Дело №12-393/2023

РЕШЕНИЕ

 По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

19 октября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., рассмотрев жалобу административного АО «СИБЭКО» на постановление № АТ – 834/1 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 от 06.07.2023 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

06.07.2023 постановлением № АТ-834/1 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 АО «СИБЭКО» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, АО «СИБЭКО» обратилось в суд с жалобой, согласно которой постановление полежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку общество провело в 2022 году на объекте НВОС № 50-01540001052-П наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, отчет по которой был принят надзорным органом. 

В судебном заседании защитник Светлицкий И.И. доводы жалобы поддержал, дал соответствующие пояснения.

Представитель Росприроднадзора ФИО2, помощник природоохранного прокурора Шуляк С.А. возражали против удовлетворения жалобы, дали соответствующие пояснения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о следующем. 

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 (далее - Требования).

Согласно пункту 9.1 Требований подраздел "Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха" программы ПЭК должен содержать, в том числе план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений. 

Такой план-график наблюдений необходим для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Ранее до 01.09.2022 действовали Требования, установленные приказом Минприроды России 28 февраля 2018 г. N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления, производственного экологического контроля", в которых пункт 9.1 был изложен аналогичным образом.

Часть 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определяет, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

15.06.2023 природоохранной прокуратурой было выявлено, что АО «СИБЭКО» допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов, а именно программа производственного контроля, разработанная обществом в 2021 не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно в нарушение пункта 9.1 Требований не предусмотрено проведение наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на объекте НВОС № 50-01540001052-П, который был включен в актуализированный и согласованный с Департаментом Росгидромета по Сибирскому федеральному округу печень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении и привлечения обжалуемым постановлением должностного лица Росприроднадзора к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях АО «СИБЭКО».

Наличие в действиях АО «СИБЭКО» состава данного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2023, в котором изложено существо правонарушения; Программой ПЭК Новосибирская ТЭЦ-3, актуализированный и согласованный с Департаментом Росгидромета по Сибирскому федеральному округу печень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздухи и иными материалами дела.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях АО «СИБЭКО» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление также содержит все обстоятельства административного правонарушения по указанной статье Кодекса, выводы о наличии в действиях общества вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы, что общество провело в 2022 году на объекте НВОС № 50-01540001052-П наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха, отчет по которому был принят надзорным органом, не имеет правового значения, поскольку обществу в рассматриваемом случае вменяется несоблюдение на эксплуатируемом объекте НВОС № 50-01540001052-П, включенного в актуализированный перечень, установленных в пункте 9.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, а не в несоблюдении экологических требований в части не проведения обязательных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на данном объекте.

Ссылки в жалобе на положения пункта 3 Минприроды России от 18.02.2022 N 109 необоснованны, поскольку указанный пункт регулирует действие программы производственного экологического контроля, утвержденной до вступления в силу настоящего приказа, является действующей до ее корректировки в случаях, предусмотренных Требованиями.

В данном случае не ставится вопрос о необходимости корректировки программы в связи с изменением технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также в связи с изменением установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, обществу вменяется нарушение обязательных требований к содержанию программы в отношении объекта, который был включен в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Закона № 96-ФЗ.

То обстоятельство, что программа спорного объекта была разработана в 2021, т.е. ранее включения в 2022 такого объекта в соответствующий перечень, не освобождает общество от обязанности соблюдения действующего законодательства, непреодолимых препятствий для приведения действующей программы в указанной части (в связи с включением объекта в актуализированный перечень) к требованиям соответствующего законодательства, обществом в материалы дела не представлено.

Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, по существу сводятся к повторному изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки выводов должностного лица, и оснований для их переоценки у судьи не имеется.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления по доводам жалобы не установлено.

Наказание обществу назначено в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО», предусмотренных статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № АТ – 834/1 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 от 06.07.2023 по делу об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» оставить без изменения, жалобу АО «СИБЭКО» - без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения. 

Судья С.Л. Малахов