Дело № 2-7056/21 

45RS0026-01-2021-011132-73

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В., 

при секретаре Кирьяновой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Курганская генерирующая компания» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ПАО «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК») о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения ПАО «КГК» законодательства при подаче горячей воды к системам горячего водоснабжения жилых многоквартирных домов № 3 по пр. Машиностроителей и № 20, № 21 в 1 микрорайоне в г. Кургане. Управляющими организациями многоквартирных домов являются: № 3 по пр. Машиностроителей – ООО«УК «УЮТ», № 21 в 1 микрорайоне - ООО «Новая Волна Курган», № 20 в 1микрорайоне – ТСЖ № 1 Облкомхоза. Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению указанных многоквартирных домов, получающим оплату коммунального ресурса, является ПАО «КГК», которое обеспечивает поставку горячей воды от источников централизованного теплоснабжения теплопунктов № 27 и № 122 к системам горячего водоснабжения для жильцов указанных домов. В ходе проведенных замеров установлено, что температура горячей воды в трубопроводе горячего водоснабжения (далее - ГВС) у наружной стены дома № 3 по пр. Машиностроителей в г. Кургане до пролива составила 32 °С, что подтверждается актом проверки Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – ГЖИ Курганской области) от 12.01.2021, а также посуточным снятием за апрель 2021 года показаний приборов учета теплового ресурса, установленных в многоквартирном доме. Температура горячей воды в трубопроводе ГВС в месте установки врезки под контрольно-измерительный прибор в подвальном помещении под 1?м подъездом дома № 20 в 1 микрорайоне г. Кургана после задвижки на расстоянии около 1 м. от внутренней плоскости наружной стены составила 56 °С (выполнить замеры температуры горячей воды на внешней границе не представилось возможным из-за того, что трубопровод горячего водоснабжения проложен подземно), что подтверждается актом проверки ГЖИ Курганской области от 18.01.2021. Температура горячей воды в трубопроводе ГВС в месте установки врезки под контрольно-измерительный прибор в подвальном помещении под 1-м подъездом дома № 21 в 1 микрорайоне г. Кургана после задвижки на расстоянии около 1 м. от внутренней плоскости наружной стены составила 45 °С (выполнить замеры температуры горячей воды на внешней границе не представилось возможным из-за того, что трубопровод горячего водоснабжения проложен подземно), что подтверждается актом проверки ГЖИ Курганской области от 18.01.2021. По выявленным фактам ГЖИ Курганской области 20.01.2021 и 27.01.2021 ПАО «КГК»привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об АП. 14.01.2021 и 20.01.2021 прокуратурой города генеральному директору ПАО «КГК» по фактам ненадлежащего предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения в указанные дома внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые рассмотрены 15.02.2021 и 19.02.2021. Нарушения при предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения нормативной температуры не устранены. Многоквартирные дома № 3 по пр. Машиностроителей и № 20, № 21 в 1 микрорайоне в г. Кургане подключены к централизованной системе горячего водоснабжения. Таким образом, ПАО «КГК», являясь поставщиком ресурсов и коммунальной услуги горячего водоснабжения, приняв на себя обязательства, обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с законодательством Российской Федерации, договорами о предоставлении услуг, и несет ответственность за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил. Подача горячей воды ненадлежащей температуры в местах водоразбора нарушает право на охрану здоровья не только собственников и нанимателей жилых помещений, но и иных лиц, способствует загрязнению воды инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения. Просит суд возложить на ПАО «КГК» обязанность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов № 3 по пр.Машиностроителей и многоквартирных жилых домов № № 20, 21 в 1 микрорайоне в г.Кургане, не менее 60 °С. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ПАО «Курганская генерирующая компания» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в заявлении о выделении части требований в отдельное производство. 

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167ГПК РФ. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса в виде горячей воды в многоквартирные жилые дома № 3 по пр. Машиностроителей и № 20, № 21 в 1 микрорайоне в г. Кургане является ПАО«КГК». 

Горячая вода в спорные жилые дома поступает из тепловых пунктов № 27, № 122.

Договор управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, заключен с ООО «УК «Уют», по адресу: г. Курган, 1микрорайон, д. 20, с ООО «Новая Волна Курган», многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, находится в управлении ТСЖ № 1 Облкомхоза. 

В соответствии с Постановлением Администрации города Кургана № 6917 от 17.09.2013 «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории городского округа города Кургана» единой теплоснабжающей организацией на территории города Кургана, в том числе, исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения в жилые дома № № 20, 21 в 1 микрорайоне № 3 по пр. Машиностроителей в г. Кургане, является ПАО «КГК».

Прокуратурой г. Кургана 14.01.2021 внесено представление в адрес генерального директора ПАО «КГК»» об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в предоставлении коммунальных услуг в многоквартирные дома № 20, № 21 в 1 микрорайоне в г. Кургане ненадлежащего качества.

Актом замера температуры горячей воды от 18.01.2021 по адресу 

<

...>, составленным представителями ГЖИ Курганской области, ПАО «КГК», ТСН – 1 Облкомхоза установлено, что замеры температуры горячей воды произведены в месте установки врезки контрольно-измерительных приборов под первым подъездом на расстоянии 1 метра от внутренней плоскости наружной стены. Выполнить замеры снаружи не представляется возможным из-за того, что трубопровод проложен подземно. Замеры выполнены в подвале после задвижки. После выдержки термометра в течение десяти минут, температура составила 56 0С, после пролива в течение трех минут в квартире № 4 температура горячей воды составила 45 0С, в квартире № 200 – 31 0С.

Актом замера температуры горячей воды от 18.01.2021 по адресу 

<

...>, составленным представителями ГЖИ Курганской области, ПАО «КГК», ООО «Новая Волна Курган» установлено, что в месте установки врезки под контрольно-измерительный прибор в подвальном помещении под первым подъездом на расстоянии 1 метра от внутренней плоскости наружной стены фундамента после задвижки температура горячей воды на вводе составила 45 0С, после выдержки термометра в течение десяти минут в квартире № 17 и после пролива в течение трех минут температура воды составила 280С. 

ГЖИ Курганской области 20.01.2021 составлен протокол № 00001 об административном правонарушении в отношении ПАО «КГК» по результатам рассмотрения информации, поступившей из прокуратуры города Кургана о ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг горячего водоснабжения в жилых домах № 20, № 21 в 1 микрорайоне г. Кургана.

Актом обследования системы теплоснабжения и ГВС № 16 от 18.01.2021 установлено, что жилой дом № 3 по пр. Машиностроителей в г. Кургане по отоплению и ГВС запитан от теплопункта ТП-27. Трубопровод ГВС проходит через подвалы жилых домов пр. Машиностроителей, д. 7, принадлежащего ООО «УК «Наш город» и пр. Машиностроителей, д. 5, принадлежащего ООО «УК «Ваш дом». 

В соответствии с актом проверки Государственной жилищной инспекции Курганской области от 12.01.2021, в 14-30 12.01.2021 проведена проверка жилого дома № 3 по пр.Машиностроителей в г. Кургане, в ходе которой установлено, что температура горячей воды на вводе трубопровода горячего водоснабжения в жилой дом в месте врезки под контрольно-измерительный прибор в металлический трубопровод системы горячего водоснабжения в подвале жилого дома на участке эксплуатационной ответственности составила 32 0С, что не соответствует нормативной (по норме не ниже 60 0С). Температура горячей воды в точке водоразбора (кухня) у потребителя в квартире № № после пролива в течение 10 минут составила 26 0С, что не соответствует нормативной (по норме не ниже 60 0С). Таким образом, на момент проведения внеплановой выездной инспекционной проверки коммунальная услуга горячего водоснабжения поставлена ненадлежащего качества. Выявленные нарушения приводят к нарушению п. 31, п. 5 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, а именно, коммунальная услуга горячего водоснабжения предоставляется ненадлежащего качества

20.01.2021 заместителем прокурора города Кургана возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «КГК» в связи с нарушением нормативного уровня обеспечения собственников и жителей помещений многоквартирного дома № 3 по пр. Машиностроителей в г. Кургане, постановление направлено в ГЖИ Курганской области.

20.01.2021 прокуратурой г. Кургана внесено представление в адрес генерального директора ПАО «КГК»» об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в предоставлении коммунальных услуг в многоквартирный дом № 3 по пр. Машиностроителей в г. Кургане ненадлежащего качества.

Постановлением № 00002 от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, вынесенным ГЖИ Курганской области, вина ПАО «КГК», выраженная в предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в жилом доме по адресу 

<

...> установлена, назначен штраф в размере 5000 руб.

Из письма за подписью директора ООО «УК «Уют» от 16.04.2021, адресованного в прокуратуру г. Кургана, следует, что ситуация с поставкой коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам помещений по адресу 

<

...> остается без изменений.

В обоснование возражений по заявленным требованиям в части обеспечения горячей водой надлежащей температуры жителей домов № 20, № 21 в 1 микрорайоне в г. Кургане, представитель ответчика ПАО «КГК» ссылается на то обстоятельство, что МКУ г. Кургана «Управление капитального строительства» (далее - МКУ «УКС») проводились работы по строительству автодороги по ул. Мальцева в г. Кургане от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей. В перечень мероприятий по строительству автодороги в соответствии с документацией была включена перекладка (переустройство) трех участков тепловых сетей, принадлежащих ПАО «КГК»: в районе супермаркета «Метрополис» в 3 микрорайоне, вдоль пр. Голикова и в районе теплопункта № 122 в 1 микрорайоне г. Кургана. В установленные сроки МКУ «УКС» работы по перекладке участка тепловых сетей к теплопункту № 122 накануне отопительного периода 2020-2021 гг. не выполнило. Срыв сроков сдачи работ привел к тому, что в начале октября 2020 года ПАО «КГК» в целях предотвращения угрозы оставления без отопления жителей многоквартирных домов, в том числе № № 20, 21 в 1 микрорайоне в зимний период 2020-2021 гг., приняло решение о расконсервации ранее выведенного из эксплуатации и не функционирующего длительное время трубопровода к тепловому пункту № 122, его ремонту и подаче теплоносителя к домам от указанного теплового пункта по данной схеме. Иным способом обеспечить поставку потребителям энергоресурса не представлялось возможным. Функционирование данного трубопровода являлось временной мерой, поскольку он не способен обеспечить качественное отопление квартир жильцов домов в 1 микрорайоне при температуре наружного воздуха ниже -10°С. 11.12.2020 состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Кургана (далее - «КЧС»), по итогам которого принято решении № 43 от 11.12.2020 о возложении на ПАО «КГК» обязанности подать теплоноститель в переустроенный участок тепловой сети. До настоящего времени МКУ «УКС» надлежащим образом не осуществило сдачу реконструированного участка тепловой сети ресурсоснабжающей организации. В обоснование указанных доводов представлены письма ПАО «Курганская генерирующая компания» от 21.10.2020 № 2738, от 01.12.2020 № 3027 и № 3030, расчетом гидравлического режима ЦТП-122, соглашение о проведении технического надзора за выполнением работ от 02.07.2020, протокол разногласий к соглашению о проведении технического надзора за выполнением работ от 02.07.2020,м от 03.07.2020, решением КЧС от 11.12.2020 № 43, письма ПАО «Курганская генерирующая компания» от 12.10.2020 № 1795, 21.10.2020 № 2738,от 01.12.2020 № 3027 и № 3030, от 14.12.2020 №4739. 

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено п.п. 1, 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее Правила).

В соответствии с п. 5.3.1 названных Правил качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

В силу ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354 (далее – Правила № 354) коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а так же помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

На основании п. 2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», действовавшего на момент проведения проверки и утратившего законную силу с 01.03.2021 горячая вода, поступающая к потребителю должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °С.

На момент рассмотрения дела действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с п. 84 которого температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Подача горячей воды ненадлежащей температуры в местах водоразбора нарушает право на охрану здоровья не только собственников и нанимателей жилых помещений, но и иных лиц, способствует загрязнению воды инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ПАО «Курганская генерирующая компания», являясь поставщиком ресурсов, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества с соответствии с законодательством Российской Федерации, договорами о предоставлении услуг, и несет ответственность за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела со стороны ПАО «КГК» доказательства подачи горячей воды температурой не менее 60°С в жилые дома № 3 по пр. Машиностроителей, № 20, № 21 в 1 микрорайоне в городе Кургане не представлены. Доводы о том, что подача горячей воды надлежащей температуры невозможна по вине третьих лиц не принимаются судом во внимание, поскольку в силу указанных выше норм действующего законодательства обязанность по поддержанию режима и качества горячей воды, ответственность за подачу горячей воды соответствующей нормам и правилам температуры жителям многоквартирных домов в городе Кургане несет ПАО «КГК». 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Кургана.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на ПАО «Курганская генерирующая компания» обязанность по обеспечению подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов № 3 по пр. Машиностроителей, № 20 и № 21 в 1 микрорайоне в г. Кургане, не менее 60 градусов. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья А.В. Киселёва