Дело № 2-1015/2020

УИД 74RS0017-01-2020-000713-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

03 июля 2020 года г. Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Фроловой Г.А.,

при секретаре Решетниковой Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрации ЗГО) о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратились в суд с исковым заявлением к Администрации ЗГО о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу.

В обоснование своих исковых требований сослались на то, что истцам на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве общедолевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, и жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Межевание земельного участка проведено, границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством. В сентябре 2019 года истцы обратились к ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ими получено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанное решение Администрации ЗГО истцы считают незаконным и ущемляющим их права.

Истица ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Истец ФИО3, представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, истец ФИО3 просит дело рассмотреть без его участия (л.д. 55, 58).

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и ответчика, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, об уважительности неявки суду не сообщили, истец просит дело рассмотреть без их участия.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, подлежащими удовлетворению частично.

На основании материалов дела и пояснений участников процесса судом установлено, что ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетнему ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве общедолевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, и жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. (Выписка из ГГРП – 47-49, 73-81).

Межевание земельного участка проведено, границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились в Администрацию ЗГО с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7-11), согласно которому: количество надземных этажей реконструируемого объекта – 2 м., высота – 15 метров, отступы от реконструируемого объекта до границ земельного участка составляют: более 10 м. от северной и северно-западной границ, 1 м. от восточной границы, 1,7. от фасадной линии, расстояние до границы соседнего участка – 1,0 м., площадь застройки – 81 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку существующий жилой дом на земельном участке схематически изображен с нарушением требований п. 5.3.2. Свода Правил 30-102-99, усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 метров, от красной линии проездов – не менее чем на 3 метра, до границы приквартирных участков расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома – 3 м. На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующего жилого дома может осуществляться только в соответствии с установленным градостроительными регламентами(л.д. 12)

Суд находит указанное уведомление Администрации ЗГО незаконным по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующего жилого дома может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Указанные правомочия собственника земельного участка по его застройке, осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статья 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные права собственника предусмотрены в статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, собственники осуществляют владение и пользование земельным участком в пределах его границ, вправе возводить на нем здания и сооружения также только в пределах его границ.

В соответствии с введенной Федеральным законом от 03.08. 2018 года № 340-ФЗ ст. 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое в числе прочего должно содержать следующие сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка. (п.1)

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. (п.7 ст. 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.(п. 10 ст. 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации)

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. (п.11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02 марта 2007 года N 10-ЗГО утвержден Генеральный план города Златоуста. В составе Генерального плана города Златоуста утверждены Правила землепользования и застройки территории г. Златоуста, Карта градостроительного зонирования территории. Указанные документы опубликованы в газетах "Златоустовская панорама" от 22 марта 2007 года, "Златоустовский рабочий" от 05 апреля 2008 года.

Правилами землепользования и застройки города Златоуста предусмотрено, что жилые дома должны возводиться на расстоянии не менее 3 метров от границ соседних земельных участков.

Согласно п.п.2 п.3 Правил землепользования и застройки г. Златоуста раздела «Градостроительное зонирование территории города», минимальное расстояние между фронтальной границей участка и основным строением в сохраняемой застройке - в соответствии со сложившейся линией застройки: при реконструкции и новом строительстве – 5 метров.

Согласно п. 5.10.2 Генерального плана города Златоуста, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03. 2007 года № 10-ЗГО (с изменениями от 02.06. 2010 года № 38-ЗГО) «Городская улично-дорожная сеть», параметры элементов поперечных профилей улиц и дороги установлены с учетом их категорий и типа застройки (см. рис. 1,2,3.4,5).

В соответствии с рис. 1, ширина поперечного профиля улиц и дороги в усадебной и блокированной застройке должна составлять 15 метров и включает в себя ширину проезжей части - 6 метров, ширину двух тротуаров - по 1,5 м. каждый и ширину двух газонов - по 3 метра каждый. Ширина поперечного профиля дороги ограничивается красными линиями.(л.д.61 оборот).

П.п. 5.3.2., 5.3.4. Свода Правил 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства», предусмотрено, что усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 метров, от красной линии проездов – не менее чем на 3 метра, до границы приквартирных участков расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома – 3 м.

Детального проекта расположения красных линий застройки на данном участке не имеется.

Из пояснений истицы и материалов дела установлено, что истцы обратились в Администрацию ЗГО с заявлением об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303223:5.

Распоряжением Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресному ориентиру: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> для размещении индивидуального жилого дома и ведении личного подсобного хозяйства путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, утверждена схема расположения указанного земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>., находящегося в территориальной зоне 02 13 14 В.1.1. (л.д. 83)

Согласно Выпискам из ЕГРП (л.д. 67-72) ДД.ММ.ГГГГ истцами поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 

<

данные изъяты>., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из схемы расположения земельного участка (л.д. 66) в результате образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № фронтальная граница земельного участка смещена в сторону дороги, в связи с чем расстояние между фронтальной границей участка и основным строением в сохраняемой застройке составило более 5 метров.

Из пояснений истицы в судебном заседании и материалов дела следует, что местоположение спорного жилого дома не изменялось с момента его создания, дом не перестраивался, стена жилого дома с восточной стороны находилась на расстоянии 1 метр от смежной границы с соседним земельным участком, претензий со стороны 3 лиц к собственникам дома не предъявлялось, реконструкция жилого дома планируется вглубь земельного участка и по фасаду жилого дома.

Как следует из технического паспорта жилого дома по адресу: 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-38), расстояние от жилого дома до границы соседнего земельного участка с восточной стороны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и составляло чуть больше 1 м.

Согласно схематичного изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке (л.д. 65), схемы расположения земельного участка (л.д. 66) запланированная реконструкция дома не предполагает увеличение площади дома в сторону смежного земельного участка с восточной стороны от дома.

Таким образом, указанная граница существует к моменту реконструкции, месторасположение дома по отношении к границе соседнего участка в результате реконструкции не изменяется, права третьих лиц осуществлением планируемой реконструкцией дома не будут нарушены.

Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ, в редакции от 02.08.2019 года, внесены изменения в Градостроительный Кодекс РФ, в том числе Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 51.1., которая применяется со дня официального опубликования Федерального закона, т.е. с 04 августа 2018 года, тогда как год завершения строительства указанного жилого дома по сведениям ЕГРН – 1966 год.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ не предусмотрено распространение норм закона на отношения, возникшие до введения в действие данного Федерального закона, в связи с чем нормы Федерального закона №340-ФЗ не могут применяться к застройке, существующей с 1966 года.

Нормы, предусмотренные ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирующие параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не могут быть применены к уже существующему объекту капитального строительства.

При таких обстоятельствах, уведомление Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, по указанным в нем основаниям является незаконным.

Истцом был получен отказ на стадии рассмотрения уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, следовательно, на Администрацию ЗГО должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче истцам уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, исковые требования ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, к Администрации ЗГО подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО2, ФИО3, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Г.А. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020 года