2а-1046/2025 

56RS0018-01-2024-013900-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Бангояне Д.А., 

с участием административного истца – ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика - администрации города Оренбурга ФИО3, представителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО4, представителей заинтересованных лиц СНТ «Нефтяник» - ФИО5, СНТ «Садовод» -ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО7, Администрации Северного округа города Оренбурга о признании незаконным бездействия выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, указав, что ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирована в жилом доме, который расположен на земельном участке № 77 с кадастровым номером ... по адресу г.Оренбург, СНТ Энергостроитель, ул. Веселая, является собственником указанных объектов недвижимости, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. 

ФИО2 со своей семьей постоянно проживает и зарегистрирована по адресу г.Оренбург, СНТ Энергостроитель, ...

23.07.2024 года ФИО1 в устной форме обратилась в администрацию города Оренбурга по вопросу ремонта автомобильных дорог и о принятии на обслуживание мест общего пользования (дороги, проезды) на территории бывшего СНТСН «Энергостроитель+», ввиду ликвидации данного юридического лица. При этом указала, что дороги к земельным участкам собственников и пользователей находятся в неудовлетворительном состоянии, что затрудняет проезд по ним, в том числе, бригад скорой помощи, пожарных и иных экстренных служб.

Согласно ответа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 19.09.2024 года № ... следует, что земельные участки, которые не находятся в собственности, в том числе дороги, проезды, являются общим имуществом СНТ и находятся в общей долевой собственности собственников СНТ в соответствии с Федеральным законом "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 N 217-ФЗ. Работа по принятию на баланс участка автомобильной дороги будет рассмотрена в плановом периоде 2025-2027 годов.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга по не обслуживанию дорог и проездов на территории бывшего СНТСН «Энергостроитель+».

Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на территории бывшего СНТСН «Энергостроитель+», расположенного по адресу г.Оренбург, п.Бёрды. 

Обязать администрацию города Оренбурга устранить, допущенное нарушение.

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили требования, просили суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга по не обслуживанию дорог и проездов на территории бывшего СНТСН «Энергостроитель+».

Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на территории бывшего СНТСН «Энергостроитель+», расположенного по адресу г.Оренбург, п.Бёрды. 

Обязать администрацию муниципального образования «город Оренбург» со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку соответствующих документов, определяющих правовое положение дороги, проходящей от земельного участка № 62 по адресу обл.Оренбургская, г.Оренбург, СНТ Энергостроитель, ул. Тупик с кадастровым номером ... вдоль дачного массива, ликвидированного СНТСН «Энергостроитель+», до земельного участка № ... с кадастровым номером ... по адресу Оренбургская область, г.Оренбург, с/т "Нефтяник", ул. Кирпичная.

Обязать администрацию МО «город Оренбург» со дня вступления решения суда в законную силу: определить состав и виды дорожных работ на дороге, проходящей от земельного участка № 62 по адресу обл.Оренбургская, г.Оренбург, СНТ Энергостроитель, ул. Тупик с кадастровым номером ..., вдоль дачного массива, ликвидированного СНТСН «Энергостроитель+», до земельного участка № ... с кадастровым номером ... по адресу Оренбургская область, г.Оренбург, с/т "Нефтяник", ул. Кирпичная, организовать проведение установленного вида ремонтных работ с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами.

Обязать администрацию МО город Оренбург со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, для постановки на государственный кадастровый учет - внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках общего пользования (проездах), на территории ликвидированного СНТСН «Энергостроитель+», имеющих названия: «улица Веселая», «улица Вишневая», улица Зеленая, ул. Майская, ул. Малиновая, ул. Мичурина, ул. Сливовая, ул. Солнечная, ул. Тихая, ул. Тупик и улица Цветочная, возложить обязанность по ремонту и содержанию указанных земельных участков общего пользования (проездов).

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО7, Администрация Северного округа города Оренбурга, в качестве заинтересованных лиц МУ МВД России "Оренбургское»; СНТ "САДОВОД", СНТ "НЕФТЯНИК".

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, доводы уточненного административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований указала, об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления. В обоснование указала, что фактически на территории бывшего СНТСН «Энергостроитель+» автомобильные дороги общего пользования местного значения отсутствуют. Кроме того указала, что с заявлением о передаче земель общего пользования в муниципальную собственность от членов СНТ в администрацию города Оренбурга не поступало. В связи с ликвидацией СНТСН «Энергостроитель+», общее имущество, в том числе объекты дорожной деятельности в силу положений Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перешли в общую долевую собственность его членов.

Представитель Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО4, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представители заинтересованных лиц СНТ «Нефтяник» - ФИО5, СНТ «Садовод» - ФИО6, заявленные административными истцами требования поддержали, пояснили что расположенные на территории представляемых ими товариществ используемые для проезда земельные участки так же находятся в неудовлетворительном состоянии. Решение о их реконструкции и приведении в состояние соответствующее нормативным требованиям предъявляемым к автомобильным дорогам членами СНТ не принималось. Денежных средств на данные цели не имеется, от несения бремени содержания данных земельных участков члены СНТ так же отказались.

В судебное заседание административный соответчик - начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО7, представитель административного соответчика - Администрации Северного округа города Оренбурга, представитель заинтересованного лица МУ МВД России " Оренбургское" не явились, были извещены судом надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников производства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества (пункт 1).

Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (пункт 3).

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 30.08.1978 № 378-2 «Об отводе земельного участка для коллективного садоводства в г.Оренбурге», из состава землепользования совхоза «Дружба», тресту «Оренбургэнергострой» было выделено 20 гектар земель для организации территории садоводческого товарищества СНТ «Энергостроитель». 

Решением Оренбургского городского Совета от 01.03.2016 № 95 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург». Каких-либо автомобильных дорог, территориально располагающихся в бывшем СНТСН «Энергостроитель+» указанный перечень не содержит.

Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 N 36/70-од (ред. от 03.07.2024, с изм. от 02.09.2024), утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» (далее - Правила).

В соответствии с Правилами отдельно выделяется зона садоводческих объединений «Ж.5». Зона предназначена для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями как сезонного, так и круглогодичного использования. Территория, предоставленная садоводческому, дачному, огородническому объединению, состоит из земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, и индивидуальных земельных участков. Территория бывшего СНТСН «Энергостроитель+» относится к зоне «Ж.5».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.07.2020 года СНТСН «Энергостроитель+» признано банкротом с открытием конкурсного производства. 

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 0310.2022 года завершена процедура конкурсного производства в отношении СНТСН «Энергостроитель+». 

30.11.2022 года налоговым органом внесена запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности СНТСН «Энергостроитель+», в связи с завершением процедуры конкурсного производства ликвидации юридического лица. 

Как следует из пояснений административных истцов, местоположение имеющаяся на территории бывшего СНТСН «Энергостроитель+» автомобильная дорога было определено с момента планирования территории СНТ, непосредственно после принятия 30.08.1978г. решения об отводе. С момента образования СНТ, для целей приведения спланированных для движения автотранспорта земельных участков в пригодное состояние, с использованием материальных ресурсов ликвидированного ныне треста «Оренбургэнергострой», была произведена их отсыпка дорожным камнем. В последующий период ремонт дороги производился хозяйственным способом силами членов СНТ, до момента его ликвидации. При этом, какая либо документация на строительство дороги отсутствует, на кадастровый учет таковая поставлена не была, право собственности на неё в установленном порядке не регистрировалось.

Согласно сведениям содержащимся на публичной кадастровой карте, земельный участок используемый для движения транспортных средств через территорию ликвидированного СНТСН «Энергостроитель+», СНТ «Нефтяник» и СНТ «Садовод», не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано. 

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что земельные участки общего назначения с расположенными на нем автомобильными дорогами находятся в общедолевой собственности членов товарищества, суд полагает несостоятельными. С момента ликвидации 30.11.2022г. СНТСН «Энергостроитель+» истекло более 2-х лет, при этом каких либо мер по оформлению права общей долевой собственности на данные земельные участки как на объекты недвижимого имущества предпринято не было, что фактически указывает на отказ от права, дорожная деятельность не ведется, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у используемого для движения транспортных средств земельного участка признаков бесхозяйной вещи.

В силу положений ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Продолжительность периода времени, в течение которого запланированные при выделении для движения автотранспортных средств земельные участки не были приведены в состояние обеспечивающее безопасность дорожного движения, в том числе после ликвидации СНТСН «Энергостроитель+», с учетом непринятия в последующем каких либо мер по её содержанию и принятию в общую долевую собственность его членами, по мнению суда указывает на длительное бездействие со стороны администрации г.Оренбурга как органа местного самоуправления, обязанного к осуществлению контроля за использованием выделенных земель. 

При этом, для установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления и дальнейшего осуществления ремонтных работ за счет бюджетных средств, заявленная автомобильная дорога должна быть приведена в соответствие с требованиями технических регламентов, поставлена на кадастровый учет, включена в реестр автомобильных дорог муниципального образования.

Данные действия не могут быть произведены без принятия органом местного самоуправления - администрацией г.Оренбурга решения по вопросу об обращении в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества земельного участка.

Учитывая, что Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга является отраслевым структурным органом администрации г.Оренбурга, на балансе которого заявленный участок дороги не находится, использование выделенных на осуществление дорожной деятельности для целей приведения его в состояние обеспечивающее безопасность дорожного движения, противоречит требованиям бюджетного законодательства.

Равным образом, администрация Северного округа г.Оренбурга как орган к обязанностям которой в силу утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года N 215 положения отнесена в том числе организация на территории округа содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург", не уполномочено к её осуществлению и расходованию на эти цели бюджетных средств до момента включения заявленной автодороги в Реестр автомобильных дорог г.Оренбурга.

При таких обстоятельствах, суд полагает Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, его руководителя – ФИО7 и администрацию Северного округа г.Оренбурга ненадлежащими по делу административными ответчиками.

Одновременно с удовлетворением требований об обязании к принятию решения по вопросу постановки на учет в качестве бесхозяйного заявленной автодороги, суд соглашается с доводами административных истцов о том, что вследствие истечения длительного периода времени с момента её строительства и непринятии необходимых мер по её ремонту и содержанию, её использование для движения транспортных средств может представлять опасность. 

При таких обстоятельствах, учитывая при этом недопустимость подмены компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика – администрацию г.Оренбурга обязанность по принятию решения по вопросу приведения участка автомобильной дороги, от земельного участка с кадастровым номером ... до земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения и его содержания, вплоть до регистрации в ЕГРН права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

В соответствии с положениями ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования административных истцов подлежат частичному удовлетворению и возложении на надлежащего административного ответчика обязанности по сообщению суду и административным истцам об исполнении настоящего решения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации г.Оренбурга удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Оренбурга выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на территории муниципального образования г.Оренбург.

Обязать администрацию города Оренбурга принять решение по вопросу постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка автомобильной дороги, от земельного участка с кадастровым номером ... до земельного участка с кадастровым номером ...

Обязать администрацию города Оренбурга принять решение по вопросу приведения участка автомобильной дороги, от земельного участка с кадастровым номером ... до земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения и его содержания, вплоть до регистрации в ЕГРН права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Обязать администрацию города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К. 

Мотивированное решение составлено 14 марта 2025 года

Судья: подпись Месяц О.К.