Дело №2-368/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 февраля 2020 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием истца ФИО3, представителя истца – адвоката Кондратьева Ю.П., представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк РБ ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-368/2020 по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк РБ о признании права на пенсию. В обоснование исковых требований указала, что в связи с достижением пенсионного возраста, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от ... №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обратилась ... в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. Решением №... от ... в назначении пенсии ответчик отказал со ссылкой – проживала на территории другого государства. С решением УПФ истец не согласна, в связи с чем обращается в суд. Истица указывает, что она действительно проживала и работала на территории, относящейся в настоящее время к территории .... В соответствии со ст. 49 Закона РФ от ... №... гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом. В соответствии со ст. 10 Закона СССР от ... №... «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-№... от ... до ... кюри/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать ... миллизиверт (... бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-№...) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР. В указанной зоне осуществляются периодический радиационный контроль и медицинский контроль за состоянием здоровья населения. Само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно сведениям из трудовой книжки истица в период с ... по ... и с ... по ... (всего ... лет ... месяцев) работала на Белорусском металлургическом заводе .... В настоящее время истица является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом №... выданным отделом УФМС России по ... в ... от ... Родилась также на территории ... – ... ... В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Республики Беларусь от ... «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-№... от ... до ... Ки/кв.км либо стронцием-№... от ... до ... Ки/кв.км или плутонием-№..., №..., №... от ... до ... Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать ... мЗв в год. ... был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием-№... от ... до ... Ки/кв.км), что подтверждается пунктом 3.1. Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов) относящихся к зонам радиоактивного загрязнения утвержденных Постановлениями Кабинета Министров (совета Министров) ... от ... №..., от ... №... и от ... №.... Данный факт кроме всего прочего подтверждается Справкой Жлобинского районного исполнительного комитета ... №... от ... Таким образом, ..., в котором проживала истица, соответствует по характеристикам радиоактивного загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от ... №.... Таким образом, учитывая, что истица проживала и работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом более ... лет, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ... №... она имеет право на снижение пенсионного возраста на ... год, т.е. с правом выхода на пенсию с ... летнего возраста. ... летнего возраста ФИО3 достигнет ... Кроме того, как следует из смысла отказного решения, ответчик вообще не включил в страховой стаж часть периода работы в ..., а именно период с ... по ..., со ссылкой - работа на территории иного государства и отсутствуют доказательства уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. С данной позицией ответчика истица также не согласна, поскольку согласно договору от ... между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» ратифицированному Федеральным законом №... от ..., статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). При определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации. Это же предусматривается и Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» между государствами - участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, подписанного ... Истица просит решение УПФ в Белорецком районе и г.Белорецк №... от ... «Об отказе в установлении пенсии» отменить; обязать ответчика зачесть в страховой стаж период работы на ... металлургическом заводе ...) с ... по ... и с ... по ...; обязать ответчика зачесть в стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от ... №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период работы (и проживания) на территории ... период с ... по ... и с ... по ..., с признанием права досрочную страховую пенсию по данному основанию, со дня достижения ... летнего возраста, т.е. с ...

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя адвоката Кондратьева Ю.П.

Представитель истца адвокат Кондратьев Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, показания дал аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк ФИО4, действуя на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признал, показал, что действие закона №... распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории РФ в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень устанавливаются Правительством РФ. Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территорий, в том числе ... на территорию ... для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, при условии предъявления российского удостоверения установленного образца. Выдача указанных удостоверений гражданам РФ, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена. Период проживания в указанной зоне подтверждается справками установленного образца. Таким образом, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в ... на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами ... и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства. Полагает, что правовых оснований для установления ФИО3, проживавшей в ... в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона №..., не имеется. В связи с изложенным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона РФ от ... №... (с учетом изменений и дополнений) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ... №... «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Статья 34 вышеназванного Закона устанавливает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 данного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся (в числе других лиц): граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 11 указанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием – №... от ... до ... Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная зона облучения населения не должна превышать ... мЗв (0.1 бэр).

Согласно ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ..., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в период с ... по ... проживала по адресу: ..., далее с ... по ... проживала по адресу: ... (всего ... лет ... месяц ... дней).

В связи с достижением пенсионного возраста (... истице исполнилось ... года) в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ... №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ №... от ... в назначении пенсии ФИО3 по вышеуказанному основанию было отказано со ссылкой – проживала и работала на территории другого государства. При этом истцу также частично не был зачтен страховой стаж.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от ... №... гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст. 10 Закона СССР от ... №... «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» зона проживания, с льготным социально-экономическим статусом – территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием – №... от ... до ... кюри/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать ... миллизиверт (... бэр.).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия -№...) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.

В указанной зоне осуществляются периодический радиационный контроль и медицинский контроль за состоянием здоровья населения.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении РФ от .... №... «По жалобам граждан ФИО1, ФИО2 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определил (постановил), что «положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Из справки жилищного отдела ОАО «Белорусский металлургический завод – управляющая компания холдинга «... металлургический комбинат» ... от ... №... следует, что ФИО3 в период с ... по ... была зарегистрирована по адресу: ....

Из справки КДЖЭУП «Жилкомсервис – два» ... от ..., следует, что ФИО3 в период с ... по ... проживала и была зарегистрирована по адресу: ....

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО3 (записи №...), истица с ... по ..., а также с ... по ... работала на ... металлургическом заводе ....

В настоящее время ФИО3 является гражданином ..., что подтверждается паспортом серии №..., выданным отделом УФМС России по ... в ... от ..., родилась также на территории ... в ... ....

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона Республики Беларусь от ... «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона с правом на отселение - территория с плотностью загрязнения почв цезием-№... от ... до ... Ки/кв.км либо стронцием-№... от ... до ... Ки/кв.км или плутонием-№..., №..., №... от ... до ... Ки/кв.км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) ... мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить ... мЗв в год.

... был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием-№... от ... до ... Ки/кв.км), что подтверждается пунктом 3.1 Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утв. постановлениями Кабинета Министров (Совета Министров) Республики Беларусь от ... №..., от ... №..., от ... №....

Данный факт подтверждается справкой Жлобинского районного исполнительного комитета Гомельского областного исполнительного комитета ... №... от ....

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ..., в котором проживала ФИО3 по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от ... №..., следовательно, истец в соответствии со ст. 34 указанного закона имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, т.е. с правом выхода на пенсию с ...-летнего возраста.

Кроме того, ответчик не включил в страховой стаж часть периода работы ФИО3 в ..., а именно период с ... по ..., в связи с тем, что имеет место работа на территории иного государства и отсутствуют доказательства уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3, последняя с ... по ... работала на ... металлургическом заводе ... (записи №...).

В соответствии с договором от ... между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Федеральным законом №... от ..., статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

При определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Необходимые для государственного социального обеспечения документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

Это же предусматривается и Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» между государствами-участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, подписанного ...

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования ФИО3 в части зачета в страховой стаж периода её работы на Белорусском металлургическом заводе ... с ... по ... и с ... по ... подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на пенсию удовлетворить.

Решение Государственного учреждения (ГУ) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк от ... №... «Об отказе в установлении пенсии» отменить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть в страховой стаж период работы ФИО3 на ... металлургическом заводе ... с ... по ... и с ... по ....

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть Республики Башкортостан зачесть ФИО3 в стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от ... №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период работы и проживания на территории ... с ... по ..., а также с ... по ....

Назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по указанному основанию, со дня достижения ...-летнего возраста, т.е. с ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2020 года.

Судья: Вильданова А.Р.