Дело № 5-13/2023

УИД № 22RS0009-01-2023-000307-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17июля 2023 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1» (место нахождения: 

<

адрес>, ОГРН №, дата регистрации 16.11.2002, ИНН №), привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно составленномугосударственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1 протоколу об административном правонарушении, в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МКОУ «Староалейская СОШ № 1»),котороесовершилоадминистративное правонарушение, а именно01.06.2023 в 12 часов 15 минут (время указано согласно акта постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от 31.03.2023 № 970/2023), на основании приказа от 09.07.2021 № ВБ – 667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно - аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно – правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ГАЗ 322121, регистрационный знак АТ757 22, (максимальная масса 3500 кг.), категории М 2 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения № 1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011. «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877), принадлежащего Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Староалейская СОШ № 1» (лицензия № АН-22-000961 от 18.06.2019, срок действия бессрочно) под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № 962 от 01.06.2023 осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли по маршруту «с. Староалейское – г. Змеиногорск», с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г, д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - далее по тексту «Положение № 1616»,а именно в нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259 – ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ № 368 от 11.09.2020 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» далее по тексту «Приказа № 368» МКОУ «Староалейская СОШ № 1» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом ГАЗ 322121, регистрационный знак № по маршруту «с. Староалейское – г. Змеиногорск», под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № 962 от 01.06.2023 который не содержит обязательные реквизиты, а именно отсутствуют сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, в нарушение (подпункт 3 пункта 1 раздела I; подпункт 3 пункта 1 раздела I; подпункт 2 пункта 1 раздела I «Приказа № 368»);

Нарушено лицензионное требование, установленное подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 и квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в совокупности с пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Представитель юридического лица - директор МКОУ «Староалейская СОШ № 1» ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть данное дело без ее участия в связи с невозможностью выезда, пояснила, чтоповестку о составлении протокола № 1861 от 08.06.2023 об административном правонарушении не получала. Путевой лист от 01.06.2023 № 962 содержит сведения о лице, оформившем путевой лист, а именно полное название юридического лица, адрес в пределах местоположения (указано на штампе организации на путевом листе), номер телефона (указан на бланке путевого листа). Из перечисленного в протоколе № 22032870 не указан только основной государственный регистрационный номер организации, так как штамп организации был старого образца. На данный момент заказали новый штамп, куда внесены сведения об ОГРН. Данные нарушения впредь не повторятся. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом требований ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Подпунктом «г» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами» предусмотрено, что лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовыйили предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от 31.03.2023 № 970/2023), на основании приказа от 09.07.2021 № ВБ – 667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно - аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно – правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ГАЗ 322121, регистрационный знак № (максимальная масса 3500 кг.), категории М 2 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения № 1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011. «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877), принадлежащего Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Староалейская СОШ № 1» (лицензия № АН-22-000961 от 18.06.2019, срок действия бессрочно) под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № 962 от 01.06.2023 осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли по маршруту «с. Староалейское – г. Змеиногорск», с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г, д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - далее по тексту «Положение № 1616»

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению МКОУ «Староалейская СОШ № 1»указанных требований, в судебное заседание не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении, решением о проведении постоянного рейда от 31.03.2023 № 970/2023; приказом от 09.07.2021 № ВБ-667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени; информацией № 3.1.15-599 от 22.03.2022; протоколом осмотра транспортного средства от 01.06.2023; протоколом инструментального обследования от 01.06.2023; актом постоянного рейда № 1032 от 01.06.2023; объяснением водителя ФИО2 от 01.06.2023; фотосъемкой: автобуса ГАЗ 322121, государственный регистрационный знак № (приложение № 1), свидетельства о регистрации транспортного средства 99 08 № 320303 от 09.03.2019 автобуса ГАЗ 322121, государственный регистрационный знак № (приложение № 2), водительского удостоверения водителя ФИО2 99 12 300257от 05.11.2019 (приложение № 3), путевого листа автобуса № 962 от 01.06.2023 (приложение № 4), скриншот программного комплекса КИАСК-ТС-РВ Дистанционный контроль от 01.06.2023 (приложение № 5); выписка из ЕГРЮЛ по запросам органов государственной власти; лицензия № АН-22-000961 от 18.06.2019; повестка о составлении протокола № 1861 от 08.06.2023; копия списка внутренних почтовых отправлений № 17 от 09.06.2023; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090185746721; возвратный конверт с повесткой о составлении протокола об административном правонарушении № 1861 от 08.06.2023 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, вернувшегося с адреса юридического лица; копия списка внутренних почтовых отправлений № 2 от 26.06.2023; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101485507834.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении пассажирской перевозки с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренные подпунктом «г, д» пункта 8 раздела III «Положения № 1616», которое пресечено в ходе рейдового мероприятия на территории, относящейся к юрисдикции Змеиногорского городского суда Алтайского края.

Что касается довода представителя образовательного учреждения о не извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу ч. 2 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, в т.ч. составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Почтовая корреспонденция, направленная по адресу места нахождения юридического лица была возвращена с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Суд, исследовав в совокупности все перечисленные выше доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ «Староалейская СОШ № 1» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3ст. 19.20 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Статья 3.12 КоАП РФ устанавливает основания, при которых применяется административное приостановление деятельности, одним из которых является угроза жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку такое наказание не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. 

При определении вида и размера наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, судья считает необходимым назначить МКОУ «Третьяковская СОШ» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным.

Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, аименно запрета эксплуатации транспортного средства –автобуса марки ГАЗ 322121, регистрационный знак № по маршруту «с. Староалейское – г. Змеиногорск», на срок 10 суток.

Срок административного приостановления деятельности МКОУ «Староалейская СОШ № 1»надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 14часов45 минут 17 июля 2023года.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.С. Кунанбаева