Дело № 12-248/2023

64MS0116-01-2023-003782-09

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2023 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В., 

при секретаре судебного заседания Нигмятуллиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» ФИО1 ФИО11 – ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г.Саратова Е.В. от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г.Саратова от 25 августа 2023 года директор АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник директора АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» ФИО1 – Будников Д.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 25 августа 2023 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование поданной жалобы указал, что сведения персонифицированного учета были первоначально сформированы и направлены через электронную систему документооборота 27 марта 2023 года в переделах установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» однодневного срока. Пакет документов был сформирован и направлен надлежащим образом, однако в момент отправки форма была зашифрована на недействующий сертификат СФР, шифрование производится непосредственно оператором ЭДО. В соответствие с п. 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года №211н датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Полагает, что оператором ЭДО должен быть подтвержден именно факт отправки сформированного и направленного пакета со сведениями персонифицированного учета, а не факт доставки в систему ЭДО СФР. Кроме того, считает выводы мирового судьи неправомерными и необоснованными в силу того, что приказ Фонда социального страхования РФ от 12 февраля 2010 года №19, которым утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи, утратил силу 06 июня 2023 года, поэтому требования технологии не подлежат применению в рассматриваемом деле.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Положениями ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. За указанное правонарушение санкцией ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1 указанные в п.п. 5 п. 2 настоящей статьи не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе камеральной проверки было установлено нарушение АНПОО «ИРБИС» сроков представления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме ЕФС-1 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2023 года, на основании которого заместителем начальника отдела взаимодействия со страхователями №1 Управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО2 был составлен протокол №343 об административном правонарушении от 21 июня 2023 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении №343 от 21 июня 2023 года, страхователем 29 марта 2023 года представлена форма ЕФС-1, в которой содержится 4 подраздела «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО8 с кадровым мероприятием «Начало договора ГПХ» с датой заключения договора ГПХ 27 марта 2023 года, 1 подраздел «Сведения о трудовой (иной) деятельности» с кадровым мероприятием «Окончание договора ГПХ» с датой окончания периода работы по договору ГПХ 25 марта 2023 года.

Согласно сведениям, содержащимся в форме ЕФС-1 в подразделе 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица, 27 марта 2023 года между АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были заключены договоры ГПХ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был расторгнут договор ГПХ. 

По смыслу действующего законодательства, страхователю надлежало представить сведения о заключенных договорах ГПХ не позднее 27 марта 2023 года, а о расторгнутом договоре – не позднее 28 марта 2023 года. Однако, указанные сведения по форме ЕФС-1 АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» поступили в Территориальный орган ПФР только 29 марта 2023 года.

Таким образом, дата фактического представления сведений превышает дату заключения договора ГПХ более чем на один день, что является нарушением установленного законодательством срока представления сведений о дате заключения, прекращения и иных реквизитах договора ГПХ.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №343 от 21 июня 2023 года, актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2023 года, сведениями о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 и извещением о доставке; квитанцией о регистрации отчетности; отчетом о состоянии цикла обмена; скриншотом цикла обмена с СФР; реестрами УУП; скриншотами электронного документооборота; ответом АО «Калуга Астрал» и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и вина директора в его совершении доказаны и признаны установленными.

Проверяя доводы жалобы защитника должностного лица о том, что оператором ЭДО должен быть подтвержден именно факт отправки сформированного и направленного пакета со сведениями персонифицированного учета, а не факт доставки в систему ЭДО СФР, суд приходит к следующему.

В соответствие с п. 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (далее - Инструкция) индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

По смыслу п. 33 Инструкции при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ. Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Из отчета о состояния цикла обмена следует, что АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» форма ЕФС-1 была создана 27 марта 2023 года, которая была отправлена 27 марта 2023 года в 16:03:48 и получена 27 марта 2023 года в 15:04:07. При этом цикл обмена данными не был завершен ввиду наличия ошибки расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST, поэтому сведения не могут считаться принятыми.

В силу положений п. 4.6 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи, утвержденной Приказом ФСС РФ от 12 февраля 2010 года № 19 (далее – Технология) датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения Файла Расчета, и указанное в Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками.

По смыслу п. 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

При этом, из материалов дела следует, что 27 марта 2023 года сведения по форме ЕФС-1 от АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» в территориальный орган Пенсионного и социального фонда Российской Федерации не поступали, квитанции о приеме расчетов или о приеме расчета с ошибками сформировано не было.

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что, при наличии информации о не завершении цикла обмена ФИО1, как должностным лицом, не были предприняты своевременные, достаточные и необходимые меры для скорейшего повторного направления отчетности по форме ЕФС-1 в установленный законом срок, при том, что подтверждение доставки сведений в адрес территориального отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхователем получено не было.

Вопреки утверждению заявителя в рассматриваемом деле при вынесении обжалуемого постановления мировой судья обоснованно руководствовался положениями приказа Фонда социального страхования РФ от 12 февраля 2010 года №19, которым утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так как в силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что процессуальных нарушений, носящих фундаментальный характер, и не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств, не свидетельствует о допущенных нарушениях норм материального права и (или) процессуальных требований, и правовым оснований к отмене принятого по делу постановления не является.

Постановление принято мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в минимальном размере, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г.Саратова от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении директора АНПОО «Институт развития бизнеса и стратегий» ФИО1 ФИО13, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Будникова Д.Е. - без удовлетворения.

Судья О.В. Рослова