Дело №2-600/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего, судьи Богдана С.Г., 

при секретаре Федяевой Е.В.,

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Жилкиной О.В., 

представителя ответчика МКОУ «Веретенинская основная общеобразовательная школа Железногорского района Курской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Веретенинская основная общеобразовательная школа Железногорского района Курской области», администрации Железногорского района Курской области об обязании оборудовать МКОУ «Веретенинская средняя общеобразовательная школа» ограждением и наружным искусственным освещением территории школы,

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Веретенинская основная общеобразовательная школа Железногорского района Курской области», администрации Железногорского района Курской области об обязании оборудовать МКОУ «Веретенинская средняя общеобразовательная школа» ограждением и наружным искусственным освещением территории школы, указывая, что прокуратурой проведена проверка, направленная на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, физической защиты и охраны детей, о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления Железногорского района Курской области и МКОУ «Веретенинская ООШ» не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к защите и охране детей, находящихся в МКОУ «Веретенинская ООШ», а именно: в указанном учреждении образования, являющемся местом массового пребывания людей, отсутствует ограждение по всему периметру школы и освещение.

Так, территория МКОУ «Веретенинская ООШ» частично оборудована ограждением, а именно: металлическое ограждение имеется по периметру территории школы со стороны центрального входа в здание школы, задняя часть территории школы не ограждена, что подтверждается актом проверки от 14.02.2018 года с фототаблицей. 

Помимо этого, в МКОУ «Веретенинская ООШ» не имеется достаточного освещения по периметру всей территории школы, а именно: отсутствует достаточное количество опор освещения, вся территория школы не освещена по периметру, имеется 2 уличных фонаря около центрального входа в школу.

Таким образом, бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к освещению всей территории и ограждением МКОУ «Веретенинская ООШ», затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учреждении образования, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. 

Обратившись в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд, в интересах неопределенного круга лиц, Железногорский межрайонный прокурор просит обязать:

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Веретенинская ООШ» оборудовать всю территорию МКОУ «Веретенинская ООШ», расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Веретенино, наружным искусственным освещением, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Веретенинская ООШ» оборудовать территорию МКОУ «Веретенинская ООШ», расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Веретенино, ограждением по всему периметру школы, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- администрацию Железногорского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию территории МКОУ «Веретенинская ООШ», расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Веретенино, наружным искусственным освещением территории школы и ограждением.

В судебном заседании представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области Жилкина О.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, 

Представитель МКОУ «Веретенинская основная общеобразовательная школа Железногорского района Курской области» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время не имеется денежных средств для оборудования школы ограждением по всему периметру, а также наружным искусственным освещением.

Глава администрации Железногорского Курской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что признает исковые требования в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (п. 10 Концепции).

В соответствии с п. 12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиления контроля за соблюдением административно-правовых режимов (п. 13 Концепции).

Согласно п. 16 Концепции организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, и др.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района «Железногорский район» Курской области и в границах сельских поселений Железногорского района отнесено к вопросам местного значения муниципального района Уставом муниципального района «Железногорский район» Курской области.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время. 

В соответствии с п. 32 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются участниками отношений в сфере образования. 

Согласно ч.4, ч.5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. В целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения качественного образования.

Статьей 9 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.

Пунктом 5 ч.1 названной статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 33 Устава муниципального района «Железногорский район» Курской области администрация Железногорского района, являясь исполнительно-распорядительным органом Железногорского района, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Железногорского района, в том числе осуществляет управление всеми находящимися в ведении Железногорского района учреждениями образования, их материально-техническое снабжение. 

В соответствии со ст. 102 Федерального закона №273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства. 

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Судом установлено, что 14.02.2018 года прокуратурой проведена проверка, направленная на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, физической защиты и охраны детей, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления Железногорского района Курской области и МКОУ «Веретенинская ООШ» не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к защите и охране детей, находящихся в МКОУ «Веретенинская ООШ», а именно: в указанном учреждении образования, являющемся местом массового пребывания людей, отсутствует ограждение по всему периметру школы и освещение.

Так, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» комиссией по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории Железногорского района 08.07.2015 проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей – МКОУ «Веретенинская ООШ», о чем составлен акт от 08.07.2015.

Как следует из названного акта, МКОУ «Веретенинская ООШ», расположено по адресу: 

<

...>, максимальная посещаемость места массового пребывания людей 38 человек, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 объекту МКОУ «Веретенинская ООШ» присвоена категория: место массового пребывания людей 3 категории. 

МКОУ «Веретенинская ООШ» разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей, который согласован в порядке, предусмотренном п. 14 вышеназванных Требований, что подтверждается копией титульного листа паспорта. 

Установлено, что площадь здания МКОУ «Веретенинская ООШ» составляет 61,2 кв.м., площадь земельного участка, на котором расположена школа, составляет 20.579,11 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.03.2006 и 17.01.2011 года.

Осмотр указанного земельного участка показал, что территория МКОУ «Веретенинская ООШ» частично оборудована ограждением, а именно: металлическое ограждение имеется по периметру территории школы со стороны центрального входа в здание школы, задняя часть территории школы не ограждена, что подтверждается актом проверки от 14.02.2018 года с фототаблицей. 

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11 апреля 2015 года.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 23 названных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 189 от 29 декабря 2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом 1.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189, установлено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 3.9 вышеуказанных правил, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Кроме того, проверкой также установлено, что в МКОУ «Веретенинская ООШ» не имеется достаточного освещения по периметру всей территории школы, а именно: отсутствует достаточное количество опор освещения, вся территория школы не освещена по периметру, имеется 2 уличных фонаря около центрального входа в школу.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение требований п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные названным Постановлением Правительства РФ, устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - места массового пребывания людей).

Согласно п. 2 названных Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований).

В соответствии с положения Федерального закона №35-ФЗ одним из проявлений терроризма является террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. 

В силу ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе, и на предупреждение терроризма. 

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму. 

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и работников учреждения.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным. 

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, в силу вышеприведенных требований действующего законодательства и специальных технических требований обязанность по оснащению территории МКОУ «Веретенинская ООШ» освещением и ограждением возложена как на органы местного самоуправления Железногорского района Курской области, так и на МКОУ «Веретенинская ООШ».

Бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к освещению всей территории и ограждением МКОУ «Веретенинская ООШ», затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учреждении образования, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. 

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств, необходимых для оборудования здания указанного образовательного учреждения системой видеонаблюдения, не можгут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления Железногорского района и МКОУ «Веретенинская ООШ» от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Веретенинская основная общеобразовательная школа Железногорского района Курской области», администрации Железногорского района Курской области об обязании оборудовать МКОУ «Веретенинская средняя общеобразовательная школа» ограждением и наружным искусственным освещением территории школы, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Веретенинская ООШ» оборудовать всю территорию МКОУ «Веретенинская ООШ», расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Веретенино, наружным искусственным освещением, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Веретенинская ООШ» оборудовать территорию МКОУ «Веретенинская ООШ», расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Веретенино, ограждением по всему периметру школы, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Железногорского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию территории МКОУ «Веретенинская ООШ», расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Веретенино, наружным искусственным освещением территории школы и ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: