К делу № 2а-4448/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года г. Краснодар 

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Прикубанского округа г. Краснодара об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, мотивируя его тем, что он обратился в администрацию Прикубанского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу 

<

адрес>, предоставив необходимые в соответствии с требованиями ст.51 ГрК РФ документы, но письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано. Просит суд признать отказ незаконным и обязать администрацию Прикубанского округа г. Краснодара выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика, администрации Прикубанского округа г. Краснодара по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является арендатором земельного участка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу 

<

адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом главы администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу 

<

адрес>, на том основании, что, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, так как не соблюдены противопожарные требования. Кроме того, ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар проводятся работы по расторжению договора аренды данного земельного участка.

После внесения изменений в схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта – с отступом в соответствии с противопожарными требованиями, ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен повторный отказ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального дома, в связи с тем, что участок расположен на приаэродромной территории аэродрома Краснодар-Центральный.

В соответствии с ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Под. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ указывает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. 

Частью 4 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Часть 9 той же статьи содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

При этом, суд обращает внимание, что истцом в администрацию были представлены все документы, указанные в части 9 ст. 51 Гр Кодекса РФ. 

На основании ч.11 чт. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. 

Согласно ч.13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. 

Перечень указанных в статье 51 ГрК РФ оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. 

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. 

При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании, бесспорно установлено, что со стороны ФИО1 в Администрацию были представлены все требуемые законом документы, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство нельзя признать законным и обоснованным.

В данном случае суд не принимает во внимание доводы Администрации относительно необходимости в обязательном порядке представления ФИО1 также письменного согласования строительства со службами аэропорта и аэронавигации.

Действительно, Проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома. 

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации (ст. 46, 47 Воздушного кодекса РФ).

Пункт 1 ст. 46 названного кодекса требует согласовывать с собственником аэродрома размещение в районе этого аэродрома объектов, которые могут представлять угрозу безопасности полетов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме. 

Размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоизлучающих объектов должны согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации (п. 2 ст. 47 ВК РФ).

Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1084, а в настоящее время - Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 г. №138 (далее - Правила №1084 и Правила №138) предусмотрено, где, какие и с кем необходимо согласовывать объекты в целях безопасности воздушного движения, а также основания отказа в размещении объектов. 

Указанные требования изложены в пунктах 127 - 131 Правил №1084, пунктах 58 - 61 Правил №138.

Согласно п. 58 Правил определено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. 

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома. (Абзац третий пункта 58 признан недействующим Решением Верховного Суда РФ от 23.03.2014 г. №АКПИ13-1080 в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома).

Согласно п. 59 Правил №138, запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (п. 59 в ред. Постановления Правительства РФ от 06.10.2008 г. № 743).

В пункте 60 Правил №138 указан исчерпывающий перечень объектов, которые запрещается строить в пределах границ района аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) без согласования старшего авиационного начальника аэродрома (вертодрома, посадочной площадки). К ним относятся:

а) объекты высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома (вертодрома);

б) линии связи и электропередачи, а также другие источники радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для работы радиотехнических средств;

в) взрывоопасные объекты;

г) факельные устройства для аварийного сжигания сбрасываемых газов высотой 50 м и более (с учетом возможной высоты выброса пламени);

д) промышленные и иные предприятия и сооружения, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районе аэродрома (вертодрома).

Согласно пункту 61 Правил №138, строительство и размещение объектов вне района аэродрома (вертодрома), если их истинная высота превышает 50 м, согласовываются с территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта.

Таким образом, во-первых, ни ст.ст. 46, 47 Воздушного кодекса, ни Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 г. №138 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» не возлагают на Администрацию полномочий связанных с требованием представления согласований на строительство.

Во-вторых, как уже было указано выше, Градостроительный кодекс РФ предусматривает случаи отказов в выдаче разрешений на строительство.

Согласно ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Т.е. данной нормой не предусмотрен отказ в выдаче разрешений на строительство на основании отсутствия документа подтверждающего наличие согласования строительства с собственником аэропорта. 

В-третьих, в соответствии с п.11 ст. 226 КАС РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). 

Между тем, суд полагает, что вопреки требованиям закона, в данном случае Администрация Прикубанского округа г. Краснодара не обосновала и не представила доказательств, препятствующих ей в выдаче заявителю в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке разрешения на строительство жилого дома.

При этом, суд обращает внимание, что не представлено администрацией и доказательств, того что земельный участок, находящийся в аренде ФИО1 действительно находится в пределах либо приаэродромной территории (схема территориального планирования суду не представлена), либо в пределах границ района аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), где строительство должно проводиться с соблюдением требований п.1 ст. 46 ВК РФ и требований п.п. 58-61 Федеральных Правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. №138, т.е. при наличии согласования с собственником аэродрома.

С учетом изложенного, суд полагает отказы администрации Прикубанского округа г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес>, является незаконным и действительно нарушающим предусмотренные законодательством права собственника земельного участка. 

Защиту прав административного истца суд полагает возможным осуществить путем обязания администрации 

<

адрес> выдать административному истцу разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство — удовлетворить.

Признать незаконным отказы администрации Прикубанского округа г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес>

Обязать администрацию Прикубанского округа г. Краснодара выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца. 

Судья: