УИД 16RS0049-01-2023-007840-78

Дело № 2-5258/2023

2.096

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

19 октября 2023 года город Казань 

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи А.И. Шамгунова, 

секретаре судебного заседания А.Ю. Гурьяновой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в оказании государственной социальной помощи, возложении обязанности пересмотреть решение об отказе в оказании государственной социальной помощи, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, указав на то, что --.--.---- г. подала в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Пестречинском муниципальном районе заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решением Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Пестречинском муниципальном районе от --.--.---- г. №-- года ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи.

Основанием для отказа указана экономическая неэффективность бизнес-плана избранного вида деятельности, определенная межведомственной комиссией (при обращении за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, ведению личного подсобного хозяйства).

С отказом истец не согласна, ссылается на то, что приведенная в решении от --.--.---- г. №-- формулировка отказа не предусмотрена положениями Федерального закона от --.--.---- г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Истец просила признать недействительным отказ об оказании ей государственной социальной помощи и обязать ответчика пересмотреть решение об оказании государственной социальной помощи, а также взыскать с ответчика 20 000 руб. в возмещение расходов на представителя.

Истец извещена о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила отложить судебное заседание в связи с занятостью её представителя в другом судебном заседании.

Протокольным определением суда в удовлетворении ходатайства истца отказано, поскольку не предоставлены доказательства уважительности неявки на судебное заседание истца и её представителя. Суду доказательств занятости представителя истца на другом судебном заседании представлено не было.

В судебном заседании представитель истца исковые требования не признала.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона от --.--.---- г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Во исполнение положений Федерального закона от --.--.---- г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление от --.--.---- г. №-- «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в ... ...», которым утверждено Положение о порядке оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в ... ... (далее – Положение).

Согласно п. 1.5 Положения государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением территориального органа социальной защиты по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно п. 1.7 Положения территориальный орган социальной защиты заключает с гражданином социальный контракт на оказание государственной социальной помощи, направленный на реализацию мероприятия:

а) по поиску работы - на срок не более чем на девять месяцев;

б) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности - на срок не более чем на 12 месяцев;

в) по ведению личного подсобного хозяйства - на срок не более чем на 12 месяцев;

г) по осуществлению иных мероприятий по преодолению гражданином трудной жизненной ситуации (перечень типовых трудных жизненных ситуаций приводится в приложении N 10 к Положению) - на срок не более чем на шесть месяцев.

В п. 1.11 Положения перечислены виды, в котором может отказываться государственная социальная помощь на основании социального контракта. Согласно этому пункту одним из видов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является единовременная выплата в размере до 350 000 руб., направленная на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, которая устанавливается в зависимости от сметы расходов, указанной в утвержденном межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, бизнес-плане гражданина. 

В п. 1.15 Положения перечислены основания, по которым государственная социальной помощь, в том числе на основании социального контракта, не назначается. Одним из таких оснований является экономическая неэффективность бизнес-плана избранного вида деятельности, определенная межведомственной комиссией (при обращении за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 1.7 настоящего Положения).

Методическими рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от --.--.---- г.г. №-- «Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее – Методические рекомендации), предусмотрено, что при проведении собеседования с заявителем в рамках составления программы социальной адаптации на реализацию мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» уточняется следующая информация:

а) отрасль создаваемого объекта предпринимательской деятельности;

б) наличие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

в) наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере;

г) наличие опыта в выбранной сфере;

д) потребность в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

е) цель профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

ж) направление (специальность подготовки) профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

з) наличие бизнес-плана.

Согласно п. 29 Методических рекомендаций в состав межведомственной комиссии могут входить уполномоченные представители органов занятости населения, органов социальной защиты населения, органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства и уполномоченных в сфере сельского хозяйства.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по оказанию (предоставлению) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Республики Татарстан.

В п. 2.8.2 указанного Административного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении государственной услуги по оказанию (предоставлению) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Республики Татарстан. 

Одним из таких оснований указана экономическая неэффективность бизнес-плана избранного вида деятельности, определенная межведомственной комиссией (при обращении за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, ведению личного подсобного хозяйства).

Установлено, что --.--.---- г. ФИО6 подала в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Пестречинском муниципальном районе по месту своего жительства, заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно представленным ФИО1 документам она претендовала на получение государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 350 000 руб., направленной на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Вместе с заявлением ФИО6 представила в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Пестречинском муниципальном районе бизнес-план, согласно которому она является инициатором индивидуальной трудовой деятельности в форме самозанятости по курьерской доставке цветов, еды, лекарств, продуктов, бытовых вещей, документов. В бизнес-плане целью проекта заявлено приобретение автомобиля Lada Granta стоимостью 350 000 руб. для осуществления курьерской доставки.

Таким образом, исходя из поданных ФИО1 документов в отдел социальной защиты, она запросила у органа социальной защиты единовременную выплату в сумме 350 000 рублей на покупку легкового автомобиля в целях осуществления предпринимательской деятельности по курьерской доставке. Согласно представленному ею бизнес-плану для организации деятельности требуется покупка автомобиля стоимостью 350 000 рублей, для покупки которого требуется субсидия в размере стоимости автомобиля.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- был утвержден состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пестречинском муниципальном районе. 

--.--.---- г. состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пестречинском муниципальном районе, на котором было рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 350 000 руб., по итогам заседания составлен протокол заседания от --.--.---- г. №--.

Согласно указанному протоколу выступила ФИО6, которая довела до комиссии, что государственная социальная помощь на основании социального контракта необходима ей главным образом для приобретения автомобиля.

Согласно протоколу член комиссии - заместитель руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 обратил внимание членов комиссии на то, что отдельные положения бизнес-плана ФИО1 показывают фактическую невозможность его реализации в существующих условиях. Так, анализ рынка продаж отечественных автомобилей Лада-Гранта с пробегом показывает, что минимальная стоимость покупки автомобиля – 550-600 тыс. руб., при этом заявитель не вкладывает собственных средств и планирует приобрести автомобиль за 350 тыс. руб. ФИО2 2016 года выпуска с пробегом потребует значительных вложений на ремонт, что уменьшит возможность получения заявителем дохода от своей деятельности в планируемых объёмах, что приведет к убыткам. Кроме того, приобретенный автомобиль может быть использован не только для реализации бизнес-плана, но и в личных целях. 

Согласно протоколу от --.--.---- г. №-- председатель комиссии - заместитель руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 отметил, что в бизнес-плане нет чёткого определения кто будет являться потенциальным потребителем данного вида услуг; в бизнес-плане указаны жители села Старое Шигалеево и близлежащие населенные пункты. В ... ... проживает в основном пожилое население, а в близлежащем поселении, таком как ЖК «Царево Вилладж», в основном проживают многодетные семьи со средним достатком; продуктовые магазины и цветочные прилавки, как правило, имеют свою курьерскую доставку, делать доставку в город или в ЖК «Царево Вилладж» по низкой стоимости невыгодно, так как большие затраты по километражу и дорогой бензин.

Согласно протоколу от --.--.---- г. №-- межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пестречинском муниципальном районе, решила отказать в утверждении программы социальной адаптации одинокопроживающего гражданина ФИО1 и утверждении бизнес-плана ФИО1 в связи с экономической неэффективностью избранного вида деятельности.

На основании указанного выше протокола от --.--.---- г. №-- отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Пестречинском муниципальном районе принял решение от --.--.---- г. №-- года об отказе ФИО1 в оказании государственной социальной помощи со ссылкой на экономическую неэффективность бизнес-плана избранного вида деятельности, определенная межведомственной комиссией (при обращении за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, ведению личного подсобного хозяйства).

Оценив обстоятельства дела, суд пришёл к выводу о том, что решение отдела социальной защиты от --.--.---- г. №-- года об отказе ФИО1 в оказании государственной социальной помощи является законным и обоснованным, не подлежит признанию недействительным или пересмотру, как об этом просит истец, поскольку данное решение основано на положениях законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принято верно с учётом решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пестречинском муниципальном районе, о том, что избранный ФИО1 в бизнес-плане вид предпринимательской деятельности экономически неэффективен, о чем в протоколе межведомственной комиссии приведены мотивированные доводы.

Доводы истца не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска. Как следует из приведенных выше положений, правом оценки бизнес-плана, представленного в целях получения единовременной выплаты на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, наделены межведомственные комиссии, а не суд.

Довод истца о том, что приведенная в решении органа социальной защиты от --.--.---- г. №-- формулировка отказа не предусмотрена положениями Федерального закона от --.--.---- г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» также отклоняется, поскольку в силу приведенных выше положений нормативными актами субъекта Российской Федерации определяются 

условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, а также основания для отказа в назначении указанной меры социальной поддержки. 

Такое основание для отказа в предоставлении единовременной выплаты на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, как экономическая неэффективность бизнес-плана избранного вида деятельности, определенная межведомственной комиссией, предусмотрена пунктом 1.5 Положения о порядке оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в ... ..., утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в ... ...».

Таким образом, оспариваемый истцом отказ отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Пестречинском муниципальном районе, оформленный решением от --.--.---- г. №-- года, соответствует нормативным положениям, регулирующим спорные правоотношения, и отмене, признанию недействительным или незаконным, а также пересмотру не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в оказании государственной социальной помощи, возложении обязанности пересмотреть решение об отказе в оказании государственной социальной помощи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья А.И. Шамгунов