Дело № 2а-3679/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Шамониной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление В к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Город Калининград» о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе,

У С Т А Н О В И Л:

В. обратился в суд с административным иском, указав, что состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата г. Калининграда, 06.04.2021 прошел медицинскую и призывную комиссию муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», по результатам которой был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. После вынесения итогового заключения, ему вручена повестка на 20.04.2021. С таким решением не согласен. Имеет заболевания: продольное плоскостопие обеих стоп 2-3 степени, что согласно п. «в» ст. 68 Расписания болезней влечет установление категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. При прохождении комиссии имелись жалобы на состояние здоровья, которые не были приняты врачами во внимание. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» о призыве его на военную службу. 

Административный истец В в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Представитель административного ответчика – призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» - С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения. 

Заинтересованное лицо – врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – Б в судебном заседании пояснила, что В прошел медицинское освидетельствование в 2019 году, после чего был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование и на рентгенографию, после проведения дополнительных исследований, установлен подтвержденный совокупностью имеющихся в личном деле призывника медицинских документов диагноз: Продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени, без нарушения функции. Витилиго, ограниченная форма. Информацию о проведении дополнительных обследований ФИО1 не предоставлял в призывную комиссию. 

Выслушав участников процесса, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно выписке из протокола № № от 06.04.2021 заседания призывной комиссии муниципального образования « Городской округ «Город Калининград» В предъявлял при освидетельствовании жалобы на периодические боли в стопах при нагрузках, ходьбе, наличие белого пятна на коже туловища в течение нескольких лет. Обследован амбулаторно в ГБУЗ КО «Городская поликлиника № 2». Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от 30.10.2019 № №. При первоначальной постановке на воинский учет – категория «Б»-4. 05.112020 был призван на военную службу, статья 22. Решение отменено призывной комиссией Калининградской области (протокол № № от 30.12.2020), как не реализованное, в связи с обжалованием решения призывной комиссии. 

Из медицинского заключения о состоянии здоровья В от 06.04.2021 следует, что по данным объективного исследования выставлен диагноз: Продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени, без нарушения функции. Витилиго, ограниченная форма. Из личного дела призывника следует, что В неоднократно проходил обследование у хирурга по поводу имеющегося заболевания, а именно: 05.11.2019, 25.11.2019, 05.11.2020, в результате которых, с учетом рентгенографии, диагноз был подтвержден. С учетом совокупности имеющихся в учетном деле призывника медицинских документов, принято итоговое заключение о категории годности истца: статья 68-г, 62-д, категория годности – «Б», показатель предназначения – 3.

06.04.2021 вынесено комиссионное единогласное решение призвать на военную службу, предназначить в ВМФ, в связи с чем, истцу выдана повестка на отправку к месту прохождения службы.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что проведение мероприятий по медицинскому переосвидетельствованию граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья возложено на военные комиссариаты.

В соответствии с требованиями ст. 5.1 названного Закона граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости, врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования также могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 4 Положения при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При этом на основании п. 13 указанного Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 16 Положения, персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Распоряжением Губернатора Калининградской области от 30.03.2021 № 8-р создана призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Калининград». 

В соответствии с п. 13, 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограммы (рентгенограммы); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C» (п. 14 Положения).

Согласно п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

В соответствии с п. 18 Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - Расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (п. 22 Положения).

Полномочия призывной комиссии на принятие оспариваемого решения подтверждаются распоряжением Губернатора Калининградской области от 30.03.2021 № 8-р о создании призывной комиссии и утверждении поименного основного и резервного состава членов комиссии. Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований сомневаться в полномочиях призывной комиссии, а также ее членов, а также в квалификации врачей-специалистов, проводивших осмотр ФИО1 и анализ его медицинских документов по результатам обследований.

Ссылка административного истца на неверное установление категории годности, является несостоятельной, поскольку согласно имеющимся в материалах личного дела сведениям, при проведении медицинского освидетельствования были учтены все имеющиеся у медицинской комиссии документы, в том числе медицинское заключение хирурга, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога, терапевта, результаты анализов крови и мочи, ЭКГ, ЭХО КГ флюорографических исследований, а также осмотров специалистов из других лечебных учреждений (рентгенограммы, осмотры хирурга и терапевта, проведенные Городской поликлиники № 2).

В ст. 68 графы 1 Расписания болезней, предусмотрены плоскостопие и другие деформации стопы, пунктом «г» - при наличии объективных данных без нарушения функций. Статья предусматривает приобретенные фиксированные деформации стопы. К пункту «г» относится продольное или поперечное плоскостопие II степени. Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. Угол продольного свода стопы определяют на рентгенограммах путем построения треугольника.

Пунктом «д» ст. 62 Расписания болезней, предусмотрены болезни кожи - ксеродермия, фолликулярный кератоз, ограниченные формы экземы в стойкой ремиссии, гнездной алопеции, витилиго. К пункту «г» также относятся очаги витилиго на лице (2 и более) в диаметре не менее 3 см каждый. Наличие атопического дерматита (экссудативного диатеза, детской экземы, нейродермита) в анамнезе при отсутствии рецидива в течение последних 5 лет, а также разновидности ограниченной склеродермии – «болезни белых пятен» не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Имеющиеся в материалах дела листы медицинского освидетельствования содержат жалобы административного истца на здоровье, и им дана надлежащая оценка с учетом других медицинских документов и критериев, указанных в Расписании болезней. Наличие у В перечисленных выше, подтвержденных медицинскими документами заболеваний, являются основанием для признания годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3), как указано в листах медицинского освидетельствования от 06.04.2021 и подтверждается врачом Б

Диагностирование того или иного заболевания само по себе не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Решение административного ответчика о призыве В на военную службу принято с учетом имеющихся документов, представленных в личном деле призывника, о состоянии его здоровья, объективных данных, свидетельствующих о наличии у В заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не установлено и самим административным истцом не указано, ни в ходе призывной кампании, ни в суд не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявлял. 

В данном случае, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития гражданина на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание совокупность материалов дела, суд приходит к выводу, что призывная комиссия приняла оспариваемое истцом решение в рамках своих полномочий, порядок принятия решения был соблюден, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, обоснованно принято уполномоченным лицом, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска В к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Город Калининград» о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021.

Судья Д.В. Стома