Дело №2а-999/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2020 года с. Верхние Киги

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Леонтьева А.Н., 

при секретаре Усове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене п.2 акта проверки от 31.08.2020 года № 2/3-200-20 пв/12-7758-и/42-3135 и п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений №2/3-200-20 пв/12-7788-и/3135, 

установил:

ГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене п.2 акта проверки от 31.08.2020 года № 2/3-200-20 пв/12-7758-и/42-3135 и п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений №2/3-200-20 пв/12-7788-и/3135, указав, что п.2 акта проверки от 31.08.2020 года № 2/3-200-20 пв/12-7758-и/42-3135 признано незаконным не начисление и не выплата врачебному и среднему медицинскому персоналу ЦРБ стимулирующих выплат за выслугу лет, а п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений №2/3-200-20 пв/12-7788-и/3135 возложена обязанность устранить выявленное нарушение. Положением о материальном стимулировании работников (приложение 12) Коллективного договора на 2019-2022 годы установлено, что решение о введении выплат стимулирующего характера и условиях их осуществления принимаются учреждениями самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и при наличии финансовых средств учреждения на основании решения тарификационной комиссии по итогам работы в каждом месяце. 

В 2020 году выплаты стимулирующих были приостановлены с учётом мнения профсоюзного органа в связи с образовавшейся задолженностью у истца и отсутствием свободных финансовых средств на основании решения тарификационной комиссии. Доведённый норматив среднемесячной заработной платы медицинским работникам за 8 месяцев 2020 года согласно утверждённой Минздравом РБ «дорожной карты» учреждением выполнен в полном объёме. Для начисления стимулирующих надбавок за выслугу лет медицинским работникам за январь-июль 2020 года по предписанию Государсвтенной инспеции труда в Республике Башкортостан потребуются дополнительные денежные средства 1 миллион 260 тысяч рублей, которыми ЦРБ не располагает. 

Выводы о том что выплата за непрерывный стаж работы, выслугу лет носит обязательный характер являются ошибочными. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 года № 818 которым руководствовался инспектор ГИТ при принятии решения не входит в систему локальных актов учреждения, считают что оспариваемый пункт предписания вынесен должностным лицом в пределах не предоставленных ему полномочий. 

Трудовые споры, в том числе не урегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам оплаты труда вправе разрешать комиссия по трудовым спорам или суд, инспектор не вправе подменять указанные органы, уполномочен лишь осуществлять надзор и контроль.

Представитель административного истца и административный ответчик в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, явка обязательной не признана.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании распоряжения о проведении проверки от 13.08.2020 года № 2/3-200-20-ПВ/12-7199-И/42-3135 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ Республики Башкортостан Кигинская Центральная районная больница. 

По результатам проведённой проверки составлен акт проверки от 31 августа 2020 года № 2/3-200-20-ПВ/12-7758-И/42-3135, п.2 акта проверки от 31.08.2020 года № 2/3-200-20 пв/12-7758-и/42-3135 признано незаконным не начисление и не выплата врачебному и среднему медицинскому персоналу ЦРБ стимулирующих выплат за выслугу лет.

Вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №2/3-200-20 пв/12-7788-и/3135 и п. 2 предписания на ГБУЗ Республики Башкортостан Кигинская Центральная районная больница возложена обязанность устранить выявленное нарушение начислить и выплатить врачебному и среднему медицинскому персоналу ЦРБ стимулирующую надбавку за выслугу лет за период с января 2020 года по июль 2020 года в срок до 30 сентября 2020 года.

В соответствии со ст. ст. 135, 144 ТК РФ системы оплаты труд, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством.

Стимулирующие надбавки на являются основной составляющей заработной платы, они относятся к переменной составляющей оплаты труда сотрудников и носят разовый характер, в отличии от оклада. Стимулирующие надбавки к фиксированному размеру заработной платы не относятся и является необязательной выплатой, так как устанавливается работодателем при наличии денежных средств в организации. Прямой обязанности платить стимулирующую. надбавку у работодателя нет, поскольку в Трудовом кодексе РФ это не прописано.

В Трудовом Кодексе РФ (ст. 129 ч.1, 135 ч. 2, 144) обозначено право работодателя назначать выплаты стимулирующего характера, устанавливать, снижать и лишать их размер и периодичность. Данное право также отражено в Коллективном договоре между работодателем и работниками ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ на 2019-2022 годы.

В соответствии с данным Коллективным договором, стимулирующие выплаты за выслугу лет в ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ предусмотрены Положением об оплате труда, Положением о материальном стимулировании работников ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ (приложение № 12 Коллективного договора между работодателем и работниками ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ на 2019-2022 годы).

Согласно п.4.2 Раздела 4 «порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера» Положения об оплате труда работников ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ, Раздела 2 «Источники выплат стимулирующего характера» Положения о материальном стимулировании работников ( приложение № 12) установленных Коллективным договором между работодателем и работниками ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ на 2019-2022 годы, решение о введении выплат стимулирующего характера и условиях их осуществления принимаются учреждениями самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и при наличии финансовых средств учреждения на основании решения тарификационной комиссии по итогам работы в каждом месяце.

В 2020 году выплата стимулирующих выплат за выслугу лет была приостановлена на основании приказов по ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ за № 244/1 от 28.02. 2020 года, №277/1 от 31.03.2020 года, № 310 от 30.04.2020 года, № 354/1 от 29.05.2020 года, №379/1 от 30.06.2020 года, № 408 от 30 июля 2020 года с учетом мнения выборного профсоюзного органа до оздоровления финансовой ситуации учреждения, в связи с образованием в учреждении кредиторской задолженности по поставщикам и отсутствием свободных денежных средств на основании решений тарификационной комиссии, в соответствии с условиями Положения об оплате труда, Положения о материальном стимулировании работников установленных Коллективным договором между работодателем и работниками ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ на 2019-2022 годы.

Учитывая, что условия назначения, снятия стимулирующих выплат зафиксированы в локальных нормативных актах учреждения, в Коллективном договоре, в Правилах внутреннего трудового распорядка, работодатель вправе не начислять их работнику или снизить их размер.

Исходя из изложенного требования п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений №2/3-200-20 пв/12-7788-и/3135, и п.2 акта проверки от 31.08.2020 года № 2/3-200-20 пв/12-7758-и/42-3135 являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений №2/3-200-20 ПВ/12-7788-И/3135 и п.2 акта проверки от 31.08.2020 года № 2/3-200-20 ПВ/12-7758-И/42-3135 Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: подпись А.Н. Леонтьев 

Копия верна. Судья А.Н. Леонтьев