Административное дело № 2а-146/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 г. с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Любарских Т.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

прокурора Гранкина Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носакиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ширинскому району о частичной отмене административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ширинскому району (далее по тексту – ОМВД по Ширинскому району), в котором просила суд частично отменить административное ограничение в виде обязательной явки 4 раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания путем сокращения явки до 1 раза в месяц, поскольку она проживает в с. Коммунар, официально трудоустроена с ежедневным рабочим днем, тогда как явка 4 раза в месяц в ОМВД по Ширинскому району создает конфликтную ситуацию с работодателем, так как она вынуждена отпрашиваться в рабочее время для того, чтобы 4 раза в месяц из с. Коммунар ехать в с. Шира в целях соблюдения установленных ФИО1 решением суда административных ограничений при административном надзоре.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что, имея установленное решением суда административное ограничение в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел для регистрации, она была вынуждена согласиться продолжать свою трудовую деятельность в ПАО «Коммунаровский рудник» в иной должности с оплатой труда в размере, меньшем, чем она получала, работая в должности аппаратчика-гидрометаллурга, так как приходилось каждый вторник отпрашиваться с работы на полный день для того, чтобы из с. Коммунар прибыть в с. Шира, где расположено ОМВД по Ширинскому району, для регистрационной отметки, к чему работодатель имел претензии. Пояснила, что ее трудовой доход в связи с данными обстоятельствами снизился , тогда как она имеет ежемесячные кредитные обязательства , а также оплачивает коммунальные услуги и расходы за потребленную электроэнергию ежемесячно . Также сообщила, что автобусное сообщение между с. Коммунар и с. Шира нестабильно, в частности, с 30 декабря 2017 г. по 09 января 2018 г. оно отсутствовало, в настоящее время имеется 2 автобусных маршрута из с. Коммунар (в 07 часов 30 минут и в 15 часов 00 минут), столько же из с. Шира (вечерний маршрут в обратном направлении в 18 часов 00 минут).

Представитель административного ответчика ФИО2 по существу заявленных требований письменных возражений суду не представил, высказалась о том, что не имеет возражений против установления ФИО1 явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел для регистрации, полагая, что оставшийся перечень административных ограничений с учетом сокращения количества явок ФИО3 в орган внутренних дел до 1 раза в месяц будет отвечать целям профилактики совершения поднадзорным лицом новых правонарушений и преступлений.

Прокурор Гранкин Д.А. в своем заключении с учетом сведений о личности административного истца указал на наличие оснований для удовлетворения заявленного административного иска, полагал целесообразным изменение административному ответчику административного ограничения в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации путем сокращения количества явок до 1 раза в месяц.

Выслушав пояснения участников по делу, заключение прокурора, исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон об административном надзоре) под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а под административным ограничением - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Следовательно, названный закон не устанавливает какую-либо ответственность, а лишь вводит временные ограничения для лиц, освобожденных из мест лишения свободы. 

В ст. 4 Закона об административном надзоре закреплен исчерпывающий перечень возможных административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре каковыми являются: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В судебном заседании установлено, что решением Ширинского районного суда от 09 июля 2015 г., вступившим в законную силу 15 августа 2015 г., ФИО1, как лицу, отбывшему уголовное наказание в виде лишения свободы, имеющему непогашенную и не снятую судимость за совершение особо тяжкого преступления при опасном рецидиве, установлен административный надзор на срок до 28 февраля 2022 г. и следующие административные ограничения:

- не пребывать в определенных местах: барах, ресторанах, кафе, клубах, дошкольных учреждениях, детских площадках, школах, расположенных на территории Ширинского района Республики Хакасия; 

- не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях; 

- не выезжать за пределы территории Ширинского района без уведомления органа внутренних дел; 

- не пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 23.00 до 06.00 часов, если это не связано с трудовой деятельностью; 

- являться 4 раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Как следует из материалов дела административного надзора в отношении ФИО1, административный надзор в отношении последней был установлен 18 августа 2015 г., в этот же день утвержден график прибытия поднадзорного лица на регистрацию, согласно которому ФИО1 должна была являться в орган внутренних дел на регистрацию каждый вторник каждого месяца. 

За период нахождения под административным надзором с ФИО1 проводились профилактические мероприятия в виде бесед, проводилась проверка о совершении ею административных правонарушений, осуществлялось наблюдение по месту жительства, о чем в материалах дела административного надзора в отношении ФИО1 содержатся листы ежемесячных проверок контролируемого лица по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях, листы профилактических мероприятий, ежемесячные рапорты участковых уполномоченных полиции и оперуполномоченных ОУР ОМВД России по Ширинскому району о результатах наблюдения за лицом, в отношении которого установлен административный надзор, в которых соседями по месту проживания ФИО1 характеризуется удовлетворительно.

Случаи привлечения ФИО1 за время нахождения под административным надзором к уголовной ответственности не установлены.

Однако из содержания регистрационных листов следует, что явка ФИО1 на регистрацию осуществлялась ею в установленном порядке, кроме 01, 08, 15 и 22 августа 2017 г.

По данному факту ФИО1 на основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 12 сентября 2017 г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Кроме того, по факту отсутствия 13 января 2018 г. в ночное время суток ФИО1 на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия от 16 января 2018 г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 3. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде обязательных работ на срок 20 часов.

Участковым уполномоченным полиции ФИО1, как состоящая на административном надзоре, характеризуется удовлетворительно, в характеристике участкового указано, что она проживает одна , жалобы и заявления на нее не поступали, спиртными напитками в быту не злоупотребляет, к административной ответственности не привлекалась.

Главой Коммунаровского сельсовета ФИО1 характеризуется положительно, как трудолюбивая, не злоупотребляющая спиртными напитками, в характеристике также указано, что ФИО1 работает в ПАО «Коммунаровский рудник» уборщиком служебных помещений, жалобы на нее не поступали.

Согласно справке начальника отдела кадров ПАО «Коммунаровский рудник» ФИО1 на основании приказа от 12 января 2017 г. № 9/в была принята на работу в данное предприятие и продолжает работать в должности уборщика служебных помещений Управления.

По месту работы ФИО1 характеризуется положительно как трудолюбивая, дружелюбная в общении с коллегами, пользующаяся их уважением, а также как дисциплинированный работник, ответственно относящийся к трудовым обязанностям. В характеристике также указано, что сведения о замечаниях на поведение ФИО1 в быту или общественных местах работодателю не поступали, ФИО1 установлен следующий график работы: с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с перерывом на обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.

В трудовом договоре от 01 августа 2017 г., заключенном между ПАО «Коммунаровский рудник» (работодатель) и ФИО1 (работник) указано, что работник принят на должность уборщика служебных помещений с 01 августа 2017 г. в цех рудоуправления с установлением работнику 40-часовой пятидневной рабочей недели. 

Согласно представленным в материалы дела графикам выходов на работу в январе и феврале 2018 г. ФИО1 установлена пятидневная рабочая неделя по 8 часов каждого рабочего дня с выходными днями в субботу и воскресенье, а также в праздничные дни. 

В соответствии со ст. 2 Закон об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Вместе с тем, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации) (пункт 28). При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений. Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (пункт 22).

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, характер и степень общественной опасности преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, за совершение которых при рецидиве у ФИО1 имеются не снятые и не погашенные судимости, принимая во внимание данные о личности административного истца, сведения об образе ее жизни и поведении в период всего срока состояния под административным надзором, ее семейное и имущественное положение, отдаленность места проживания ФИО1 от с. Шира, где расположено ОМВД по Ширинскому району, условия транспортного сообщения между с. Коммунар и с. Шира в границах Ширинского района, наличие у поднадзорного лица официального места работы, где требуется соблюдение трудового распорядка, суд считает возможным сократить количество явок ФИО1 для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания с 4-х до одного раза в месяц, не смотря на то, что ФИО1 в период срока состояния под административным надзором дважды привлекалась к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, поскольку признает, что административное ограничение в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в данном случае несоразмерно ограничивает право ФИО1 на труд и создает для нее негативные последствия в части сохранения рабочего места.

Кроме того, суд с учетом тех же обстоятельств приходит к выводу, что установленный ФИО1 по решению Ширинского районного суда от 09 июля 2015 г. перечень административных ограничений при административном надзоре в оставшемся объеме является достаточным для достижения целей административного надзора, осуществления контроля за поднадзорным лицом, а в целом достаточным для профилактики совершения ФИО1 новых преступлений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 272, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Административное ограничение, установленное ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ г., решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 09 июля 2015 г. в виде обязательной явки 4 раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания изменить, сократить количество явочных дней до 1 раза в месяц, установить состоящей под административным надзором ФИО1 административное ограничение в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Любарских

Мотивированное решение составлено и подписано 13 февраля 2018 г.

Судья Т.В. Любарских