Дело № 2-2609/2023

УИД 22RS0015-01-2023-003292-48

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

13 ноября 2023 года г.Новоалтайск

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего: Токаревой Ж.Г.,

при секретаре: Калашниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, комитету администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, строительству и транспорту, комитету администрации г.Новоалтайска по управлению имуществом о возложении обязанности по разделу квартиры, постановке на кадастровый учет, признании право пользования квартирой и права на приватизацию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, после уточнения исковых требований просил обязать Администрацию г.Новоалтайска произвести раздел квартиры по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР на два помещения: жилое помещение – квартира общей площадью 39,6 кв.м (с холодными помещениями с учетом коэффициента – 40,7 кв.м) и нежилое помещение под АТС площадью 12,1 кв.м; поставить квартиру на кадастровый учет; признать за истцом право пользования квартирой по договору социального найма и право на приватизацию вышеуказанной квартиры.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 1991 по 1994 годы Министерство путей сообщений РФ приступило к строительству первой очереди 116 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС. Строительство осуществлялось хозяйственным способом за счет средств МПС РСФСР.

Согласно п.2а совместного постановления начальника отделения дороги и территориального комитета профсоюза от 25.10.1994 НОМЕР, руководству и президиуму территориального комитета профсоюза предписывалось совместным решением утвердить будущих собственников квартир в строящемся 116 квартирном жилом доме. 

В соответствии с вышеуказанным постановлением Алтайской дистанции сигнализации и связи (ШЧ-10) были предоставлены две квартиры, в том числе двухкомнатная АДРЕС. Фактически данная квартира была передана в хозяйственное ведение Дистанции сигнализации и связи (ШЧ-10) г.Новоалтайска (в настоящее время – Алтайская дистанция сигнализации, централизации и блокировки – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО РЖД).

Согласно техническому паспорту и экспликации 1-го этажа жилого дома по АДРЕС, от ДАТА, АДРЕС расположена на 1 этаже жилого дома, состоит из 2-х комнат, имеет общую площадь 51,1 кв.м.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что вышеуказанный жилой дом был завершен строительством в 1995 году, поставлен на кадастровый учет ДАТА с присвоением кадастрового номера НОМЕР.

В момент сдачи секции дома в эксплуатацию, в связи с производственной необходимостью в вышеуказанной АДРЕС произведена реконструкция путем раздела квартиры. В результате было образовано изолированное нежилое помещение с отдельным входом, в котором размещена ведомственная автоматическая телефонная станция (АТС). Результаты реконструкции в установленном порядке оформлены не были, изменения в ЕГКН также не вносились. 

14.06.2006 начальников дистанции издано распоряжение о выделении служебной квартиры по адресу: АДРЕС, начальнику производственно-технического отдела ФИО1

15.11.2006 руководство Алтайского отделения Зап-Сиб ж/д обращалось с письменным заявлением о регистрации истца по месту жительства в вышеуказанной квартире, в чем было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов и технического заключения о реконструкции квартиры.

Согласно техническому паспорту, составленному КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» по состоянию на ДАТА, АДРЕС в г.Новоалтайске состоит: из комнаты площадью 16,4 кв.м, кухни – 8,4 кв.м, коридора 10,5 кв.м, туалета – 1,3 кв.м, ванной – 3,0 кв.м, балкона размерами 3,2х1,10 м, имеет общую площадь 39,6 кв.м (с холодными помещениями с учетом коэффициента – 40,7 кв.м).

В 2021 г. истец письменно обращался в Администрацию г.Новоалтайска по вопросам технического обследования квартиры с выдачей технического заключения, необходимого для постановки квартиры на кадастровый учет и приведении объекта в соответствие с градостроительным и жилищным законодательством, включении квартиры в реестр объектов муниципального имущества, заключении договора социального найма, однако ему было отказано в связи с невозможностью восстановления правоустанавливающих документов на вновь образованный после реконструкции объект недвижимого имущества.

По заключению о реконструкции объекта, составленному ООО «Протон», реконструкция объекта в виде переоборудования двухкомнатной квартиры площадью 51,1 кв.м в отдельную квартиру площадью 39,6 кв.м произведена без нарушения строительно-технических норм и правил, является безопасной и подлежит постановке на учет.

Постановлением главы администрации г.Новоалтайска от 28.07.2021 в удовлетворении заявления ФИО1 о согласовании перепланировки жилого помещения.

В приложении 1 к Распоряжению Министерства финансов Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т92 указано, что передаче в муниципальную собственность по г. Новоалтайску подлежит жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, НОМЕР, то есть указанное имущество выбыло из состава имущества ОАО «РЖД».

Квартира не значится в реестре объектов муниципального, федерального имущества, а также имущества ОАО «РЖД». Администрация г.Новоалтайска не инициировала процедуру признания объекта недвижимого имущества бесхозяйным.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов, квартира не имеет собственника, после реконструкции на кадастровый и технический учет поставлена не была. ФИО1 пользуется данной квартирой с 14.06.2006 на законном основании и с ведома бывшего собственника. 

Сведения о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения отсутствуют. Ордер на квартиру не выдавался.

Решением Новоалтайского городского суда от 06.10.2022, вступившим в законную силу 27.01.2023, истцу было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на вышеуказанную квартиру в порядке приобретательской давности. При этом в судебных актах указывается на неверно избранный ФИО1 способ защиты нарушенного права.

Выселение истца из квартиры не производилось, он проработал в ШЧ-10 более 38 лет.

Истец указывает, что при передаче имущества РЖД в муниципальную собственность, в том числе спорной квартиры, изменился статус жилого помещения. К данной квартире должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

Истец и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации г.Новоалтайска ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв.

Представители комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, строительству и транспорту и комитета администрации г.Новоалтайска по управлению имуществом, Управления Росреестра, Новосибирской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением руководства президиума территориального комитета профсоюза Алтайского отделения дороги от 25.10.1994 № 58 Алтайской дистанции сигнализации и связи распределена одна двухкомнатная квартира в 116-квартирном жилом доме в г. Новоалтайске.

Распоряжением Министерства финансов Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т92 утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность (приложение 1).

В приложении 1 к указанному распоряжению указано, что передаче в муниципальную собственность по АДРЕС подлежит жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, НОМЕР

На основании распоряжения от 14.06.2006 № 223 ФИО1 и его сыну ФИО4 выделена служебная квартира по адресу: АДРЕС.

Из распоряжения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 26.12.2008 № НЗС-23 следует, что ФИО1 в срок до 25.01.2009 должен освободить занимаемую им квартиру.

Согласно ответу Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 25.03.2022 вышеуказанная квартира не вошла в Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утверждённый Распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30.09.2003 № 4557р/6-р/884р и в реестре объектов, зарегистрированных в собственности ОАО «РЖД» и используемых территориальными подразделениями филиалов ОАО «РЖД», расположенных в границах Западно-Сибирской железной дороги, не учитывается.

На обращение ФИО1 от 14.03.2022 Алтайкрайимуществом дан ответ от 25.03.2022 № 48/1616, согласно которому вышеуказанная квартира к собственности Алтайского края не отнесена, в реестре краевого имущества не значится.

Из ответа МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от 07.09.2022 № СВ-7752 следует, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о квартире по адресу: АДРЕС

Решением Новоалтайского городского суда от 06.10.2022 исковые требования ФИО1 о признании права собственности на квартиру в порядке приобретательной давности оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17.01.2023 решение Новоалтайского городского суда от 06.10.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2023 решением Новоалтайского городского суда от 06.10.2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17.01.2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что совокупность условий для признания за истцом права собственности в порядке приобретательной давности по делу не установлена, истец был вселен в спорное жилое помещение как в служебное. То обстоятельство, что истец не был выселен из квартиры после прекращения трудовых отношений, не опровергает выводы судов об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на данную квартиру в силу приобретательной давности.

Также вышеуказанными судебными актами установлено, что Распоряжением Министерства финансов Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства путей сообщений Российской Федерации от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т92, жилой дом по адресу: АДРЕС (вместе со всеми находящимися в нем помещениями) передан в муниципальную собственность г.Новоалтайска Алтайского края. 

Также в данных судебных актах сделан вывод о том, что гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации право ФИО1 на жилище может быть реализовано путем заключения договора социального найма указанной квартиры или в ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 ст.40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.1 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В силу п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется, в том числе на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. 

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.19 ЖК РФ).

Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям) (ч.5 ст.19 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.49 ЖК РФ).

В силу ч.4 ст.49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. 

Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме (ч.2 ст.61 ЖК РФ).

Часть 1 ст.62 ЖК РФ предусматривает, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). 

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч.2 ст.62 ЖК РФ).

Согласно ст.64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. 

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Согласно разъяснениям, данным в п.21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года", исходя из положений ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 был вселен в спорное жилое помещение как в служебное и не был выселен из квартиры после прекращения трудовых отношений, а также после передачи спорной квартиры в муниципальную собственность. 

Определяя статус спорного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что истец в настоящее время, начиная с 2006 года, фактически занимает жилое помещение на условиях социального найма, в связи с чем имеет право на его приватизацию.

Согласно представленной в суд справки Сибирского филиала ППК «Роскадастр» от 27.09.2023 № 54555 ФИО1 в приватизации ранее не участвовал.

Из технического паспорта и экспликации 1-го этажа жилого дома по АДРЕС, от ДАТА следует, что АДРЕС расположена на 1 этаже жилого дома, состоит из 2-х комнат, имеет общую площадь 51,1 кв.м.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что вышеуказанный жилой дом был завершен строительством в 1995 году, поставлен на кадастровый учет 26.06.2012 с присвоением кадастрового номера НОМЕР

В момент сдачи секции дома в эксплуатацию в вышеуказанной АДРЕС произведена реконструкция путем раздела квартиры. В результате было образовано изолированное нежилое помещение с отдельным входом, в котором размещена ведомственная автоматическая телефонная станция (АТС). Результаты реконструкции в установленном порядке оформлены не были, изменения в ЕГКН также не вносились. 

Согласно техническому паспорту, составленному КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» по состоянию на ДАТА, АДРЕС в АДРЕС состоит: из комнаты площадью 16,4 кв.м, кухни – 8,4 кв.м, коридора 10,5 кв.м, туалета – 1,3 кв.м, ванной – 3,0 кв.м, балкона размерами 3,2х1,10 м, имеет общую площадь 39,6 кв.м (с холодными помещениями с учетом коэффициента – 40,7 кв.м).

Из представленного в суд отзыва Новосибирской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» следует, что по состоянию на 09.11.2023 в помещении, расположенном по адресу: АДРЕС, размещено оборудование связи (АТС Definity SI с монтируемой емкостью на 408 абонентов), балансодержателем которого является Алтайский региональный центр связи – структурное подразделение Новосибирской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД». Помещение АТС не подключено к системе отопления, центральному водоснабжению и канализации. Автоматическая телефонная станция введена в эксплуатацию в январе 2000 г. в соответствии с разрешением на допуск электроустановок в эксплуатацию государственного инспектора В.Н. Моренко № 14-021.

По заключению о реконструкции объекта, составленному ООО «Протон», реконструкция объекта в виде переоборудования двухкомнатной квартиры площадью 51,1 кв.м в отдельную квартиру площадью 39,6 кв.м произведена без нарушения строительно-технических норм и правил, является безопасной и подлежит постановке на учет.

руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новоалтайска Алтайского края произвести раздел квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР, на два помещения: жилое помещение – квартиру общей площадью 39,6 кв.м, с учетом холодных помещений – 40,7 кв.м, и нежилое помещение под АТС площадью 12,1 кв.м, с постановкой квартиры на кадастровый учет.

Признать за ФИО1 право пользования по договору социального найма на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС.

Признать за ФИО1 право на приватизацию жилого помещения - АДРЕС в АДРЕС края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Новоалтайский городской суд.

Судья Ж.Г.Токарева