Судья: Седых В.Ю. №11-830/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «Терминал» ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Терминал», 

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0639/01/0529/ПР/2018 от 21 декабря 2018 года ООО «Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано ООО «Терминал» в суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ООО «Терминал» без удовлетворения.

Не согласившись с указанным актом, ООО «Терминал» обжаловало судебное решение в Ростовский областной суд.

В судебном заседании защитник ООО «Терминал» – Шелест А.В. доводы жалобы поддержал, просил отменить судебное решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 12 ноября по 7 декабря 2018 года, на основании поручения Правительства РФ от 30.05.2017 года № АХ-П9-3440, приказа Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 29.10.2018 года № 529-КНД, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Терминал» требования законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам внеплановой проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено постановление от 12 декабря 2018 года о привлечении ООО «Терминал» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. 

Основанием для привлечения ООО «Терминал» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. Согласно инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на предприятии выявлено 2 источника загрязнения атмосферы, из которых: организованных - 1, неорганизованных - 1 (котел отопительный и гостевая автостоянка).

Приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 9 августа 2018 года № 09/811 нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу утверждены на период с 09.08.2018 года по 08.08.2025 год. 

На основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 09.08.2018 года № 09/811 ООО «Терминал» выдано разрешение № В-15/137 от 09.08.2018 года на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в период с 09.08.2018 года по 08.08.2025 года. При этом действие предыдущего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу № В-15/301 от 19.11.2012 года, выданного на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 19.11.2012 года № 4032 истек 25.09.2017 года. 

Таким образом, в период с 26.09.2017 года по 08.08.2018 года ООО «Терминал» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарными источниками при отсутствии установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, что является нарушением ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ООО «Терминал» на постановление административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

С такими выводами суда и административного органа нельзя согласиться в виду следующего.

Из материалов дела усматривается, что внеплановая выездная проверка ООО «Терминал» проведена в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 29.10.2018 года № 529-КНД, изданным на основании пункта 30 части 4 статьи 1, пункта 2.1 части 1 статьи 10, частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федерального закона № 294-ФЗ).

Положениями подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливается, что основанием для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2, пункте 2.1 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Между тем, как следует из материалов дела, доказательства проведения внеплановая выездная проверка после согласования с органом прокуратуры, отсутствуют.

Кроме того, несмотря на доводы жалобы ООО «Терминал» о проведении внеплановой проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры? данное обстоятельство не было предметом выяснения и обсуждения суда первой инстанции. Ему не дана соответствующая правовая оценка, в то время как законность результатов проведенной проверки напрямую зависит от соблюдения порядка ее проведения.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В данном случае в постановлении о привлечении к административной ответственности от 12 декабря 2018 года не содержатся сведения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, в ходе рассмотрения в Ростовском областном суде жалобы директора ООО «Терминал» ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года, административный орган не представил суду доказательства обоснованности и правомерности проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Терминал».

Вместе с тем, данные сведения необходимы для установления обоснованности привлечения ООО «Терминал» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение. 

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Терминал», отменить. 

Дело направить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья