32RS0027-01-2020-000823-22

Дело №2-1933/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.

при секретаре Борисенковой Е.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, единого образца гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие кадастровый на Чернобыльской АЭС, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что имеет удостоверение серии №... от 

<

дата>, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение из г. Новозыбкова Брянской области с периодом проживания с 

<

дата> по 

<

дата>

В январе 2019 года, истец обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о замене удостоверение серии №... от 

<

дата> и выдаче ему нового удостоверения с указанием иного периода проживания в зоне отселения с 

<

дата> по 

<

дата>, однако в выдаче удостоверения истцу отказано, в связи с тем, что ФИО1 документирован специальным удостоверением как лицо добровольно выехавшее из зоны с правом на отселение г. Новозыбков с периодом проживания с 

<

дата> по 

<

дата>

Полагая, что истцом представлены документы, подтверждающие факт его постоянного проживания на территории зоны отселение в период с 

<

дата> по 

<

дата>, считая отказ ответчика незаконным, истец просил суд признать за Пугачевым Денисов Анатольевичем, 

<

дата> рождения, право на выдачу специального удостоверения, предусмотренного статьей 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с указанием проживания – в городе Новозыбков Брянской области в период с 

<

дата> по 

<

дата> как в зоне отселения и обязать ответчика – Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверение, предусмотренное статьей 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Определением суда от 21.02.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МЧС России, Главное управление МЧС России по Брянской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что при оформлении и выдаче удостоверений департамент в своей деятельности руководствуется действующим перечнем населенных пунктов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. №1074. Исходя из представленной истцом на рассмотрение комиссии справки ООО «РИРЦ» г. Новозыбкова от 18.08.2017 г. №690 истец проживал на территории г. Новозыбкова Брянской области с 

<

дата> по 

<

дата> Правовых оснований для указания в удостоверении по категории «выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» проживания с 

<

дата> по 

<

дата> не имеется. Просила в иске отказать.

В письменном отзыве на иск Главное управление МЧС России по Брянской области указало, что ФИО1 

<

дата> уполномоченным органом выдано удостоверение серии №... по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» (г. Новозыбков Брянской области) с периодом проживания с 

<

дата> (с момента отнесения данного населенного пункта к зоне проживания с правом на отселение) по 

<

дата>, которое действительно для предоставления мер социальной поддержки.

В судебное заседание представители третьих лиц Администрация Брянского района Брянской области, Департамент строительства Брянской области, Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области, МЧС России, Главное управление МЧС России по Брянской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом

В соответствии со статьей 167 часть 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение истца, допросив свидетелей П.Т., П.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> в период с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой ООО «РИРЦ Брянской области» №1892 от 26.08.2019 г.

<

дата> ФИО1 выдано удостоверение серии №..., о том, что он с 

<

дата> проживает в зоне отселения в г. Новозыбков Брянской области.

<

дата> ФИО1 выдано удостоверение серии №..., как лицу добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение с г. Новозыбков Брянской области с указанием периода проживания с 

<

дата> по 

<

дата>.

Согласно справке №716 от 13.07.2020 г. ФИО1 работал в ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» в должности 

<

данные изъяты> с 

<

дата> (пр. №.../к от 

<

дата>) по 

<

дата> (приказ №.../к от 

<

дата>), с установленной пятидневной рабочей неделей с 08:00 до 17:00 с выходными днями – суббота, воскресенье.

Период работы ФИО1 в ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» подтверждается также приказом о приеме на работу №.../к от 

<

дата>, трудовым договором №... от 

<

дата>, должностной инструкцией МУП «Городская станция скорой медицинской помощи г. Брянска» 

<

данные изъяты>, табелем-расчета, утвержденного главным врачам У.

С 

<

дата> по настоящее время ФИО1 работает 

<

данные изъяты> Автоколонна №... (почтовые автомобили, водители 4 разряда)/водители/Обособленном структурном подразделении Автобаза Управления федеральной почтовой связи Брянской области – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», что подтверждается справкой №4.5.9.1-20/11 от 27.08.2019 г., приказом ФГУП «Почта России» УФПС Брянской области – филиал ФГУП «Почта России» о приеме работника на работу №...-к от 

<

дата>, приказом приказом ФГУП «Почта России» УФПС Брянской области – филиал ФГУП «Почта России» о переводе работника на другую работу №...-к от 

<

дата>, выпиской из приказа о переводе работника на другую работу №...-к от 

<

дата>.

Местом работы истца в Федеральном государственном унитарном предприятии «Почта России» является: 

<

адрес>. (п. 1.4 трудового договора №... от 

<

дата>).

Согласно пункту 4.3 трудового договора №... от 

<

дата> работнику устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями суббота, воскресенье. Продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю. График работы с 08:30 по 17:30, понедельник – четверг с 08:30 до 16:15. Продолжительность обеденного перерыва 45 минут.

Периоды работы истца в ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» и в Обособленном структурном подразделении Автобаза Управления федеральной почтовой связи Брянской области – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» подтверждаются также отметками с трудовой книжки №..., выданной ФИО1 

<

дата>.

Допрошенные в судебных заседаниях 13.07.2020 г., 29.07.2020 г. свидетели П.А., П.Т. пояснили, что ФИО1 с 

<

дата> проживал с ними по адресу: 

<

адрес>.

Город Новозыбков Брянской области с 1986 года согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне отселения с плотностью загрязнения почв цезием – 137 15 Ки/кв.км. С 21.10.2015 г. город Новозыбков Брянской области Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 08.10.2015 г. № 1074 отнесен к зоне проживания с правом на отселение с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км.

На основании приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

04.02.2019 года Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с указанием периода проживания в зоне отселения с 

<

дата> по 

<

дата>, в связи с тем, что ФИО1 документирован специальным удостоверением как лицо добровольно выехавшее из зоны с правом на отселение г. Новозыбков с периодом проживания с 

<

дата> по 

<

дата>.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6 ст. 13).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России № 371н, Минфина России № 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России № 367, Министерства труда и социальной защиты РФ № 6н, Минфина России № 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Статья 17 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в г. Новозыбкове Брянской области в период с 

<

дата> по 

<

дата>, суд принимает во внимание следующее.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Материалами дела, свидетельскими показаниями подтверждается факт постоянного проживания истца с 

<

дата> по 

<

дата> в г. Новозыбкове Брянской области. У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей П.А., П.Т. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения и считает необходимым обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение единого образца.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, единого образца гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие кадастровый на Чернобыльской АЭС, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения зоны отселение г. Новозыбков Брянской области, с указанием периода проживания в зоне отселение с 

<

дата> по 

<

дата>.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения в г. Новозыбков Брянской области с 

<

дата> по 

<

дата>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.08.2020 года.