Дело № 2а-354/2021

УИД 79RS0006-01-2021-000941-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области 

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Лупановой А.И.

с участием прокурора Орбодиева Р.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района в интересах неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен интернет-сайты: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, где размещена информация о реализации бланков водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, специальной техникой. Указанная информация пропагандирует взяточничество получения без соответствующих экзаменов подложного документа. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство РФ. Указанные выше сайты предлагают получение водительских удостоверений за плату без прохождения установленной законом процедуры обучения и получения права на управление транспортными средствами. Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа. Предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к продаже водительских удостоверений, недопустимо, поскольку пропагандирует взяточничество, получение без соответствующих экзаменов подложного документа. Прокурор просит признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора района Орбодиев Р.Ц. административные исковые требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительных пояснений не высказал. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. 

В суд предоставили отзыв на исковое заявление, согласно которого по состоянию на 22.06.2021 информация, указанная в заявлении прокурора, находящаяся в сети «Интернет» по URL-адресам: 

<

данные изъяты> - находится в свободном доступе, предлагаются к продаже поддельные документы на право управления транспортными средствами. Сайт 

<

данные изъяты> в целом представляет собой торговую площадку по продаже различных поддельных документов. В единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, ресурс не внесен. 

<

данные изъяты>- не находится в свободном доступе. При наборе указанного адреса в поисковой строке в сети «Интернет» отображается сообщение «Не удается получить доступ к сайту. Не удалось найти IP–адрес сервера pravar-v-rf.com». В Единый реестр ресурс не внесен. 

Суд, заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон о защите информации), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона о защите информации, информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона о защите информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о защите информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статья 9 указанного закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 17 статьи 2 Закона о защите информации определено, что владелец сайта в сети «Интернет» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Согласно ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Данная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Как следует из материалов дела, проведенным прокуратурой мониторингом выявлены факты открытого доступа к сети Интернет на страницы сайтов с указателями: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, на которых в свободном доступе размещена информация о реализации бланков водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, специальной техникой. 

Предоставление возможности доступа к получению платных услуг, связанных с изготовлением и продажей водительских удостоверений, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением информации, связанной с подделкой названных документов, что уголовным законодательством запрещено. Размещенная информация представляет угрозу совершения уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст. 327 УК РФ. 

Действующим законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации с предложениями приобрести за деньги водительские удостоверения лицам, не прошедшим установленную законом процедуру обучения, субъектам, которым не представлено право выдачи таких документов.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей приобретать водительские удостоверения без прохождения обучения, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц. 

В целях ограничения доступа к указанным интернет-страницам, содержащим запрещенную информацию, их необходимо внести в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 26.10.2014 № 1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц, сайтов в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2014 № 1101.

Основанием для внесения интернет-страниц в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент рассмотрения дела установлено, что доступ к указанным выше страницам ограничен, но информация в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесена.

Часть 2 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, и с целью ограничения доступа к интернет-страницам следует признать информацию, запрещенной к распространению в Российской Федерации, содержащуюся на следующих страницах сайтов с указателями: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

Признание судом информации, распространяемой через сеть «Интернет», запрещенной влечет, в силу ч. ч. 7 - 10 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Владелец сайта в сети «Интернет» - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте. 

Администратор домена – физическое лицо, или индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, на которого зарегистрировано доменное имя.

Там, где есть администратор, есть и администрирование доменного имени. Администрирование включает в себя: 

- обеспечение функционирования сервера, на котором располагается сайт;

- проведение организационно-технических мероприятий по защите информации на сайте от несанкционированного доступа;

- осуществление инсталляции программного обеспечения, необходимого для функционирования сайта, в т. ч. в случае аварийной ситуации;

- регистрация сотрудников, обслуживающих сайт, и предоставление права на изменение информации на сайте;

- проведение регламентных работ на сервере (замена или дополнение компонентов сайта, ведение log-файлов архивных копий, контроль наличия свободного табличного пространства базы данных и др.);

- обеспечение размещения информации на сайте;

- осуществление постоянного мониторинга за состоянием системы безопасности сервисов, необходимых для корректной работы приложения и информации на сайте;

- выполнение работ по модернизации и доработке функциональных сервисов сайта;

- внесение изменений в структуру и дизайн сайта.

Таким образом, именно администратор создает необходимые технические условия для появления на сайте различных материалов, их изменению и их удалению (блокировке) оттуда.

В соответствии с Правилами регистрации доменных имен в домене RU администратор домена как лицо, заключившее договор о регистрации доменного имени, осуществляет администрирование домена, то есть определяет порядок использования домена. Право администрирования существует в силу договора о регистрации доменного имени и действует с момента регистрации доменного имени в течение срока действия регистрации.

Фактическое использование ресурсов сайта, на котором размещена информация, невозможно без участия в той или иной форме владельца (пользователя) домена, владеющего паролем для размещения информации по соответствующему доменному имени в Интернет-сайте.

Администратор домена обладает полномочиями, позволяющими ему формировать и контролировать информацию, размещаемую под соответствующим доменным именем, в частности, паролем для размещения информации по соответствующему доменному имени в интернет-сайте. Таким образом, ответственность за содержание информации на сайте администратора домена должен нести владелец домена, так как фактическое использование ресурсов сайта невозможно без участия в той или иной форме администратора домена, являющегося лицом, создавшим соответствующие технические условия для посетителей своего Интернет-ресурса.

Администраторы доменных имен, владельцы сайтов, на которых размещены страницы с вышеуказанными URL-адресами, не установлены. Между тем, данное обстоятельство не является основанием для отказа в признании информации, размещенной в сети Интернет с приведенными выше указателями страниц на сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 27.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить. 

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную на страницах с URL-адресами: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

Решение суда является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указанных страниц сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021.