Дело № 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 25 июня 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО2 № от 16.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -генерального директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «УК «Любимый город» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО2 № от 16.04.2018 года о привлечении его как должностного лица – генерального директора ООО «УК «Любимый город» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по основаниям изложенным в жалобе. 

В судебное разбирательство ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, с ходатайством об отложении не обращался, в суд по электронной почте поступили дополнительные письменные пояснения, защитник ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу постановление, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместитель Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО2, уведомленная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась, с ходатайством об отложении не обращалась, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном разбирательстве не согласилась с доводами жалобы, считает обоснованным привлечение ФИО1 как должностного лица к ответственности, дала пояснения по проведенной ею проверке, осмотру территории, рассмотрению дела по существу.

Заслушав должностное лицо ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, дополнительно поступившие суду материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном разбирательстве, в ходе административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2017 года № 423 в отношении ООО «УК «Любимый город» по обращению гражданки ФИО4, при проведении осмотра 19.04.2017 года в 09 часов 30 минут специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 установлено, что ООО «УК «Любимый город» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: контейнерная площадка и придомовая территория пер.Ванкова, 1, захламлена скоплением твердых бытовых отходов и мусора, что является угрозой распространения инфекционных заболеваний для жильцов многоквартирного жилого дома №1 по пер.Ванкова, а так же приводит к нарушению благоприятных условия проживания граждан. 

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от 19.04.2017 года. Протокол составлен в отсутствии представителя ООО «УК Любимый город», извещенного надлежащим образом. К протоколу приобщены фотоматериалы.

По данному факту 24.04.2017 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении генерального директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому должностным лицом установлены нарушения п.2.11, п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Протокол составлен в отсутствии генерального директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1, копия протокола направлена. Протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В адрес ФИО1 неоднократно посредством почтовой связи по месту его жительства направлялось определение о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении по существу на 04.05.2017, 05.06.2017, 17.07.2017, 28.08.2017, 25.09.2017, 26.10.2017, 16.11.2017, 25.12.2017, 25.01.2018, 05.03.2018, 09.04.2018, 16.04.2018 года, однако ФИО1 уклонялся от получения почтовой корреспонденции, движением дела об административном правонарушении не интересовался, на рассмотрение дела не явился. 

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО2 № от 16.4.2018 года должностное лицо – генеральный директор ООО «УК «Любимый город» ФИО1 привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление вынесено в отсутствие ФИО1

Согласно материалам дела должностному лицу в ходе административного расследования и рассмотрения дела по существу не поступало письменных пояснений, ходатайств, документов с изложением позиции по делу, и иного суду не представлено. 

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, совершенные ими в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается, в том числе, лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другого работника организации.

ФИО1 является генеральным директором ООО «УК Любимый город согласно протоколу №1 об учреждении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Любимый город» от 13.02.2013 года. Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также, в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны действия правонарушителя могут быть либо умышленными, либо неосторожными.

Субъектом правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является конституционным и реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, основной задачей которого является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

В соответствии с положениями ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

Согласно п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 следует, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии со ст.210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

На основании договора управления МКД ООО «УК «Любимый город» осуществляет управление и содержание МКД № 1 по пер.Ванкова в г.Хабаровске, в том числе содержание общего имущества в многоквартирном доме, что свидетельствует о принятии Обществом обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в МКД.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290 «о минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения», работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, находящихся на придомовой территории, работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД.

В соответствии с положениями ст.36 Жилищного Кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен МКД с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты являются общим имуществом собственником МКД.

С учетом вышеизложенного, считаю что на ООО «УК «Любимый город», как законом, так и договором управления МКД, возложена обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки и придомовой территории МКД №1 по пер.Ванкова в г.Хабаровске, в зависимость содержания общего имущества от кадастрового паспорта на земельный участок, прилегающий к МКД, данная обязанность не поставлена.

Принимая во внимание изложенное, считаю, что в представленных материалах достаточно доказательств, подтверждающих в совокупности факт совершения ООО «УК «Любимый город» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно обращение, поступившее в Орган, протокол осмотра от 19.04.2017 года, протокол об административном правонарушении №840 от 24.04.2017 года, фотоматериалы, иные материалы дела.

Доводы жалобы, дополнительно предоставленные суду материалы к жалобе, оснований для отмены вынесенного постановления не содержат, поскольку основаны на неверном толковании норм права и опровергаются представленными материалами и доказательствами по делу, исследованными в ходе рассмотрения жалобы. Кроме того, принимаю во внимание, что ранее избранная позиция по реализации своих прав, выразившаяся в самоустранении от участия в рассмотрении дела, не согласуется с последующими доводами жалобы.

Должностное лицо привлечено к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено. 

На основании изложенного, считаю, что постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО2 № от 16.04.2018 года подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения. 

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО2 № от 16.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -генерального директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1 с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток с момента получения или вручения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.