Дело № 2-498/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

21 ноября 2018 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., при секретаре Голомидовой Е.В., с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Прохваткина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о признании права на меру социальной поддержки и предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – администрация Советского района) о признании права на меру социальной поддержки и предоставлении жилого помещения, указав, что прокуратурой района по заявлению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проведённой проверки было установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на сегодняшний момент у ФИО1 в собственности не имеется ни одного жилого помещения. Решением Советского районного народного суда от 17.09.1993 года родители ФИО1 лишены родительских прав. В постановлении администрации Советского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устройстве в государственное детское учреждение несовершеннолетних» указано, что Ч-ны живут в ведомственном доме, в закреплении жилплощади за несовершеннолетними до их совершеннолетия колхозом «Лошкаринский» отказано. Также имеется официальный отказ в гарантии на закрепление жилой площади за несовершеннолетней ФИО1 Распоряжение главы администрации Советского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантии на жилплощадь несовершеннолетним ФИО1, ФИО2» решено гарантировать право внеочередного предоставления жилплощади ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у опекуна (попечителя), а также по достижению совершеннолетия. В то же время с официальным заявлением о предоставлении ей жилья ФИО1 до достижения возраста 23 лет не обратилась, так как не знала о порядке реализации своего права. Жилой дом, в котором ранее проживала истец, разобран, проживание в нём невозможно, ранее принадлежал колхозу «Лошкаринский», дом заброшен более 10 лет. Согласно данным органа опеки и попечительства, ФИО1 обращалась по вопросу предоставления ей жилого помещения только в текущем году, что подтверждает факт её неосведомлённости о своём праве в возрасте 23 лет. Администрация Советского района отказала ФИО1 в предоставлении жилья в связи с тем, что она старше 23 лет. На сегодняшний день ей уже более двадцати трёх лет (23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ), и она не имеет права на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает причину пропуска срока уважительной, поскольку ФИО1 было не известно о порядке реализации своего права. Просят признать за ФИО1 право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Советского района предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 кв. метров.

В судебном заседании помощник прокурора Прохваткин А.И. уточненные истцом исковые требования о признании за ФИО1 права на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию Советского района предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 кв. метров до ДД.ММ.ГГГГ поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила предоставить ей меру социальной поддержки в виде предоставления ей жилого помещения из специализированного жилого фонда и обязать администрацию Советского района предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 26 кв.м. до ДД.ММ.ГГГГ. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Суду пояснила, что жила в детском доме. Когда ей исполнилось 7 лет, увезли в интернат 

<

адрес>, где училась до 9 класса (16 лет), затем выбрала училище № в 

<

адрес>. Потом жила у знакомых. В 2016 году через интернет решила найти братьев и сестёр, узнала, что они получили свое жилье Она и сестра поехали в Лошкаринскую администрацию, там сказали, что дома уже давно нет, его разобрали на дрова. Вернулись обратно в органы опеки, предоставили справку, что дома давно нет, стали собрать все необходимые документы, но после обращения пришёл отказ, в связи с чем обратилась в прокуратуру.

Представитель ответчика – администрации Советского района по доверенности ФИО3 суду пояснила, что ФИО1 пытались поискать представители Советской администрации, в 1993 году её по заявлению отчислили из училища, ей необходимо было обратиться в органы опеки и встать на очередь, квартиру бы она уже давно получила. Администрация действует в рамках ФЗ-131 «О местном самоуправлении» и осуществление полномочий по опеке и попечительству относится к отдельным государственным полномочиям, которые переданы государством на уровень местных администраций. Эти полномочия осуществляются только за счёт предоставляемых субвенций из областного бюджета. Администрация по ст. 20 ФЗ-131 не может на эти полномочия тратить свои материальные ресурсы. Уточненные исковые требования признает.

Представитель третьего лица Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, суду представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования Кировской области. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильём в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка. 

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При этом из преамбулы и статьи 1 указанного Федерального закона следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичное право на внеочередное обеспечение жильем указанной категории лиц было закреплено и в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

На территории Кировской области правоотношения в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию, регламентированы Законом Кировской области от 04.12.2012 года № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон Кировской области №222-ЗО).

Статья 16 Закона Кировской области №222-ЗО воспроизводит нормативные положения, указанные в п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

В соответствии с частями 1,2 ст.19 Закона Кировской области №222-ЗО в сводный список (списки органов опеки и попечительства) включаются лица, указанные в статье 16 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет.

Для включения в список органа опеки и попечительства лица, указанные в части 1 настоящей статьи, или их законные представители представляют в орган опеки и попечительства по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, заявление о включении в список органа опеки и попечительства с указанием выбранного ими муниципального образования области (за исключением закрытого административно-территориального образования и случаев, установленных частью 3 настоящей статьи). Форма заявления утверждается органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона Кировской области от 04.12.2012 года №222-ЗО Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, формирует и ведет орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Таким образом, действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кировской области возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.23 Закона Кировской области от 04.12.2012 года №222-ЗО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом (часть 1).

Полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области (далее – органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок (часть 4).

Финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с методиками, утвержденными настоящим Законом (часть 5).

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны быть включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из системного анализа норма как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в настоящее время у ФИО1 в собственности не имеется ни одного жилого помещения. Решением Советского районного народного суда от 17.09.1993 года родители ФИО1 лишены родительских прав. В постановлении администрации Советского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устройстве в государственное детское учреждение несовершеннолетних» указано, что Ч-ны живут в ведомственном доме, в закреплении жилплощади за несовершеннолетними до их совершеннолетия колхозом «Лошкаринский» отказано. Также имеется официальный отказ в гарантии на закрепление жилой площади за несовершеннолетней ФИО1 Распоряжением главы администрации Советского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантии на жилплощадь несовершеннолетним ФИО1, ФИО2» решено гарантировать право внеочередного предоставления жилплощади ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у опекуна (попечителя), а также по достижению совершеннолетия. 

Согласно пп. 1 и 2 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов. 

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями. 

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей. В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание. 

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Как было установлено в судебном заседании и следует из пояснений самой ФИО1, она обучалась в ПУ-29 

<

адрес>, однако не доучилась, ушла из училища, потом устроилась на работу в 

<

адрес>, где снимает жилое помещение. В 

<

адрес> её дома давно нет, его разобрали на дрова. В 2016 году она в Интернете нашла сестер и брата. От сестры узнала о своем праве на получение жилья. Собрала документы и обратилась с заявлением в орган опеки, но получила отказ. После этого обратилась в прокуратуру.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что ФИО1 ее сестра, в семье было 8 детей. Когда мать лишили родительских прав, а отец находился в местах лишения свободы, отправили по разным детским домам и поэтому не общались. Все жили каждый своей жизнью. Совсем недавно Татьяна разыскала её, сестру и брата в интернете, начали общаться. Татьяна написала, что приедет в Советск восстанавливать паспорт, приезжала в гости, спрашивала о братьях и сестрах. Ване и Вере дали квартиру, брат Саша тоже пытается получить квартиру через суд. Поехали в органы опеки, в д.Лошкари, затем она позвонила и сказала, что она обратилась с заявлением в прокуратуру. В Кирове снимает жилье, родственников там нет. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 впервые обратилась в администрацию Советского района Кировской области с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, то есть в возрасте, превышающем 23 года. В постановке на соответствующий учет ФИО1 отказано в связи с достижением ей 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении рассматриваемых исковых требований.

В судебном заседании установлено, что фактически право на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не разъяснялось ни представителями опеки, ни представителями образовательных учреждений.

Тот факт, что на момент обращения истца ФИО1 в органы опеки и попечительства она уже достигла 23-летнего возраста, 23 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, не может являться основанием для лишения ее гарантированного права на внеочередное предоставление жилья, поскольку ранее возможность реализации данного права у нее отсутствовала.

Судом было установлено, что до достижения 23-летнего возраста ФИО1 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей. С письменным заявлением в соответствующие органы для принятия ее на учет до достижения возраста 23 лет не обращалась. 

Однако суд приходит к выводу о том, что отсутствие ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в получении жилья обусловлено наличием с ее стороны уважительных причин, не опровергнутых в ходе судебного заседания, и приведших к этому, что не может являться препятствием к удовлетворению исковых требований. 

На органы опеки и попечительства в силу ст. 121 Семейного кодекса РФ возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что обусловливает их обязанность по выявлению, учету, устройству таких детей и осуществление последующего контроля за условиями их содержания и воспитания, однако достаточных мер в отношении истца принято не было. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, на день разрешения спора жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет, в связи с чем именно на ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав истца на получение жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 квадратных метров до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья Марченко М.В.