Судья Ахметшин Р.Н. Дело № 5-5822/2018

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-638/2018

г. Ханты-Мансийск

12 декабря 2018 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении неё 07.11.2018 судьёй Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2018 гражданка Азербайджанской Республики ФИО1 к. признана виновной в совершении административного правона-рушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному нака-занию в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 к. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного судебного акта. 

Изучив жалобу и проверив материалы дела в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях, прихожу к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в числе прочего, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответствен-ности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспе-чения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При производстве по делу об административном правонарушении судья должен руководствоваться положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях, закрепляющими общие основания привлечения к административной ответственности, а также учитывать, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же адми-нистративное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (про-живания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, под-тверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответству-ющий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уго-ловно наказуемого деяния.

По настоящему делу должностным лицом полиции в отношении гражданки Азербайджанской Республики ФИО1 к. 06.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому она, будучи привлечён-ной к административной ответственности постановлением Сургутского городского суда от 23.04.2018 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за уклонение от выезда из Российской Феде-рации, до момента вступления данного постановления в законную силу за пределы Российской Федерации не выехала, срок пребывания в Российской Федерации не продлила и с 04.05.2018 до 09.05.2018 уклонялась от выезда за пределы Рос-сийской Федерации, чем нарушила статью 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации».

Судья, вынося постановление о назначении ФИО1 к. административ-ного наказания по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об адми-нинистративных правонарушениях, квалифицировал её действия как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Феде-рации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по исте-чении определённого срока пребывания. При этом судья исходил из того, что ФИО1 к., будучи привлеченной к административной ответственности за аналогичное правонарушение на основании постановления судьи Сургутского городского суда от 23.04.2018, после вступления этого постановления в законную силу с 04.05.2018 срок пребывания в Российской Федерации не продлила и до 09.05.2018 уклонялась от выезда за пределы Российской Федерации.

С приведёнными выводами согласиться не представляется возможным в виду следующего.

Сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и основания продления этих сроков регламентированы в статье 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В частности, нормами, содержащимися в этой статье, определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о воз-можности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федераль-ного закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностран-ного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицирован-ному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражда-нин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или хода-тайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подго-товительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профес-сиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражда-нина (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Вместе с тем назначение иностранному гражданину административного на-казания за нарушение им требований статьи 5 вышеупомянутого Федерального закона и уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определён-ного срока пребывания не означает продление этому лицу указанного срока на период вступления в силу соответствующего постановления по делу об адми-нистративном правонарушении, в связи с чем данный иностранный гражданин, не выехавший за пределы Российской Федерации после вынесения в отношении него указанного постановления, в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может повторно нести административную ответственность за то же самое бездействие, выражающееся в неисполнении к определённому сроку предусмотренной законом обязанности. 

Из материалов дела следует, что срок законного пребывания в Российской Федерации иностранной гражданки ФИО1 истёк 14.03.2014 и с этого времени данное лицо уклонялось от выезда из Российской Федерации, за что на основании вступившего 04.05.2018 в законную силу постановления судьи (от 23.04.2018) было подвергнуто административному наказанию по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа и без административного выдворения за пределы Российской Федерации. На момент составления 06.11.2018 в отношении ФИО1 к. вышеупомянутого протокола об административном правонарушении дан-ные обстоятельства не отпали и не изменились. Повторное вменение этой иностран-ной гражданке нарушения требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации» при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном право-нарушении и оспариваемом постановлении, в данном конкретном случае является незаконным.

Изложенное свидетельствует о неправильном применении должностным лицом полиции и судьёй норм материального права и о существенном нарушении ими процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем обжалуемый судебный акт не может быть признан законным и подлежит безусловной отмене с прекращением производства по делу на основании части 5 статьи 4.1, пункта 7 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2018, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить вследствие наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном право-нарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков