копия

Дело № 7-235/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2018 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью «Бета Сургут» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 марта 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО2 ФИО3 от 14 мая 2018 года № общество с ограниченной ответственностью «Бета Сургут» (далее - ООО «Бета Сургут, общество) привлечено к административной ответственности в порядке статьи 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 20 марта 2018 года постановление контролирующего органа оставлено без изменения, жалоба представителя ООО «Бета Сургут» ФИО1 без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в суд ЯНАО представитель общества ФИО1, просит об изменении постановления, при этом исключив нарушение в части непредставления протоколов лабораторных исследований по программе производственного контроля. Привела доводы о том, что магазины «Красное&Белое» как объекты розничной торговли, на которых ведется производственный контроль посредством лабораторных испытаний, не относятся. Магазины в соответствии с видами деятельности осуществляют розничную торговлю непродовольственных товаров и не скоропортящихся продовольственных товаров в промышленной упаковке, срок хранения которых превышает 10 суток. 

О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 55 настоящего Закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностными лицами Управления Росприроднадзора по ЯНАО в период с 30 октября по 23 ноября 2017 года в магазинах «Красное-Белое» ООО «Бета Сургут» в городах Ноябрьск, ФИО2 проведена внеплановая выездная документарная проверка на основании распоряжения руководителя Управления от 25 октября 2017 года № 536 в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Задачей, которой являлась проверка деятельности юридического лица по соблюдению санитарного, лицензионного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей.

По результатам проверки административным органом выявлено ряд нарушений (акт проверки от 23 ноября 2017 года №563).

23 ноября 2017 года административным органом в адрес общества внесено предписание №107 об устранении выявленных нарушений.

14 декабря 2017 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом принято постановление №322 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАПРФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей - за нарушения пунктов 2.7, 6.4, 7.5, 10.4, 10.6, 14.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»; статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя постановление об административном правонарушении без изменения, судья Ноябрьского городского суда, пришел к выводу об осуществлении обществом оборота пищевых продуктов, в том числе и скоропортящихся. В связи с чем, обществу необходимо осуществлять производственный контроль, в том числе проводить лабораторные исследования и испытания показателей безопасности и пищевой ценности продуктов на соответствие требованиям санитарных правил.

С выводами судьи полагаю возможным согласиться в силу следующего.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в силу требований пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой имидеятельности.

Согласно статьи 11 настоящего Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлятьпроизводственныйконтроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также припроизводстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (далее - производственный контроль).

Статьей 32 Федерального закона №52-ФЗ установлено, чтопроизводственныйконтроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессепроизводства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственныйконтрольосуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющиепроизводственныйконтроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Порядок организации и проведенияпроизводственногоконтроляза соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года №18 «О введении в действие Санитарных правил -СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведениепроизводственногоконтроляза соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 года) (далее - СП 1.1.1058-01).

В силу пункта 1.5. настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлятьпроизводственныйконтроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также припроизводстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1.указанных Правилпроизводственныйконтрольза соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечениюконтроляза соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 2.2.СП1.1.1058-01цельюпроизводственногоконтроляявляется обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственногоконтроляпутем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществленияконтроляза их соблюдением. 

Объектами производственногоконтроляявляютсяпроизводственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходыпроизводстваи потребления (пункт 2.3.СП1.1.1058-01).

В силу пункта 2.4. СП1.1.1058-01производственныйконтрольвключает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий ихпроизводства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Производственныйконтрользависит от конкретного вида осуществляемой деятельности и проводится с помощью методов и методикконтроля, содержащихся в официально изданных санитарных правилах. Производственныйконтрольв форме проведения лабораторных исследований и испытаний осуществляется только в случаях, установленных санитарными правилами.

В соответствии с требованиями пункта 2.23. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевыхпродуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере изготовления, ввоза и оборота пищевыхпродуктов, должны осуществлять производственныйконтроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, показателей безопасности и пищевой ценности пищевыхпродуктовна соответствие требованиям санитарных правил согласно санитарным правилам по организации и проведениюпроизводственногоконтроля.

Согласно пункту 2 п.1.4 Письма Роспотребнадзора от 13 апреля 2009 года № «О типовых программах производственногоконтроля» выборочный лабораторныйконтрольскоропортящейсяпищевой продукции на этапе ее реализации производится с периодичностью 1 раз в год на 1 образцу от каждой группы продукции.

Программапроизводственногоконтроляу общества имеется и представлена должностным лицам Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в ходе проверки, однако доказательств соблюдения ее в отношении скоропортящейся продукции не представлено. Следовательно, привлечение общества к ответственности по статье 6.3 КоАПРФ должностным лицом правомерно, оснований для удовлетворения жалобы об изменении постановления в данной части незаконным у суда первой инстанции не имеется.

Доводы жалобы о том, что магазины «Красное&Белое» как объекты розничной торговли, не относятся к объектам на которых ведется производственный контроль посредством лабораторных испытаний, а также, что магазины в соответствии с видами деятельности осуществляют розничную торговлю непродовольственных товаров и нескоропортящихся продовольственных товаров в промышленной упаковке, срок хранения которых превышает 10 суток, отклоняются в силу следующего.

Под скоропортящейся пищевой продукции понимается пищевая продукция, сроки годности которой не превышают 5 дней, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, требующая специально создаваемых температурных режимов хранения и перевозки (транспортирования) в целях сохранения безопасности и предотвращения развития в ней болезнетворных микроорганизмов, микроорганизмов порчи и (или) образования токсинов до уровней, опасных для здоровья человека (Решение Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»).

Скоропортящиеся пищевые продукты - пищевые продукты, требующие специальных условий транспортирования, хранения и реализации в строго регламентируемые сроки (Постановление Правительства РФ от 09 марта 2010 года №).

В соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2003 года №98 (вместе с «СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным врачом РФ 21 мая 2003 года) к скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

Особо скоропортящиеся продукты - продукты, которые не подлежат хранению без холода и предназначены для краткосрочной реализации: молоко, сливки пастеризованные; охлажденные полуфабрикаты из мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, сырых и вареных овощей, все продукты и блюда общественного питания; свежеотжатые соки; кремово-кондитерские изделия, изготовленные с применением ручных операций; скоропортящиеся продукты во вскрытых в процессе реализации упаковках.

К нескоропортящимся относятся пищевые продукты, не нуждающиеся в специальных температурных режимах хранения при соблюдениидр. установленных правил хранения (алкогольные напитки, уксус); сухие продукты с содержанием массовой доли влаги менее 13%; хлебобулочные изделия без отделок, сахаристые кондитерские изделия, пищевые концентраты.

Пролонгированные сроки годности - сроки годности на скоропортящиеся пищевые продукты, вырабатываемые в соответствии с новыми технологиями производства, упаковки, хранения или при усовершенствовании существующих технологий, продолжительность которых превышает установленную ранее для аналогичных видов продукции по традиционным технологиям (или особо скоропортящихся продуктов).

Из приложенных ФИО1 к жалобе фотографий следует, что магазины «Красное&Белое» ООО «Бета Сергут» осуществляют оборот скоропортящихся пищевых продуктов с пролонгированными сроками годности, что подтверждается и материалами проверки административного органа.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судьей городского суда правильно установлены фактические обстоятельства дела и сделан обоснованный вывод о нарушении юридическим лицом СП 1.1.1058-01 и наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией статьи 6.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Бета Сургут» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и основанием для отмены судебного постановления не являются. Мотивов для изменения судебного акта и постановления по делу на основании изложенных в жалобе доводов не имеется.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований, установленных КоАП РФ, по данному делу не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ноябрьского городского суда от 20 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Бета Сургут» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья /подпись/ С.И. Мосиявич