Дело № 5-55/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, 

<

...>)

город Киселёвск 22 февраля 2019 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В., 

с участием: защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении АО «Луговое» – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Луговое», ИНН 

<

***>, КПП 421101001, ОГРН 

<

***>, расчётный счёт № 

<

***>, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО «Сбербанк» г. Кемерово, корреспондентский счёт № 30101810200000000612, БИК 043207612, юридический адрес: 652708, 

<

...>, фактический адрес: 652708 

<

...>, законный представитель юридического лица – Р. (генеральный директор, на основании Устава и решения единственного акционера Акционерного общества «Луговое» от 14 января 2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

АО «Луговое» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1.

Так, при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Луговое», на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Т. от 18 января 2019 г. № 01-27-06/47, были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершённые) 18 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», peг. номер А68-00388-0009, II класса опасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

планом развития горных работ на 2019 год (далее ПРГР - 2019) запланированы работы по ликвидации ранее созданных опасных зон:

на Восточном участке: путем понижением высоты уступа восточного борта в I квартале до гор +270м (Южная и центральная части) и +290м (район Разреза по главному квершлагу).

Фактически, работы по понижению борта в январе 2019 года велись в районе профильных линий 16 - 22. При этом добычные и вскрышные работы велись в контуре II и III квартала:

- в южной части участка (от профильной линии 6 до Разведочной линии №1) - до гор. + 225м.

- в центральной части участка (профильные линии 16 - 20) до гор. +220м.

- в северной части участка (Разрез по главному квершлагу) до гор. + 280м, что привело к увеличению высоты уступа восточного борта Восточного участка до 30 - 60м.

на Западном участке путем понижением высоты уступа в I квартале до гор +360м. Фактически, добычные и вскрышные работы велись в контуре II и III квартала на отметках + 350м - + 315м, что привело к увеличению высоты уступа северного и восточного борта Западного участка до 30м - 50м.

Высота уступа, в соответствии с Планом развития горных работ на 2019 год - 20м.

Таким образом, выявлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; ст. 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах».

Ведение работ, с отступлением от календарного графика ПРГР-2019 привело к увеличению высокого уступа восточного борта в южной части Восточного Участка (в районе от профильной линии 6 до Разведочной линии №1), и на Западном Участке северного и восточного борта, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников на опасном производственном объекте - Разрез угольный, II класса опасности. 

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора А. в отношении АО «Луговое» составлен протокол № 27-03-016 от 18 февраля 2019 года об административном правонарушении, а также протокол № 27-03-016 от 18 февраля 2019 года о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности на ведение горных работ по вскрыше и добыче полезного ископаемого: на Восточном участке в районе профильных линий 6-15 ниже отметки + 240м до приведения восточного борта в соответствие с утвержденными Планами развития горных работ на 2019 год; на всем Западном участке ниже отметки + 340м до приведения бортов в соответствие с утвержденными Планами развития горных работ на 2019 год, на опасном производственном объекте «Разрез угольный», принадлежащим (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, 

<

...>, горный отвод АО «Луговое».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу - Р., будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился в суд, направив для защиты интересов Общества защитников, уполномоченных доверенностью на представление в суде интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица АО «Луговое».

Из объяснений защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО1, следует, что на момент проведения проверки должностному лицу органа, осуществляющего надзор, были представлены документы, в том числе выкопировка с плана горных работ АО «Луговое» и иные документы от 26 января 2018 года, на основании которых были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, обозначенные инспектором в протоколе об административном правонарушении. Между тем, работы по понижению высоты уступа на восточном и западном участке АО «Луговое» продолжали проводиться и в течение февраля 2019 года, на момент рассмотрения дела выполнена выкопировка с плана горных работ от 20 февраля 2019 года, откуда следует, что высота уступов в настоящее время по всем бортам приведена в соответствие с требованиями нормативной технической документации и не превышает 30м. Таким образом, в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения полностью устранены, непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует.

В подтверждение изложенных доводов защитником юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу ФИО2 представлены следующие документы: акт об устранении выявленных нарушений АО «Луговое» от 22 февраля 2019 года, графические материалы к плану развития горных работ от 20 февраля 2019 года.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора Беловского территориального отдела – государственный инспектор ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердил доводы, изложенные защитниками АО «Луговое», пояснив, что в ходе проверки действительно были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время плановая выездная проверка продолжается в отношении АО «Луговое», установлено, что на опасном производственном объекте- «разрез угольный» АО «Луговое» планом развития горных работ на 2019 год запланированы работы по ликвидации ранее созданных опасных зон: на Восточном участке в январе, феврале 2019 года велись горные работы по устранению выявленных нарушений, в результате чего высота уступов восточного борта Восточного участка составляет от 20 до 30 м, что не противоречит нормативно-технической документации по отработке месторождений; на Западном участке в январе, феврале 2019 года велись горные работы по устранению выявленных нарушений, в результате чего высота уступов северного и восточного борта Западного участка приведены в соответствие до высоты уступов 20 м., что не противоречит нормативно-технической документации по отработке месторождений. В связи с изложенным, угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта устранена. Об устранении нарушении им лично подписан акт выполненных работ на сновании представленных юридическим лицом документов.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Луговое» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо прочего административную ответственность влечет помимо прочего нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1 строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, среди прочего, являются:

- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

- управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

- разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций, и др..

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. 

В силу ст. 22 того же Закона пользователи недр, кроме иного обязаны соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр; соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В судебном заседании установлено, что АО «Луговое» допущены нарушения перечисленных выше требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - разрез угольный, рег. номер А68-00388-0009, II класса опасности, при ведении горных работ, в частности не соблюдается ПРГРП - 2019 год по ликвидации ранее созданных опасных зон.

Так, ПГРП – 2019 предусмотрено на Восточном участке провести работы путем понижением высоты уступа восточного борта в I квартале до гор +270м (Южная и центральная части) и +290м (район Разреза по главному квершлагу).

Однако фактически работы по понижению борта в январе 2019 года велись в районе профильных линий 16 - 22. При этом добычные и вскрышные работы велись в контуре II и III квартала: в южной части участка (от профильной линии 6 до Разведочной линии №1) - до гор. + 225м; в центральной части участка (профильные линии 16 - 20) до гор. +220м; в северной части участка (Разрез по главному квершлагу) до гор. + 280м, что привело к увеличению высоты уступа восточного борта Восточного участка до 30 - 60м.

На Западном участке ПГРП-2019 предусмотрено проведение работ путем понижением высоты уступа в I квартале до гор +360м, тогда как фактически добычные и вскрышные работы велись в контуре II и III квартала на отметках + 350м - + 315м, что привело к увеличению высоты уступа северного и восточного борта Западного участка до 30м - 50м.

При этом, высота уступа, в соответствии с Планом развития горных работ на 2019 год - 20м.

Ведение работ с отступлением от календарного графика ПРГР-2019 привело к увеличению высокого уступа восточного борта в южной части Восточного Участка (в районе от профильной линии 6 до Разведочной линии №1), и на Западном Участке северного и восточного борта, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников на опасном производственном объекте - Разрез угольный, II класса опасности. 

Между тем, в силу перечисленных выше требований законодательства, пользователи недр при ведении работ обязаны соблюдать требования законодательства, технических проектов, планов или схем развития горных работ.

Таким действиями, юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах». 

Факт нарушения юридическим лицом АО «Луговое» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается, помимо объяснений защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, пояснений свидетеля, следующими письменными доказательствами: протоколом № 27-11-016 об административном правонарушении от 18 февраля 2019 г., протоколом № 27-11-016 о временном запрете деятельности от 18 февраля 2019 г., которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.

Также виновность АО «Луговое» подтверждается выкопировкой с плана горных работ АО «Луговое» от 26 января 2019, графическими материалами к Плану развития горных работ на 2019 год и иными письменными материалами дела.

Таким образом, виновность юридического лица – АО «Луговое» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Луговое», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является: признание вины в совершённом административном правонарушении, устранение нарушений в добровольном порядке в полном объеме.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ по вскрыше и добыче полезного ископаемого: на Восточном участке в районе профильных линий 6-15 ниже отметки + 240м; на всем Западном участке ниже отметки + 340м на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер А68-00388-0009, II класса опасности, создают угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-11-016 о временном запрете деятельности от 18 февраля 2019 г., то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ по вскрыше и добыче полезного ископаемого с 16 часов 00 минут 18 февраля 2019 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание доводы защитников юридического лица, также исходит из представленной проектной документации. Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения промышленной безопасности на опасном производственном объекте в полном объеме устранены, в связи с чем угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта ликвидирована, судья считает целесообразным приостановить деятельность по ведению горных работ по вскрыше и добыче полезного ископаемого: на Восточном участке в районе профильных линий 6-15 ниже отметки + 240м до приведения восточного борта в соответствие с утвержденными Планами развития горных работ на 2019 год; на всем Западном участке ниже отметки + 340м до приведения бортов в соответствие с утвержденными Планами развития горных работ на 2019 год, на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер А68-00388-0009, II класса опасности, принадлежащим (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, 

<

...>, горный отвод АО «Луговое», на срок 5 суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Луговое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по вскрыше и добыче полезного ископаемого: на Восточном участке в районе профильных линий 6-15 ниже отметки + 240м до приведения восточного борта в соответствие с утвержденными Планами развития горных работ на 2019 год; на всем Западном участке ниже отметки + 340м до приведения бортов в соответствие с утвержденными Планами развития горных работ на 2019 год, на опасном производственном объекте «Разрез угольный», принадлежащим (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, 

<

...>, горный отвод АО «Луговое», на срок 5 (пять) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 18 февраля 2019 года, то есть с 18 февраля 2019 года по 22 февраля 2019 года, включительно.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Писаренко