Дело № 2-235(2020)

УИД 32RS0027-01-2019-005610-98

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Сорокиной Е.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к ИП ФИО2 о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ИП ФИО2 о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований ФЗ «Об отходах производства и потребления». В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО2 является производство деревянных столовых и кухонных принадлежностей. ИП ФИО2 осуществляет указанную деятельность на территории нежилого помещения, расположенного 

<

адрес>. В целях осуществления производственной деятельности в данном помещении установлены деревообрабатывающие станки. Для улавливания древесной пыли имеются аспирационные установки (стружкоотсосы). Для отопления помещения используется котел, работающий на твердом топливе, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. При осуществлении производственной деятельности у ИП ФИО2 образуются отходы: лом и отходы изделий из акрилонитрилбутадиенстирола (пластик АБС) незагрязненные, опилки и стружка разнородной древесины (содержащие опилки и стружку древесно-стружечных или древесно-волокнистых плит), обрезь разнородной древесины (содержащая обрезь древесно-стружечных или древесно-волокнистых плит), обрезь натуральной чистой древесины, опилки и пыль при обрезке листов фанеры и шпона, отходы шпона натуральной чистой древесины, упаковка полиэтиленовая, загрязненная клеем на основе эпоксидных смол, отходы клея затвердевшего, на основе фенолформальдегидных смол, обтирочный материал, загрязненный синтетическими смолами, включая клеи на их основе, малоопасный, мусор и смет производственных помещений малоопасный, пыль при обработке разнородной древесины, обрезь гофрокартона, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Проверка показала, что ИП ФИО2 ненадлежащим образом исполняются требования ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать ИП ФИО2 осуществляющего деятельность по производству деревянных столовых и кухонных принадлежностей по адресу: 

<

адрес> устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: разработать паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся в результате деятельности ИП ФИО2, направить копии паспортов в Управление Росприроднадзора по Брянской области; обеспечить ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, направить в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котел. 

Представитель истца Брянской природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления». 

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО2 является производство деревянных столовых и кухонных принадлежностей.

ИП ФИО2 осуществляет указанную деятельность на территории нежилого помещения, расположенного 

<

адрес>, что подтверждается договором аренды № 1 от 01 марта 2019 года, заключенным между ИП ФИО2 и ООО «ГКН Компания». 

В соответствии со справкой Брянской природоохранной прокуратуры при осуществлении производственной деятельности у ИП ФИО2 образуются отходы: лом и отходы изделий из акрилонитрилбутадиенстирола (пластик АБС) незагрязненные, опилки и стружка разнородной древесины (содержащие опилки и стружку древесно-стружечных или древесно-волокнистых плит), обрезь разнородной древесины (содержащая обрезь древесностружечных или древесно-волокнистых плит), обрезь натуральной чистой древесины, опилки и пыль при обрезке листов фанеры и шпона, отходы шпона натуральной чистой древесины, упаковка полиэтиленовая, загрязненная клеем на основе эпоксидных смол, отходы клея затвердевшего, на основе фенолформальдегидных смол, обтирочный материал, загрязненный синтетическими смолами, включая клеи на их основе, малоопасный, мусор и смет производственных помещений малоопасный, пыль при обработке разнородной древесины, обрезь гофрокартона, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Для улавливания древесной пыли имеются аспирационные установки (стружкоотсосы). Для отопления помещения используется котел, работающий на твердом топливе. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды в экологической безопасности на соответствующих территориях. 

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды т регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно части 3 данной статьи на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1 - IV классов опасности.

Правила проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712.

В силу пункта 3 Правил № 712 паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 4 Правил № 712 установлено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктами 5, 7 Правил № 712 определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно пункту 8 Правил № 712 паспорт действует бессрочно.

В нарушение статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 3-5, 7, 8 Правил № 712 паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся в результате производственной деятельности ИП ФИО2, не разработаны, копии паспортов, заверенных индивидуальным предпринимателем, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности - Управление Росприроднадзора по Брянской области способом, позволяющим определить факт и дату их получения, не направлены (под роспись не вручены).

Проверкой выявлены нарушения федерального законодательства при ведении учета и представлении отчетности ИП ФИО2 в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Частью 2 данной статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721.

Согласно пунктам 1, 4 Порядка № 721 порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В силу пунктов 5, 7 Порядка № 721 учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Согласно пункту 10 Порядка № 721 таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

Пунктами 20, 21 Порядка № 721 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Кроме того, приказом Росстата от 19 августа 2019 года № 459 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления.

Согласно данному приказу юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, представляют сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации до 1 февраля.

В нарушение статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 1, 4, 5, 7, 10, 20, 21 Порядка № 721, приказа Росстата от 19.08.2019 № 459 ИП ФИО2 учет в области обращения с отходами, в том числе журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов не ведётся; сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 и 2018 годы в управление Росприроднадзора по Брянской области не представлены.

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные ИП ФИО2, при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное, воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Частью 2 данной статьи установлено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно части 3 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 7, 11 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 1 статьи 69.2 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частями 2, 3 данной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 4 статьи 69.2 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Согласно части 12 данной статьи документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации. 

Частью 15 статьи 69.2 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются без взимания платы.

В нарушение статей 69, 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - котел, ИП ФИО2 на государственный учёт не поставлен; заявка на постановку указанного объекта на учёт в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области не подана.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

В ходе судебного разбирательства, ответчик обстоятельства, на которые ссылается прокурор в обоснование заявленных им требований, не оспаривал. 

При таких обстоятельствах, исковые требования Брянского природоохранного прокурора о понуждении к совершению действий, суд полагает подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора к ИП ФИО2 о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ИП ФИО2, осуществляющего деятельность по производству деревянных столовых и кухонных принадлежностей по 

<

адрес> устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: разработать паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся в результате деятельности ИП ФИО2, направить копии паспортов в Управление Росприроднадзора по Брянской области; обеспечить ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, направить в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котел. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Мазур Т.В.

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2020 года.