятого Решением Палласовской городской Думы № 13/1 от 28 марта 2006 г., утвержденного 10 апреля 2006 года (далее по тексту – Устав), к вопросам местного значения городского поселения г. Палласовка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения г. Палласовка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения г. Палласовка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 32 Устава установлено, что Администрация городского поселения г. Палласовка является органом местного самоуправления, а также юридическим лицом. 

В соответствии с требованиями Федеральных Законов № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. и № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а их содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, обязанность Администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, обеспечивающим безопасность дорожного движения в границах городского поселения прямо предусмотрена законом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков от 12 сентября 2017 года, фотоматериалами, и иными доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований полагать, что вышеуказанные доказательства получены с нарушением Закона, не имеется, в связи с чем, нет и оснований им не доверять. Каких-либо противоречий в перечисленных доказательствах не установлено.

Действия Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области правильно квалифицированы по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, мировым судьёй, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Администрации городского поселения г. Палласовка, правомерно применены положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, размер назначенного юридическому лицу наказания снижен до 50 000 рублей.

Доводы жалобы главы Администрации городского поселения г. Палласовка ФИО1 об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, уже были предметом рассмотрения мирового судьи и, вопреки доводам жалобы, им дана соответствующая оценка, оснований для переоценки не имеется.

Иных значимых доводов, дающих основания для отмены постановления жалоба главы Администрации городского поселения г.Палласовка ФИО1 не содержит.

Таким образом, мировым судьёй судебного участка № 130 Волгоградской области дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела и сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица – Администрации городского поселения г. Палласовка в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы мирового судьи подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности, с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание принятого делу судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области - оставить без изменения, а жалобу главы Администрации городского поселения г. Палласовка ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.Б.Лобачева