Дело № 2а-97/18

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

город Еманжелинск 14 февраля 2018 года

Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе 

председательствующего судьи Беляева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Пащак И.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор АДРЕС обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС в котором просил признать незаконным бездействие администрации Красногорского городского поселения, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка используемого под размещение кладбища по адресу: АДРЕС Красногорское городское поселение, *** от участка дома по АДРЕС и возложить на администрацию Красногорского городского поселения обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить границы земельного участка места захоронения по указанному адресу, поставить его на кадастровый учёт, оформить право собственности на указанный земельный участок.

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой АДРЕС проверки установлено, что земельный участок с расположенным на нём кладбищем по указанному выше адресу не поставлен на кадастровый учёт и право собственности Красногорского городского поселения на указанный объект недвижимости не зарегистрировано. Непринятие администрацией Красногорского городского поселения мер по надлежащему определению границ земельного участка и постановке его на кадастровый учет создаёт угрозу окружающей среде и влечёт нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, на организацию и благоустройство территории кладбища. По фактам выявленных нарушений ДАТА прокурором АДРЕС главе Красногорского городского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора АДРЕС ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - глава администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС в судебном заседании участия не принимал при надлежащем извещении о месте и времени судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил заявление, из содержания которого следует, что администрация Красногорского городского поселения исковые требования прокурора признаёт в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от ДАТА N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01. 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Красногорского городского поселения АДРЕС существующее кладбище расположено в *** от участка АДРЕС, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДАТА N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учёт и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Красногорского городского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Красногорского городского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного в АДРЕС от участка АДРЕС АДРЕС. 

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков используемых под размещением кладбищ по адресу: АДРЕС Красногорское городское поселение, АДРЕС к западу от участка АДРЕС.

Возложить на администрацию Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить границы земельного участка места захоронения по адресу: АДРЕС Красногорское городское поселение, АДРЕС к западу от участка АДРЕС, поставить указанный земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать за администрацией Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС право собственности на этот земельный участок. 

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.

Председательствующий: